國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國密碼

余瑋

止于2019年5月泰國前副總理功·塔帕朗西出席在北京舉辦的亞洲文明對話大會，這是他第148次訪華。他十分感嘆地說：“記得在1975年第一次訪華時(shí)，北京沒有什么高樓，站在北京飯店的客房窗前，可以望見很遠(yuǎn)的地方。雖然那時(shí)的長安街和現(xiàn)在一樣寬闊，但路上汽車不多。如今，中國已經(jīng)成長為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，到2020年中國將消除絕對貧困，屆時(shí)近14億中國人將邁入全面小康的嶄新時(shí)代。我每次來中國、來北京，都見證了中國日新月異的變化。我總?cè)滩蛔∫獑枺骸袊闶窃趺醋龅降?？?/p>

其實(shí)，他的中國之問背后的中國奇跡歸功于先進(jìn)的治國理政。中國特色社會主義制度和國家治理體系，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治之后，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在不斷探索實(shí)踐、不斷改革創(chuàng)新中建立起來的保證億萬人民當(dāng)家作主的全新國家制度和治理體系。這是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。

公元2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在京召開。這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將寫在中共黨史上。研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，是這次會議的鮮明主題。在歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的把握中，在時(shí)與勢、破和立的思考中，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人發(fā)出了開辟“中國之治”新境界的豪邁誓言。

“中國之治”守正創(chuàng)新的品格

現(xiàn)代化是20世紀(jì)以來世界各國共同關(guān)注的重要話題，是一個(gè)國家在歷史變遷過程中所經(jīng)歷和展現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的重大變革。世界上并不存在一模一樣的現(xiàn)代化模式，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，只有把現(xiàn)代化的一般理論與本國實(shí)際緊密結(jié)合在一起，才能形成契合自身需求、體現(xiàn)自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化道路。

作為后發(fā)國家，中國在追求現(xiàn)代化的道路上不斷探索。新中國成立以后，中國人民就在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下著力恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)并進(jìn)行社會主義改造，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。黨的八大將黨在當(dāng)時(shí)的重要任務(wù)確定為：使中國具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防。改革開放以后，我們黨逐漸認(rèn)識到，中國所追求的現(xiàn)代化不僅是要在20世紀(jì)末“達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平”，而且還包括經(jīng)濟(jì)、政治、法治、社會、教育和人的現(xiàn)代化等諸多方面。隨后，黨的十五大在此基礎(chǔ)上明確提出，到下世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。黨的十七大又在此基礎(chǔ)上提出，要“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央進(jìn)一步聚焦現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的高度推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出，到本世紀(jì)中葉，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家。這些都說明，在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷探索中，我們黨始終在豐富拓展社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，逐漸認(rèn)識到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，要適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十九屆四中全會聚焦于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主題，集中研究了國家制度建設(shè)完善和國家治理現(xiàn)代化問題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全文近兩萬字，大氣磅礴，長風(fēng)浩蕩，對如何堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了頂層設(shè)計(jì)、全面部署，是開創(chuàng)“中國之治”的宣言書，開辟了全新境界。

縱觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距?？紤]到這一點(diǎn)，有必要把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提?！稕Q定》第一次提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是2013年11月黨的十八屆三中全會提出的一個(gè)全新命題，把它作為全面深化改革的總目標(biāo)。這就是說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)時(shí)只是作為“四個(gè)全面”中的一個(gè)方面的目標(biāo)而已?，F(xiàn)在，隨著堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到戰(zhàn)略層面，它構(gòu)成了總體目標(biāo)。由“總目標(biāo)”變?yōu)椤翱傮w目標(biāo)”，雖只有一字之差，但反映了地位、作用的根本變化。

同時(shí)，《決定》第一次提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)“三步走”的時(shí)間表：第一步，到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；第二步，到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第三步，到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這“三步走”的規(guī)定，是與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的中華民族偉大復(fù)興的3個(gè)階段，相對應(yīng)、相一致的，即：在我們黨成立100年全面建成小康社會的時(shí)候，國家制度建設(shè)取得更加成熟更加定型的明顯成效；在2035年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一階段基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時(shí)候，國家制度將更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在新中國成立100年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)候，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家制度將更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這“三步走”，是國家制度和國家治理朝著“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加鞏固”不同階段發(fā)展的進(jìn)程。

百里不同風(fēng)，千里不同俗。縱覽當(dāng)今世界，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有的國家成功有的卻失敗了，其失敗的原因錯綜復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因便在于未能堅(jiān)持實(shí)事求是，照搬照抄別國的制度，忽略了客觀情況對各國建構(gòu)治理體系、調(diào)整治理方式所產(chǎn)生的內(nèi)在影響。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。還指出：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式，就會畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實(shí)際問題，而且還會因水土不服造成嚴(yán)重后果?！蔽覀兺七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)。

翻開十九屆四中全會的《決定》，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的行動綱領(lǐng)和政治宣示擲地有聲?！稕Q定》第一次提出“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”，共13個(gè)方面。完善國家制度和推進(jìn)國家治理的宏偉戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的神圣歷史使命。毫無疑義，這一戰(zhàn)略任務(wù)無比繁重艱巨，完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨和全國人民做出不懈的努力。當(dāng)然，應(yīng)該肯定的是，我們也同時(shí)具備著完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的顯著優(yōu)勢，充滿了必勝的信念。這13個(gè)顯著優(yōu)勢“是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、行政、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)、外交、黨的領(lǐng)導(dǎo)等諸多領(lǐng)域，形成了全方位優(yōu)勢和疊加優(yōu)勢。13個(gè)“顯著優(yōu)勢”對于“中國之治”是一個(gè)客觀存在，是推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展的有利因素和條件，但這絕不意味著我們可以天然地、毫不費(fèi)勁地獲得這些優(yōu)勢。恰恰相反，需要我們厲兵秣馬、奮發(fā)有為、積極進(jìn)取，國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢才會轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能。因此，對應(yīng)著13個(gè)“顯著優(yōu)勢”，《決定》還首次明確提出了“堅(jiān)持和完善”13個(gè)國家制度和國家治理體系。這13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，就是實(shí)現(xiàn)“顯著優(yōu)勢”的推動力與轉(zhuǎn)換器，是“顯著優(yōu)勢”生根落地的根本保障。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

曾記否，1957年，新中國的締造者言語諄諄：“我國的社會主義制度還剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固?！?992年，改革開放的總設(shè)計(jì)師高瞻遠(yuǎn)矚：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！边@一年召開的黨的十四大，將之鄭重寫入大會報(bào)告，并明確提出了“到建黨一百周年的時(shí)候”的時(shí)間表。此后的黨的全國代表大會和中央全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨人的接力跑中，這一神圣使命歷史地落到了以習(xí)近平為主要代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人肩頭。正如習(xí)近平所指出的，時(shí)間節(jié)點(diǎn)即將到來，有必要對這個(gè)重大命題進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，作出回答。

在黨的十九屆三中全會召開后，習(xí)近平就開始考慮黨的十九屆四中全會研究的主題。站在百年未有之大變局的時(shí)代潮頭，習(xí)近平進(jìn)行了深邃的戰(zhàn)略思考：在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么？這一重要指引，為全會定下了守正創(chuàng)新的主基調(diào)，成為貫穿全會《決定》的紅線?！拔覍h的十九屆四中全會議題思考了很久，也聽取了各方面意見?！绷?xí)近平在十九屆四中全會文件起草組第一次全體會議上，深刻闡述了全會議題的重大戰(zhàn)略意義。

從比較視野看，現(xiàn)代國家建設(shè)一般經(jīng)歷政權(quán)與制度的建構(gòu)、制度整合國家、經(jīng)濟(jì)社會充分發(fā)展、國家治理現(xiàn)代化4個(gè)階段。從國家治理體系和治理能力的關(guān)系來看，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。二者的結(jié)合是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。前者是從國家治理的“結(jié)構(gòu)”來講的，后者是從國家治理的“功能”來講的，概括起來就是結(jié)構(gòu)決定功能，功能體現(xiàn)結(jié)構(gòu)，二者緊密配合、相互調(diào)試好才能讓我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

考察眾多現(xiàn)代國家的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，政黨是現(xiàn)代國家治理的重要組織力量，并在其間扮演著重要角色。在中國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須重視黨在國家治理中的重要作用，必然要求黨把加強(qiáng)自身治理擺在突出重要位置，否則就無法擔(dān)當(dāng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的職責(zé)使命。我們黨始終保持高度憂患意識，強(qiáng)調(diào)要持之以恒地加強(qiáng)政黨治理，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以制度治黨、思想建黨和理論強(qiáng)黨為支撐，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念為根基，以正風(fēng)肅紀(jì)嚴(yán)懲腐敗為有力抓手，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中。實(shí)踐證明，一系列管黨治黨舉措讓黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所需的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力等得到極大提升。

中國特色社會主義道路是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本框架，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以中國特色社會主義為價(jià)值取向。這種內(nèi)在的規(guī)定性要求我們必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。核心任務(wù)就是在根本制度、基本制度、重要制度框架下，根據(jù)根本制度的內(nèi)在邏輯、運(yùn)行方式以及國家治理面臨的實(shí)際要求，改革、創(chuàng)新和建構(gòu)各類體制、機(jī)制，并將其系統(tǒng)化、協(xié)同化和操作化，從而實(shí)現(xiàn)國家治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。但是，如果沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。治理能力是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，只有切實(shí)提升制度執(zhí)行能力，才能有效增強(qiáng)治理能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”并指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”制度執(zhí)行能力的強(qiáng)弱、制度執(zhí)行效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。提升制度執(zhí)行能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，推動制度執(zhí)行能力顯著提升、制度效能不斷釋放。

政府是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體力量，其自身的結(jié)構(gòu)和能力水平既是檢驗(yàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)識，又是影響國家治理效能發(fā)揮的重要因素。新中國成立之初，我們黨借鑒蘇聯(lián)模式，政府對經(jīng)濟(jì)社會文化等領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一管理，這種政府管理模式一定程度上適應(yīng)了新中國成立初期政治社會生活的基本要求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是改革開放之后社會結(jié)構(gòu)的日趨多元，統(tǒng)一的計(jì)劃管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。針對這種情況，我們通過推動多輪政府機(jī)構(gòu)改革以優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)體系、改革創(chuàng)新行政審批制度以激發(fā)釋放行政效能、正確處理政府與市場的關(guān)系以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用、全面推行依法治國以營造良好的制度環(huán)境等舉措，及時(shí)改進(jìn)政府治理模式，較好地推動了國家治理水平的提升。

“國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！笔艑盟闹腥珪岢?，要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會制度發(fā)生了巨大變遷，行政管理體制也經(jīng)歷了全面變革。經(jīng)過若干次規(guī)模較大的改革和各種局部調(diào)整，具有中國特色、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相匹配的行政管理體制逐步形成。然而，我們也要看到改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，有許多問題需要進(jìn)一步研究和改革。相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們的行政體制還有許多不足，有亟待改進(jìn)的地方。十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

國家制度設(shè)計(jì)和治理工作中的人民力量

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這使社會治理面臨的問題呈現(xiàn)出跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性強(qiáng)的特征，單靠黨委和政府的力量難以實(shí)現(xiàn)社會治理效能最大化。十九屆四中全會的《決定》提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的科學(xué)理念。這是社會治理理念的重大創(chuàng)新與發(fā)展，也是順應(yīng)社會治理新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)的必然要求，為破解我國社會治理難題提供了新思路。

社會安定有序同時(shí)又充滿活力，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求。在國家治理體系中，社會既是主體也是客體。作為主體，社會是共同參與國家治理的重要依托力量；作為客體，社會是國家治理的重要領(lǐng)域。這就意味著要根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的不斷變化和國家治理的內(nèi)在需求，著力優(yōu)化社會治理。1992年黨的十四大之后，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，明確提出各級政府要注重履行社會管理、公共服務(wù)的職能；2004年黨的十六屆四中全會提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次以正式文件的形式提出“社會治理”概念，明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平；黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。這些都表明我們黨對社會治理的認(rèn)識在不斷升華，實(shí)踐探索在不斷推進(jìn)。

社會治理是國家治理的重要方面，提高基層社會治理水平是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。十九屆四中全會提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。在基層治理中，自治是社會基層運(yùn)行的基本方式和依托；法治是自治與德治的保障；德治是認(rèn)同基礎(chǔ)，在矛盾尚未出現(xiàn)或萌芽的時(shí)候能夠發(fā)揮預(yù)防、調(diào)節(jié)作用，同時(shí)在自治與法治之間起到潤滑作用?！叭巍苯Y(jié)合并非三者的簡單相加，而是將三者的功能更好結(jié)合在一起，綜合發(fā)揮作用。

從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化推動青年發(fā)展角度來看，十八屆三中全會之后，主要是通過推動群團(tuán)改革，使共青團(tuán)能夠在組織上適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和青年發(fā)展要求，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》的出臺就是青年發(fā)展具體制度建設(shè)的重要一步。十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，由于中國共青團(tuán)是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶，這就要求中國共青團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表青年參與制度的建設(shè)，并充分運(yùn)用好這些制度，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步推動更多青年事務(wù)的具體制度出臺，推動共青團(tuán)自身建設(shè)的制度化，完善共青團(tuán)與青年組織關(guān)系的制度發(fā)展，進(jìn)而全方位推進(jìn)青年發(fā)展。

團(tuán)中央書記處理論學(xué)習(xí)中心組在召開的擴(kuò)大會議上就表示，要結(jié)合共青團(tuán)實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“堅(jiān)持中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，努力提升共青團(tuán)對國家治理現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)度”這一主線，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建帶團(tuán)建機(jī)制；牢記為黨育人的根本任務(wù)，完善發(fā)揮黨的助手和后備軍作用的機(jī)制；牢記鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任，完善發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用的制度機(jī)制；堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作，建設(shè)現(xiàn)代化青年組織，努力通過改革創(chuàng)新不斷激發(fā)共青團(tuán)和青少年工作的制度效能，建設(shè)更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力的共青團(tuán)。

前進(jìn)路上，我們正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，始終把保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到各項(xiàng)國家制度設(shè)計(jì)和治理體系建設(shè)中，不斷健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，才使國家制度設(shè)計(jì)和治理工作具備堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。