大數(shù)據(jù)時代偵查協(xié)作信息化制度構(gòu)想

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 信息化 偵查協(xié)作 機(jī)制

基金項(xiàng)目：廣東省普通高校重點(diǎn)科研平臺和科研項(xiàng)目（青年創(chuàng)新人才類）項(xiàng)目編號：2018GkQNCX142。

作者簡介：陽雁，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院講師。

中圖分類號：D918 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.220

偵查協(xié)作機(jī)制已經(jīng)得到了實(shí)務(wù)界的高度重視，但是相對而言有的協(xié)作機(jī)制沒有跟上現(xiàn)實(shí)情況變化。隨著時代的發(fā)展，要求偵查協(xié)作必須由臨時性轉(zhuǎn)向常態(tài)化、由個案式步入全案式、由被動型變?yōu)橹鲃有汀⒂扇伺c機(jī)構(gòu)單一交織推進(jìn)升級為統(tǒng)一的信息化自動運(yùn)作。因此以偵查協(xié)作機(jī)制信息化建設(shè)理論基礎(chǔ)為重點(diǎn)，探討公安機(jī)關(guān)偵查協(xié)作現(xiàn)今的發(fā)展問題，規(guī)劃偵查協(xié)作信息化的內(nèi)容，提出能夠很好適應(yīng)信息化偵查協(xié)作的若干制度構(gòu)想迫在眉睫。文章著重提出數(shù)據(jù)流通機(jī)制、統(tǒng)一指揮聯(lián)動機(jī)制以及考評激勵機(jī)制三種機(jī)制。這三種機(jī)制在信息化大數(shù)據(jù)背景下，聯(lián)勤聯(lián)動，多管齊下，以求更好地適應(yīng)當(dāng)前信息化偵查協(xié)作的要求。

一、 數(shù)據(jù)交流機(jī)制

傳統(tǒng)的偵查協(xié)作包括案件、人員、物品、地點(diǎn)、組織等五方面要素，大數(shù)據(jù)時代的偵查協(xié)作同樣應(yīng)圍繞這五方面要素展開，并同時輔以案件信息采錄責(zé)任制機(jī)制，建立適應(yīng)當(dāng)前信息化偵查協(xié)作的警務(wù)云庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的便捷、多向、迅速流通。

（一）信息采錄責(zé)任制

龐雜的數(shù)據(jù)采集工作需要達(dá)到全面、全警、規(guī)范三個要求。為了信息采錄的順利有效進(jìn)行，我們必須采用新型的信息采錄責(zé)任機(jī)制。信息采錄責(zé)任制是依托現(xiàn)有的數(shù)字身份證技術(shù)對信息操作人員進(jìn)行身份認(rèn)證，初始數(shù)據(jù)從錄入系統(tǒng)的第一次就連帶記錄下輸入此信息的操作人員的身份信息，同時在交流使用過程中一旦具有修改權(quán)限的人進(jìn)行過任何形式的修改也會被數(shù)據(jù)庫準(zhǔn)確地記錄下來附在信息之后，以后每次碰撞運(yùn)用都是對原始采集人員和修改人員的一次檢驗(yàn)，出現(xiàn)報(bào)錯情況時及時反饋給數(shù)據(jù)的原始采集者和所有的修改者進(jìn)行核對，并將回復(fù)情況作為每個參與個體的考核依據(jù)。若信息采錄沒有以上責(zé)任機(jī)制來約束，那信息的采錄最終會陷入錯漏百出且效率低下的狀態(tài)，長此以往信息的采集工作就無法正常進(jìn)行。

（二）警務(wù)云數(shù)據(jù)平臺

隨著信息化時代的到來，要想集中且全面地收集信息并形成系統(tǒng)科學(xué)的大數(shù)據(jù)，警務(wù)云數(shù)據(jù)平臺的建立刻不容緩。警務(wù)云數(shù)據(jù)平臺的建立可以將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，順利地服務(wù)于偵查活動?？傮w而言，分以下三方面因素：

因素一，偵查領(lǐng)導(dǎo)部門宏觀統(tǒng)籌。數(shù)據(jù)云平臺的建立需要領(lǐng)導(dǎo)部門對數(shù)據(jù)需求進(jìn)行設(shè)定、對平臺的建立與后續(xù)運(yùn)行出臺規(guī)范或準(zhǔn)則、對數(shù)據(jù)口徑進(jìn)行統(tǒng)一化管理、對系統(tǒng)模型的包容性和可拓展性進(jìn)行把關(guān)，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)代碼進(jìn)行編寫，起到全局統(tǒng)領(lǐng)作用。

因素二，各地偵查部門具體執(zhí)行。各地偵查部門應(yīng)按照上級領(lǐng)導(dǎo)部門對建立警務(wù)云數(shù)據(jù)平臺的要求和規(guī)范準(zhǔn)則，在自行管轄的區(qū)域內(nèi)，組織建立云數(shù)據(jù)庫。地方云數(shù)據(jù)庫可分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個性化數(shù)據(jù)庫兩類型。對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)庫規(guī)模、運(yùn)行速度、共享接口予以設(shè)立，同時設(shè)立共享鏈接;對于個性化的數(shù)據(jù)庫，可視轄區(qū)情況在符合上級管理部門數(shù)據(jù)錄入與存儲標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，有目的地加以組建。

因素三，云數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一整合。各地偵查機(jī)關(guān)建立好的區(qū)域性云數(shù)據(jù)庫應(yīng)及時提交至上級偵查領(lǐng)導(dǎo)部門，由領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)一將數(shù)據(jù)集成并合并到公安部的云數(shù)據(jù)庫中來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面對接。

（三）數(shù)據(jù)雙向融通機(jī)制

大數(shù)據(jù)時代下，許多案件的偵查協(xié)作會將不同地區(qū)不同部門或同一地區(qū)不同部門聯(lián)系起來。因此，建立適應(yīng)信息化偵查協(xié)作的信息雙向流動機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。此類融通機(jī)制數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行管理制度也要實(shí)時跟進(jìn)，要做到有專人進(jìn)行管理，能夠及時核實(shí)并引入新信息、接入新云庫、更新信息，清理冗雜信息。

二、統(tǒng)一指揮機(jī)制

（一）統(tǒng)一指揮中心

1.統(tǒng)一指揮中心組成

偵查協(xié)作涉及兩個以上的行政區(qū)域的公安機(jī)關(guān)共同實(shí)施偵查活動，要求雙方或多方的偵查行動是有密切聯(lián)系的，符合偵查謀略的，不是不協(xié)調(diào)的獨(dú)立行動。統(tǒng)一指揮中心主管資源整合工作、決策指揮工作和人員安排工作。

2.統(tǒng)一指揮中心的職能

偵查協(xié)作是有領(lǐng)導(dǎo)的、組織間的協(xié)同動作，其組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由參加協(xié)作的偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組成，組長由每年值班牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，偵查機(jī)關(guān)為具體辦事機(jī)構(gòu)，任務(wù)是協(xié)調(diào)、督促協(xié)作措施的落實(shí)，負(fù)責(zé)情況和經(jīng)驗(yàn)的交流、主持交接、會議等。

（二）輪值制度

輪值制度是為了解決統(tǒng)一指揮中心責(zé)任制問題而提出來的。實(shí)行輪值制度，是以案件導(dǎo)引統(tǒng)一指揮中心的成立，由誰來擔(dān)任統(tǒng)一指揮中心的主要領(lǐng)導(dǎo)，由哪些人員構(gòu)成統(tǒng)一指揮中心的班子，都是由案件的實(shí)際情況迅速組成的。

（三）快速反應(yīng)機(jī)制

1.快速反應(yīng)程序

依托各個公安機(jī)關(guān)的110指揮中心，聯(lián)合組建快速反應(yīng)機(jī)制?？焖俜磻?yīng)機(jī)制僅針對區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大案件，一旦發(fā)生殺人、綁架、爆炸、持槍搶劫、重大突發(fā)性事件等，通常需要及時通報(bào)犯罪信息，迅速確定犯罪嫌疑人的身份和社會關(guān)系，協(xié)助設(shè)卡堵截、逮捕犯罪嫌疑人。案發(fā)地公安機(jī)關(guān)指揮中心可以直接通過各種途徑向犯罪嫌疑人可能逃竄的地方的指揮中心說明情況，做到快速反應(yīng)，整體聯(lián)動，搶占先機(jī)。

2.快速反應(yīng)預(yù)案

快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)不比其他尋常偵查活動，他要求請求主體能夠在最短的時間內(nèi)完成請求任務(wù)并進(jìn)行較為到位的準(zhǔn)備工作，同時更要求協(xié)助主體以最迅捷的速度布置好協(xié)作活動。在這樣高標(biāo)準(zhǔn)下，面對不同的犯罪情形，需要制定各種快速反應(yīng)預(yù)案，模擬各種各樣的情形，將幾個地區(qū)的公安機(jī)關(guān)一齊調(diào)動起來進(jìn)行演習(xí)，明確快速反應(yīng)的操作程式，協(xié)作主體采取的基本方法，從而提高公安機(jī)關(guān)整體行動和應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

三、績效考評機(jī)制

（一）設(shè)置偵查協(xié)作評價體系

1.引進(jìn)偵查協(xié)作評價指標(biāo)

鑒于偵查協(xié)作工作已經(jīng)占據(jù)偵查工作的一定比重，大多數(shù)公安民警支持將偵查協(xié)作納入績效考評當(dāng)中，設(shè)定具體的、可操作的偵查協(xié)作評價指標(biāo)。因此，必須完善現(xiàn)有制度，將偵查機(jī)關(guān)協(xié)助其他單位破獲案件的數(shù)量也計(jì)入本單位的破案數(shù)量中，并且也作為考評其工作質(zhì)量的依據(jù)，這樣，必然可以提高偵查協(xié)作的積極性，對全國的偵查大局有利。同樣，在獎懲制度上，也可以采取類似的“雙向獎勵制”。實(shí)踐中，在表彰破案單位時，往往將立案單位放在主要位置，忽視了協(xié)作單位所提供的幫助，事實(shí)上，現(xiàn)在諸多刑事案件都要依靠偵查協(xié)作部門才能破案，有時協(xié)作單位作用更大，因此，建立“雙向獎勵制”，對原立案單位和協(xié)作的單位進(jìn)行相當(dāng)?shù)莫剟睿厝粫箓刹閰f(xié)作越來越廣泛。

2.完善偵查協(xié)作獎懲制度

建立健全績效考評制度，把偵查協(xié)作作為績效考評的一個項(xiàng)目或指標(biāo)，對偵查協(xié)作進(jìn)行獎勵，實(shí)現(xiàn)偵查協(xié)作成果共享。按照有關(guān)法律的規(guī)定，偵查協(xié)作長期在我國公安實(shí)踐中是一種義務(wù)性的活動，這在很大程度上影響了協(xié)作主體的積極性。故而，筆者極力建議把偵查協(xié)作工作引進(jìn)警察績效考評當(dāng)中，作為衡量部門和個人工作業(yè)績的一個子項(xiàng)目。將偵查協(xié)作工作與部門的工作業(yè)績和偵查人員個人的工作實(shí)績掛起鉤來，使偵查部門和偵查人員對偵查協(xié)作工作既感到有壓力，亦有動力。

（二）構(gòu)建“有償”偵查協(xié)作制度

偵查機(jī)關(guān)是純消費(fèi)部門，偵查機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部來自財(cái)政供給，偵查機(jī)關(guān)拿不出豐厚的物質(zhì)獎勵。但是請求主體絕不應(yīng)吝嗇給予精神獎勵。依協(xié)作偵破案件的社會影響以及協(xié)作主體的實(shí)際付出，頒發(fā)證書、贈送“光榮旗”，通報(bào)表揚(yáng)、評選“優(yōu)秀偵查人員”、報(bào)請公安部或公安廳記相應(yīng)等級功勞或給予相獎勵，在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上向社會公布，宣揚(yáng)他們的事跡。這些措施的實(shí)施，也定能激勵并帶動其他偵查人員也奮力投入到偵查協(xié)作中。

精神獎勵畢竟有限，物質(zhì)獎勵更具有直接刺激效應(yīng)。盡管偵查機(jī)關(guān)難以給予較為可觀的物質(zhì)獎勵，但是完全可以開發(fā)出很多物質(zhì)獎勵來源。比如：（1）行政獎勵。每年都供給一定的行政獎勵配額，設(shè)定不同的獎勵檔次，依據(jù)協(xié)助偵查的案件情況給予相應(yīng)的獎金。（2）民間資金。為激勵干警對安全保障的積極性，我們可以吸納民間資金，成立專門的獎勵基金會，根據(jù)偵查協(xié)作情形，做出獎勵。此舉值得嘗試，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方也可大力提倡。

（三）建立偵查協(xié)作監(jiān)督制度

1.暢通監(jiān)督渠道

協(xié)作主體違反法律規(guī)定，不協(xié)助偵查案件，或阻撓偵查協(xié)作或故意隱瞞事實(shí)真相的。筆者認(rèn)為，請求主體可以分兩步走：首先，雙方協(xié)商，能及時補(bǔ)救的，請求主體不再追究責(zé)任，若由個人原因造成的，交由協(xié)作主體具體處理;不能及時補(bǔ)救的，若是單位的原因，可交公安監(jiān)督部門處理。其次，緊急情況下可以直接向公安監(jiān)察部門投訴，要求協(xié)助主體盡快落實(shí)偵查協(xié)作，協(xié)助主體的主要負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人應(yīng)受到相應(yīng)的處分。

2.一般監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督并舉

根據(jù)不同的案件，施加不同的監(jiān)督力度，對于普通刑事案件的偵查協(xié)作實(shí)行一般監(jiān)督，對于大案要案的偵查協(xié)作采取專項(xiàng)監(jiān)督。普通刑事案件實(shí)行一般監(jiān)督，著重處理協(xié)作主體拒絕偵查協(xié)作或消極偵查協(xié)作等不作為行為。大案要案進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理協(xié)作不及時、阻礙偵查活動進(jìn)行的各種行為。

四、結(jié)語

就我國現(xiàn)行的偵查協(xié)作現(xiàn)狀來看，偵查協(xié)作要想進(jìn)一步向前發(fā)展，必須通過提升信息化水平來保證偵查協(xié)作高效、及時地打擊犯罪。數(shù)據(jù)流通機(jī)制，保證數(shù)據(jù)最大范圍互通;統(tǒng)一指揮機(jī)制統(tǒng)籌規(guī)劃警務(wù)云庫和雙向協(xié)作程序;健全考評激勵機(jī)制可引導(dǎo)偵查協(xié)作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。以上三種機(jī)制聯(lián)勤聯(lián)動，多管齊下，勢必能夠強(qiáng)化偵查協(xié)作力度，拓寬偵查協(xié)作廣度，深化偵查協(xié)作強(qiáng)度，提高偵查協(xié)作的暢通性和頻率，形成聯(lián)動打擊、一呼百應(yīng)的合圍式警力凝聚效應(yīng)。

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