國外獸醫(yī)管理制度

在當前經(jīng)濟全球化的趨勢下，動物衛(wèi)生措施的實施對于保障動物與動物產(chǎn)品的交易和避免不必要的貿(mào)易障礙越來越重要。鑒于此，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）有責任要求世界貿(mào)易組織成員國在世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施實施協(xié)定》(SPS 協(xié)定)的框架下建立現(xiàn)有的國際標準、準則和建議，制定動物及其產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，協(xié)調(diào)各國動物疫病防控活動，提供動物疫病預防、控制和撲滅措施，幫助各國提高獸醫(yī)立法和獸醫(yī)體系服務水平。

獸醫(yī)立法是國家基礎(chǔ)設施的重要組成部分，公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。當前，已有100 多個國家和地區(qū)相繼頒布《獸醫(yī)法》，從根本上保障獸醫(yī)能夠有效地履行其關(guān)鍵職能，包括流行病學監(jiān)測；人畜共患病早期發(fā)現(xiàn)和報告疾?。粚ν话l(fā)衛(wèi)生事件作出快速反應并加以預防和控制；動物產(chǎn)品、食品安全；動物福利及相關(guān)出口動物及動物產(chǎn)品的認證。面對日益增長的全球貿(mào)易、氣候變化以及可迅速跨越國際邊界的疾病的出現(xiàn)和重新出現(xiàn)，獸醫(yī)服務必須得到有效和現(xiàn)代立法的支持。

根據(jù)OIE 發(fā)布的《國際動物衛(wèi)生法典》（下稱《法典》）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）的《國際食品法典》等規(guī)定明確了以下幾個定義。

1）獸醫(yī)（Veterinarian）

指經(jīng)國家相關(guān)獸醫(yī)法定機構(gòu)注冊或許可的，在該國從事獸醫(yī)/科研工作的人員。

2）助理獸醫(yī)（Veterinary Paraprofessional）

指根據(jù)《法典》要求，經(jīng)獸醫(yī)法定機構(gòu)授權(quán)并由獸醫(yī)負責和指導，代表獸醫(yī)在國內(nèi)進行（按獸醫(yī)助理類別）指定任務的人員。各類助理獸醫(yī)被受權(quán)的任務由獸醫(yī)法定機構(gòu)根據(jù)資格培訓及需要確定。

3）官方獸醫(yī)（Official Veterinarian）

指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)對商品（指動物〈人類消費用、動物飼料用、藥用或外科手術(shù)用、農(nóng)用或工業(yè)用的〉、動物源性產(chǎn)品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料。)的動物衛(wèi)生和/或公共衛(wèi)生行使監(jiān)督的獸醫(yī)，并根據(jù)《法典》1.2 章（國際貿(mào)易義務和道德）條款規(guī)定簽發(fā)證書。

4）獸醫(yī)行政管理部門（Veterinary administration）

獸醫(yī)行政管理部門指在全國范圍內(nèi)有權(quán)實施OIE 推薦的動物衛(wèi)生措施和國際獸醫(yī)出證程序、監(jiān)督或?qū)彶槠鋵嵤┑恼F醫(yī)機構(gòu)。

5）獸醫(yī)當局（Veterinary authority）

獸醫(yī)當局指在獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)下，直接負責執(zhí)行動物衛(wèi)生措施及監(jiān)督國內(nèi)各地簽發(fā)國際獸醫(yī)證書的獸醫(yī)機關(guān)。

6）獸醫(yī)機構(gòu)（Veterinary services）

獸醫(yī)機構(gòu)包括獸醫(yī)行政管理部門，所有獸醫(yī)當局，以及所有在獸醫(yī)法定機構(gòu)注冊并被授權(quán)的人員。

7）獸醫(yī)法定機構(gòu)(Veterinary statutory body)

獸醫(yī)法定機構(gòu)是指管理獸醫(yī)和助理獸醫(yī)的獨立機構(gòu)。

1 國外官方獸醫(yī)人員分類

OIE 發(fā)布的《法典》在獸醫(yī)機構(gòu)評估準則中規(guī)定，獸醫(yī)機構(gòu)的人力資源應以正式公務人員為核心，主要包括行政官員、專業(yè)官員和技術(shù)支持人員三方面的力量，必要時還可以聘用獸醫(yī)輔助人員、助理獸醫(yī)和私人獸醫(yī)。

根據(jù)OIE《法典》的相關(guān)規(guī)定，一個國家獸醫(yī)工作機構(gòu)的行政官員、專業(yè)官員和技術(shù)支持人員可以統(tǒng)稱為官方獸醫(yī)人員。

1.1 獸醫(yī)官

首席獸醫(yī)官（國家代表）。國家首席獸醫(yī)官是國家獸醫(yī)國際事務的唯一代表，一般設在國家的獸醫(yī)部門。在國外，大多數(shù)國家的首席獸醫(yī)官還可以設置助理職位。

獸醫(yī)官（行政官員）。多數(shù)國家將獸醫(yī)機構(gòu)人力資源中主管獸醫(yī)工作的行政官員稱之為獸醫(yī)官。行政官員大多分布在獸醫(yī)行政管理部門即決策機關(guān)，主要負責動物衛(wèi)生立法、制定政策和獸醫(yī)衛(wèi)生工作的宏觀管理。

1.2 官方獸醫(yī)（專業(yè)官員）

官方獸醫(yī)主要分布在執(zhí)法機構(gòu)，負責動物衛(wèi)生和/或公共衛(wèi)生的監(jiān)管，并簽發(fā)動物衛(wèi)生證書。各國對官方獸醫(yī)的稱謂也不盡相同，歐洲稱為官方獸醫(yī)，加拿大稱為檢疫官，美國稱為獸醫(yī)官、以色列稱為獸醫(yī)警察等等。

1.3 技術(shù)支持人員（技術(shù)人員）

主要分布在技術(shù)支撐單位（相關(guān)中心、實驗室、研究機構(gòu)等），承擔動物疫病監(jiān)測、檢驗、技術(shù)研究、風險分析和評估認證等技術(shù)任務。動物衛(wèi)生技術(shù)人員大多分布在官方獸醫(yī)體系的技術(shù)支撐單位，即國家動物疫病參考實驗室、動物疫病診斷中心、流行病學中心、動物衛(wèi)生監(jiān)測研究機構(gòu)和評估分析等獸醫(yī)機構(gòu)。如法國的食品安全局（AFSSA）、美國的動物衛(wèi)生及流行病學中心（CEAH)、澳大利亞的動物衛(wèi)生協(xié)會（AHA）、瑞士的病毒和免疫學研究所，及其國家的獸醫(yī)參考實驗室等。

2 國外官方獸醫(yī)制度

國外官方獸醫(yī)制度大致分為三種類型：①典型的國家垂直管理的官方獸醫(yī)制度（歐洲和非洲的多數(shù)國家）；②國家垂直管理和各州管理相結(jié)合的獸醫(yī)官制度（美國和加拿大）；③州垂直管理的政府獸醫(yī)制度（澳大利亞和新西蘭）。

2.1 德國

德國最高獸醫(yī)行政官為首席獸醫(yī)官，該首席獸醫(yī)官統(tǒng)一管理全國獸醫(yī)工作，州和縣（市）的獸醫(yī)官都由國家首席獸醫(yī)官統(tǒng)一管理，并以縣（市）級獸醫(yī)官為主行使職權(quán)。每個縣市都設一個地方首席獸醫(yī)官和三名獸醫(yī)官，分別負責食品衛(wèi)生監(jiān)督、動物保護和健康、動物流行病等三個方面的工作，獸醫(yī)官只與當?shù)卣l(fā)生業(yè)務聯(lián)系，而不受地方當局領(lǐng)導。

國家在聯(lián)邦議會設有聯(lián)邦獸醫(yī)專業(yè)、聯(lián)邦動物流行病專業(yè)、聯(lián)邦衛(wèi)生專業(yè)和聯(lián)邦國防醫(yī)學專業(yè)等四個專業(yè)委員會，負責動物衛(wèi)生方面的立法。李鵬等人在《國外獸醫(yī)立法的現(xiàn)狀分析》一文中提及，在獸醫(yī)培養(yǎng)等方面，也具有詳實和可操作性的規(guī)定。德國在獸醫(yī)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┐怪惫芾眢w制下的官方獸醫(yī)制度，獸醫(yī)工作的執(zhí)法主體為官方獸醫(yī)，故在執(zhí)法過程中可以有效避免來自地方和企業(yè)的不正當干擾，從而保證了法律的公正性、權(quán)威性。

德國在獸醫(yī)法領(lǐng)域最為突出的特點就是將獸醫(yī)這一概念的外延加以擴展，不僅包括從事診療活動獸醫(yī)工作人員，還將在獸醫(yī)相關(guān)行業(yè)從事檢驗工作的檢驗人員也納入其中，故其立法分為獸醫(yī)管理和檢驗員管理兩個方向。

2.2 英國

英國也施行國家垂直管理的官方獸醫(yī)制度，主要包括：動物健康福利總司（總司司長兼任國家首席獸醫(yī)官）；國家獸醫(yī)服務署；運行服務總司的奶制品衛(wèi)生監(jiān)察處；食品農(nóng)業(yè)漁業(yè)總司的雞蛋交易監(jiān)察處；環(huán)境漁業(yè)及水生物研究中心的魚類健康監(jiān)察處；皇家獸醫(yī)學院為英國唯一獸醫(yī)監(jiān)管機構(gòu)，負責獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊并規(guī)范獸醫(yī)教育和職業(yè)操行。

英國現(xiàn)行的《獸醫(yī)法 1966》系由1881 年的第一部《獸醫(yī)法》幾經(jīng)修訂后形成，前是英國管理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的基本性法律，全文由 29 個條文和 4 個附錄構(gòu)成?！东F醫(yī)法 1966》最為突出的特點是授權(quán)皇家獸醫(yī)協(xié)會委任立法。

《獸醫(yī)法 1966》對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)做出詳盡規(guī)定，即執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須在皇家獸醫(yī)協(xié)會注冊后方可在英國境內(nèi)從事獸醫(yī)工作，且符合條件的申請注冊者須具備皇家獸醫(yī)協(xié)會認可的資格或者通過皇家獸醫(yī)協(xié)會的資格考試。同時，該法又從相反的角度，明確規(guī)定了禁止執(zhí)業(yè)的情形。

2.3 美國

美國的官方獸醫(yī)制度是國家垂直管理和各州管理相結(jié)合的獸醫(yī)官制度。美國關(guān)于獸醫(yī)的現(xiàn)行立法分別對獸醫(yī)行政行為和獸醫(yī)從業(yè)行為等兩方面加以規(guī)制。其中，有關(guān)獸醫(yī)行政行為的法規(guī)涵蓋了獸醫(yī)衛(wèi)生的行政處罰、行政訴訟、行政復議、行政賠償?shù)纫幌盗行姓绦颍嘘P(guān)獸醫(yī)從業(yè)行為的法規(guī)則主要針對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)和認證獸醫(yī)的管理制度。

美國的官方獸醫(yī)分為聯(lián)邦獸醫(yī)官和州立動物衛(wèi)生官。美國動植物衛(wèi)生監(jiān)督局（APHIS）是聯(lián)邦最高獸醫(yī)行政管理部門，APHIS 局長是最高獸醫(yī)行政長官，由農(nóng)業(yè)部副部長兼任。APHIS 總部設有若干高級獸醫(yī)監(jiān)督、動物及動物產(chǎn)品進出口監(jiān)督和緊急疫病撲滅三方面的工作。此外，APHIS 還在全國設了東、中、西三個區(qū)域獸醫(yī)機構(gòu)，分別管理分布在全國各地的44 個地方獸醫(yī)局（幾乎每州都有一個）。地方獸醫(yī)局具體負責當?shù)貏游镎{(diào)運的審批、免疫接種的監(jiān)督、動物登記和突發(fā)疫情的撲滅工作。APHIS 總部的獸醫(yī)官和地方獸醫(yī)官都屬于聯(lián)邦獸醫(yī)官。

美國對動物產(chǎn)品的管理體制有較為明確的管理主體和分工, 其中一個重要特點是:注重對動物產(chǎn)品實施全過程管理, 并盡量由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責實施。美國負責動物產(chǎn)品檢驗檢疫和食品安全的組織機構(gòu)非常健全, 他們各司其職、積極合作。█