公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)在飲用水水源保護(hù)中的應(yīng)用

文_裴曉崢 山西晉環(huán)科源環(huán)境資源有限公司

1 工程分析

位于廣西省桂林市境內(nèi)的灌陽(yáng)至樂(lè)平高速公路，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是湖南以及湖南以北地區(qū)經(jīng)廣西桂東地區(qū)連接廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的縱向通道，該高速公路有多條路段途徑飲用水保護(hù)區(qū)。如公路樁號(hào)K20+700～K26+400路段經(jīng)過(guò)桂林市灌陽(yáng)縣縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)，具體為：K23+500～K24+085路段585m經(jīng)過(guò)該飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)；其余5115m經(jīng)過(guò)該飲用水水源的二級(jí)保護(hù)區(qū)。平樂(lè)縣縣城木官汀飲用水源保護(hù)區(qū)由公路樁號(hào)K123+200～K134+524路段途經(jīng)，具體為：K132+400～K132+850路段450m經(jīng)過(guò)飲用水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)，其余路段10.874km經(jīng)過(guò)飲用水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)。

該高速公路的線路布局與組織實(shí)施方案存在較多不合理之處，其中，與飲用水源保護(hù)之間的矛盾是一大主要問(wèn)題。如按原線路布設(shè)方案施工，可能會(huì)造成飲用水源的污染。為滿足公路的規(guī)范施工與環(huán)保施工要求，需要結(jié)合相關(guān)的指示性文件作出相應(yīng)調(diào)整，使高速公路的建設(shè)實(shí)施降低避免對(duì)飲用水水源的影響。

2 公路建設(shè)與飲用水源保護(hù)相關(guān)文件要求

為確保人民的飲水安全，國(guó)家一直十分重視飲水水源的保護(hù)工作，先后就飲用水源的保護(hù)問(wèn)題出臺(tái)了許多指示性文件，并就高速公路建設(shè)與飲用水源的保護(hù)問(wèn)題提護(hù)了具體的要求。這些文件、要求為我國(guó)飲水工程的建設(shè)完善作出了諸多指導(dǎo)?，F(xiàn)就相關(guān)文件以及具體的建設(shè)、保護(hù)要求闡述如下。

《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》中明確指出：公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)分外重視對(duì)飲用水水源地的保護(hù)工作，對(duì)于線路的設(shè)計(jì)，應(yīng)盡量繞開水源保護(hù)區(qū)。為避免危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中可能會(huì)給飲水水源保護(hù)區(qū)帶來(lái)的影響與風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)跨飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和二類以上水體的橋梁，在確保技術(shù)與安全可行的前提下，應(yīng)在橋梁上設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)，并在橋梁兩側(cè)設(shè)置沉淀池，對(duì)發(fā)生污染事故后的橋面徑流進(jìn)行處理，確保飲用水安全。

《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》中明確指出：運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，如必須進(jìn)入，應(yīng)當(dāng)事先申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記，同時(shí)設(shè)置防滲、防漏、防溢設(shè)施。禁止向一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水域排放污水。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第87號(hào)）明確規(guī)定：飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于已建成的與飲用水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉。

此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)人們的飲水保護(hù)意識(shí)，確保具體的部門、人員能充分明確并且掌握與飲用水水源保護(hù)相關(guān)知識(shí)，能在具體的工程建設(shè)中嚴(yán)格按照國(guó)家、地方相關(guān)文件要求，規(guī)范建設(shè)、避免給飲用水水源造成污染，我國(guó)的環(huán)保部環(huán)辦函[2008]667號(hào)文件也就飲用水源保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題做了明確的闡述說(shuō)明：任何建于飲用水水源保護(hù)區(qū)的、與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，一律禁止。而對(duì)于是在受環(huán)境限制，無(wú)法有效避開飲用水水源保護(hù)區(qū)，且必須要建設(shè)營(yíng)運(yùn)的跨省高速公路或是其它一些重大的基礎(chǔ)性、公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，必須在充分論證、且具備飲用水水源應(yīng)急方案的前提下進(jìn)行建設(shè)。

3 基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的飲用水水源保護(hù)措施

3.1 進(jìn)行線路調(diào)整

灌陽(yáng)至樂(lè)平高速公路經(jīng)過(guò)多個(gè)一級(jí)、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)，在施工過(guò)程中造成飲用水水源污染的可能性較大?；诖?，在進(jìn)行線路設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)全面勘查該段公路的環(huán)境條件，綜合分析，科學(xué)評(píng)價(jià)，判斷有無(wú)線路調(diào)整的可能性。再加之公路工程一般都為線性工程，在確保工程安全與技術(shù)可行的前提下適當(dāng)調(diào)整線路，是實(shí)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)的最直接措施。為確保線路施工的可行性，在調(diào)整線路時(shí)，相關(guān)單位以及部門多次組織專業(yè)技術(shù)人員深入施工區(qū)域，實(shí)地考察施工環(huán)境，分析公路建設(shè)會(huì)給飲用水水源保護(hù)區(qū)帶來(lái)的影響。在綜合分析的基礎(chǔ)上提出多個(gè)解決方案，最終確定對(duì)該段公路的線路作出以下調(diào)整。

（1）公路樁號(hào)K20+700～K26+400路段經(jīng)過(guò)桂林市灌陽(yáng)縣縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)，在施工與投運(yùn)后污染飲用水水源的可能性較大?；诖?，對(duì)該段高速公路作出整體向西偏移的線路調(diào)整策略。在勘查過(guò)程中工作人員發(fā)現(xiàn)，此路段途經(jīng)一片開闊平坦的空地，因而可以將該空地進(jìn)行充分利用，在空地上布線，將原有線路整體向西調(diào)整，這樣就能在確保施工方案可行的前提下有效避開飲用水水源保護(hù)區(qū)，避免線路施工影響飲用水水源。

（2）平樂(lè)縣縣城木官汀飲用水源保護(hù)區(qū)由公路樁號(hào)K123+200～K134+524路段途經(jīng)，在施工與使用過(guò)程中同樣會(huì)給飲用水水源保護(hù)區(qū)造成一定的污染與影響。為確保飲用水水源保護(hù)區(qū)的安全，在經(jīng)過(guò)綜合的分析與評(píng)價(jià)后，決定對(duì)于此路段同樣采用線路調(diào)整的方式來(lái)避開飲用水水源地保護(hù)區(qū)。具體的線路調(diào)整策略也是將整體線路向西平移，將線路向西調(diào)整后能有效避開飲用水水源保護(hù)區(qū)，避免工程對(duì)水源保護(hù)區(qū)的影響。但是在進(jìn)行該路段的線路調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是公路樁號(hào)K123+200～K134+524路段途經(jīng)桂林市喀斯特峰叢地貌區(qū)，整體的地勢(shì)條件較為復(fù)雜，所以線路的調(diào)整意味著施工難度與施工成本的增加，如果在線路調(diào)整過(guò)程中不能慎而為之，就無(wú)法做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有效實(shí)現(xiàn)。二是現(xiàn)階段我國(guó)高速公路的施工技術(shù)還尚未完全成熟，在進(jìn)行線路調(diào)整、飲用水水源保護(hù)的同時(shí)也要立足實(shí)際，考慮現(xiàn)有的施工技術(shù)是否能滿足新線路的施工要求。在充分考慮上述影響因素的基礎(chǔ)上，得出在進(jìn)行該路段的線路調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持避開水源保護(hù)區(qū)的原則，在盡可能遠(yuǎn)離飲用水水源保護(hù)區(qū)的區(qū)域布設(shè)線路。

3.2 設(shè)置公路排水系統(tǒng)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高速公路的建設(shè)要求以及飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)需求，將灌陽(yáng)至樂(lè)平高速公路的主體線路進(jìn)行了調(diào)整，使該項(xiàng)公路工程的主線路避開了飲用水水源保護(hù)區(qū)，確保了飲用水的安全。但是該項(xiàng)公路工程還有許多支線工程，并且多條支線也經(jīng)過(guò)多個(gè)地方二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)，如公路樁號(hào)K20+700～K26+400路段中有5115m經(jīng)過(guò)桂林市灌陽(yáng)縣縣城飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、公路樁號(hào)K123+200～K134+524路段中10.874km經(jīng)過(guò)平樂(lè)縣縣城木官汀飲用水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)等。這些支線工程，一律采用線路調(diào)整的方式來(lái)達(dá)到保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的目的是不現(xiàn)實(shí)的。為此，相關(guān)單位以及部門還需要通過(guò)其它的保護(hù)形式防止公路對(duì)水源保護(hù)區(qū)的污染與影響。

對(duì)于灌陽(yáng)至樂(lè)平高速公路而言，在設(shè)置公路雙排水系統(tǒng)后，坡面徑流會(huì)在收集完畢后采取就近排放原則就近排放。而路面徑流會(huì)在收集后集中向外排放，使其盡可能被排放到保護(hù)區(qū)外，或者是收集后進(jìn)行集中處理，做到達(dá)標(biāo)排放，這樣就能有效降低路面污水對(duì)飲用水水源的污染。事實(shí)上，高速公路在完成施工投入運(yùn)營(yíng)后，污水來(lái)源主要為以下幾個(gè)方面：一是公路運(yùn)輸過(guò)程中各車輛所攜帶的污染物；二是路面徑流所攜帶的泥沙、礫石等路面污染物，這些污染物進(jìn)入到飲用水水源保護(hù)區(qū)后，也會(huì)滋生諸多用水風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提高警惕。針對(duì)這些水源污染物，可以通過(guò)公路雙排水系統(tǒng)來(lái)大幅減少路面徑流，進(jìn)而達(dá)到環(huán)保的目的。

3.3 其它處理措施

根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015），保護(hù)區(qū)內(nèi)有道路交通穿越的地表水飲用水水源地和潛水型地下水飲用水水源地，應(yīng)建設(shè)防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施。因此，除卻設(shè)置公路雙排水系統(tǒng)等措施外，在進(jìn)行高速公路的建設(shè)施工時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)以下措施對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)：①設(shè)置事故導(dǎo)流槽、沉淀池與事故應(yīng)急池。在高速公路的各路面徑流排水路段設(shè)置沉淀池與事故應(yīng)急池，事故狀況下，泄露物通過(guò)事故導(dǎo)流槽進(jìn)入應(yīng)急池與沉淀池，將泄露物儲(chǔ)存起來(lái)，經(jīng)過(guò)后續(xù)的處理后再進(jìn)行排放。②設(shè)立防撞護(hù)欄以及警示標(biāo)志，在飲水保護(hù)區(qū)處設(shè)置防撞護(hù)欄以及警示標(biāo)志，提醒過(guò)往車輛謹(jǐn)慎駕駛，避免發(fā)生污染事故。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)在飲用水水源保護(hù)中作用重大，如果在公路項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)計(jì)過(guò)程中不能準(zhǔn)確分析評(píng)價(jià)公路工程對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的影響，無(wú)法落實(shí)對(duì)飲用水水源的保護(hù)工作，將給人民的用水安全造成極大威脅。因此，在進(jìn)行公路工程的設(shè)計(jì)與施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家、地區(qū)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與飲用水保護(hù)規(guī)定，合理布置線路，科學(xué)施工，避免飲水污染，確保飲水安全。