“自信”寫滿中國制度的封面

余瑋

2019年10月28日，京西賓館會議樓一層大會議室內(nèi)，黨的十九屆四中全會召開第一次全體會議。在長達(dá)1小時40分的工作報告中，中共中央總書記習(xí)近平全面系統(tǒng)總結(jié)了十九屆三中全會以來黨和國家事業(yè)取得的各方面成就，實事求是，振奮人心。在這次全體會議上，習(xí)近平就《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（討論稿）》向全會作說明。

關(guān)于這次會議的議題，全黨上下并不陌生。早在2013年，十八屆三中全會繪就全面深化改革藍(lán)圖，首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。2014年2月，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上講話中指出：“我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講?！边@一論述標(biāo)志著中國國家治理現(xiàn)代化正式破題。但是，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次。

“凡將立國，制度不可不察也。”制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜。如果要用一個詞語來描述中共十九屆四中全會公報給人的印象，那么可以選擇“自信”；如果要用一個詞語來描述中國這部大書，那么封面還是可以選擇“自信”：自信的中國，自信的中國制度，自信的中國特色社會主義。中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)對本國制度的信心，但在中央全會的規(guī)格上如此全面系統(tǒng)地集中展開對中國制度的論述，還是首次。

嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系

經(jīng)過新中國成立以來的探索、發(fā)展、完善，中國特色社會主義制度已然成為科學(xué)制度體系。正如十九屆四中全會所給予的明確肯定：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系。”在這一制度體系中，既有根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度，又有建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等事關(guān)國家治理各個方面的重要制度。不同層面、不同類型的制度相互銜接、相互聯(lián)系，各司其職、有機協(xié)調(diào)，極大地推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，推動著國家治理水平的提升。

作為根本政治制度的人民代表大會制度，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行機制，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨通過人民代表大會制度，在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。人民通過民主選舉產(chǎn)生各級人大代表，組成國家權(quán)力機關(guān)，制定憲法、法律、地方性法規(guī)，成為人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會制度確立人民當(dāng)家作主的地位，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于中國特色社會主義制度的統(tǒng)領(lǐng)地位。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，才能確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)。正是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了國家歷經(jīng)風(fēng)險挑戰(zhàn)而持續(xù)發(fā)展壯大，在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時保持政治穩(wěn)定，實現(xiàn)了活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。在中國的治理體系中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，體現(xiàn)為總攬全局、同向發(fā)力的效率，體現(xiàn)為高度的組織、動員能力，體現(xiàn)為長遠(yuǎn)的規(guī)劃、決策和執(zhí)行能力。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

如果把根本制度比作一座大廈的話，基本制度就是大廈的“頂梁柱”。基本政治制度和基本經(jīng)濟制度作為基本層面的制度，規(guī)定著國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則。中國特色社會主義基本政治制度有三項：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。黨的十九屆四中全會把基本經(jīng)濟制度也擴容為三項：在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制也增加進(jìn)來。這些基本政治制度和基本經(jīng)濟制度決定了社會主義初級階段中國社會的基本政治面貌和經(jīng)濟格局，是發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的支柱性制度保障。

社會主義基本制度是中國共產(chǎn)黨人在20世紀(jì)50年代推動社會革命取得的成果結(jié)晶。社會主義基本制度為中國特色社會主義制度確立了基本的制度原則、制度價值，乃至制度格局。就中國特色社會主義制度的具體組成來說，就是黨的十九屆四中全會提出的13個“堅持和完善”的內(nèi)容：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，人民當(dāng)家做主制度體系，中國特色社會主義法治體系，中國特色社會主義行政體制，社會主義基本經(jīng)濟制度，繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，共建共治共享的社會治理制度，生態(tài)文明制度體系，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，“一國兩制”制度體系，獨立自主的和平外交政策，黨和國家監(jiān)督體系等，這13個方面的制度構(gòu)成了中國特色社會主義制度的總體圖譜。

中國特色社會主義制度為什么好，為什么管用，就在于有其他制度不具備、做不到的獨特的顯著優(yōu)勢。十九屆四中全會深刻總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，這是對中國特色社會主義制度優(yōu)勢從本質(zhì)屬性到價值理念、從制度立場到制度目標(biāo)、從制度績效到制度運行、從宏觀到微觀的全方位立體畫像，是中國特色社會主義制度和國家治理體系強大生命力和巨大優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。我國國家制度和國家治理體系之所以能形成13個方面的顯著優(yōu)勢，是有其深刻原因的。比如，我們黨從黨的性質(zhì)宗旨、初心使命出發(fā)，始終堅持以人民為中心鞏固和發(fā)展制度和治理體系，保證了國體和政體的高度統(tǒng)一，根本制度、基本制度、重要制度的高度協(xié)調(diào)，保證人民當(dāng)家作主，保障社會公平正義和人民權(quán)利。再如，我們黨深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，堅持從制度層面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，使制度體系與治理體系相互融合、制度功能與治理能力相互增強，保證了國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。

制度是要用來辦事的，不是用來當(dāng)擺設(shè)的，更不是用來礙事的。制度績效是評價一個制度優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)。集中力量辦大事是社會主義的一大特點，也是中國特色社會主義實踐取得成功的秘訣之一。為什么中國社會能用幾十年時間走過西方社會上百年乃至數(shù)百年的路，創(chuàng)造出發(fā)展奇跡，實現(xiàn)了社會進(jìn)步，就在于集中力量辦大事。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。這一制度安排保證中國能辦成許多別的國家辦不了的大事。習(xí)近平指出：“我們最大的優(yōu)勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶，過去我們搞‘兩彈一星等靠的是這一法寶，今后我們推進(jìn)創(chuàng)新跨越也要靠這一法寶?！?p>

中國特色社會主義制度的內(nèi)在機理與運行模式?jīng)Q定了它可以形成強大的統(tǒng)一意志和組織力量，讓全國成為一盤棋，把一切經(jīng)濟政治社會資源都組織調(diào)動起來，同心同德、同舟共濟，上下貫通，統(tǒng)一行動，重點攻關(guān)解決難題，快速高效應(yīng)對各種突發(fā)事件、完成各種任務(wù)。集中力量辦大事要有核心，這個核心就是中國共產(chǎn)黨；中國社會“眾星捧月”，這個“月”也是中國共產(chǎn)黨。因此，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。有了中國共產(chǎn)黨這個總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國社會集中力量辦大事就有了“主心骨”、有了方向感、有了向心力。

習(xí)近平強調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！卑褕远ㄖ贫茸孕藕筒粩喔母飫?chuàng)新統(tǒng)一起來，努力做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，我們就一定能推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。

幾十年來的改革開放有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟。特別是黨的十八大以來，我們?nèi)嫔罨母铮浞诛@示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力。正是將堅守道路與自我完善并舉、將原則的堅定性與策略的靈活性結(jié)合起來，我們才能夠根據(jù)實際情況不斷推動制度創(chuàng)新，讓中國特色社會主義制度不斷自我完善。可以預(yù)期，隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機活力。我們有這樣的自信，把鄧小平的預(yù)言變?yōu)楝F(xiàn)實：“它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！?/p>

對世界來說，中國制度開放、包容的氣質(zhì)，追求和平、發(fā)展、合作、共贏的價值取向，視全人類為命運共同體的哲學(xué)理念，格外值得珍視。這為世界避開“修昔底德陷阱”、走出弱肉強食的“叢林”，探索出一條嶄新的道路。而對西方來說，在“歷史終結(jié)論”終結(jié)、西方制度夢陷入迷思的今天，中國制度提供了一種非對抗性的參照。既然這個“他者”身上體現(xiàn)出驚人的活力，人們?yōu)槭裁床豢梢钥紤]從中找到解決自身問題的辦法呢？也許，未來的歷史終將告訴人們——在我們這個時代，中國制度不僅僅幫助中國人完成了自己的夢想，而且，這個制度帶來的啟示也幫助世界走入了一個更美好的明天。

為了抵達(dá)“最后一公里”

習(xí)近平豪邁宣示，“當(dāng)今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?！敝袊缆烦晒Φ谋澈笫侵袊厣鐣髁x制度的成功。中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。十九屆四中全會提出13個“堅持和完善”，不是說中國特色社會主義制度不完善，而是說需要更加完善。制度建設(shè)同樣是只有進(jìn)行時沒有完成時。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，制度也需要不斷發(fā)展，不斷完善。

制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行力是國家治理的“最后一公里”。只有各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實強化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，才能確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險的重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。

制度是定國安邦之根本，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。歷史深刻昭示，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來，在古老的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度，使中國特色社會主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度，保障我國創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。實踐充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，我們惟有倍加珍惜，毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)發(fā)展。

要在中央，事在四方。偉大成就凝聚人民力量，偉大宣示激發(fā)奮斗豪情。十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在各地干部群眾中引起強烈反響。大家表示，奮發(fā)有為，真抓實干，向著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出更堅實的步伐，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力保障。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，全面現(xiàn)代化即將開啟新征程?！靶聲r代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去?！鄙皆俑撸吓?，總能登頂；路再長，走下去，定能到達(dá)。歷史照亮未來，征程未有窮期?；赝哌^的路，遠(yuǎn)眺前行的路，我們更加堅定制度自信。奮進(jìn)新時代，逐夢新征程，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展，我們必將創(chuàng)造新的更大奇跡。