贛州市社區(qū)網(wǎng)格化治理的法律思考

關(guān)鍵詞 贛州市 社區(qū) 網(wǎng)格化 治理 法律

基金項(xiàng)目：本論文為2019年度贛州市社會(huì)科學(xué)研究課題“贛州市社區(qū)網(wǎng)格化治理的法律思考”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號19210）的研究成果。

作者簡介：陳瑋，贛南醫(yī)學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)系，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.186

一、前言

社區(qū)網(wǎng)格化治理的核心在于網(wǎng)格化，網(wǎng)格化即將城區(qū)的行政管理區(qū)域根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，社區(qū)治理以“網(wǎng)格”為基本單元，實(shí)行區(qū)、辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格層級的管理模式，不同層級所負(fù)責(zé)的管理職責(zé)不同，一級管理網(wǎng)格為網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心，二級管理網(wǎng)格為辦事處網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)中心，三級管理網(wǎng)格為社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)工作站，四級管理網(wǎng)格為社區(qū)劃分的若干小區(qū)，五級管理網(wǎng)格為小區(qū)網(wǎng)格劃分的若干樓院。這些網(wǎng)格的劃分和管理范圍覆蓋實(shí)行“橫向到邊，縱向到底”的模式，使得社區(qū)的管理能夠被相關(guān)管理部門全覆蓋，管理中心能夠主動(dòng)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理問題，及時(shí)安排網(wǎng)格員解決社區(qū)的相關(guān)問題，提高社區(qū)管理的安全系數(shù)、衛(wèi)生系數(shù)和幸福感等。

二、贛州市社區(qū)網(wǎng)格化治理的意義

（一）利于密切聯(lián)系群眾，了解群眾訴求

社區(qū)網(wǎng)格化是依托于統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。再通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。社區(qū)網(wǎng)格化治理能夠調(diào)動(dòng)政府的服務(wù)主動(dòng)性，從被動(dòng)接受問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理問題，能夠?qū)栴}解決在居民投訴之前。社區(qū)網(wǎng)格化的新型治理方式，使得社區(qū)相關(guān)管理部門能夠積極主動(dòng)地走進(jìn)群眾，主動(dòng)監(jiān)察民情，了解民生，知曉民意，傾聽群眾訴求，幫助群眾解決相關(guān)問題。社區(qū)網(wǎng)格化以黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，以數(shù)字化平臺建設(shè)推動(dòng)基層社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)管理部門和群眾之間建立了溝通平臺，增加了更多平等的交流機(jī)會(huì)，使得民眾意見能夠得到及時(shí)申報(bào)和反饋，從而不斷提高社區(qū)民眾滿意度和幸福感[1]。

（二）利于增強(qiáng)社區(qū)安全系數(shù)

社區(qū)網(wǎng)格化治理在將社區(qū)根據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行“網(wǎng)格化”劃分后，再將這些網(wǎng)格單元實(shí)行區(qū)、辦事處、社區(qū)、網(wǎng)格層級的層層細(xì)分的管理模式，最終實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離、管理無漏洞”的社區(qū)管理新格局。在技術(shù)上，數(shù)字化平臺和相關(guān)信息技術(shù)按照網(wǎng)格化層級逐級關(guān)聯(lián)，運(yùn)用數(shù)字化和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理敏捷、精確、高效。在管理機(jī)制上，網(wǎng)格化管理與數(shù)字化平臺及信息技術(shù)形成一套科學(xué)的閉環(huán)式管理機(jī)制，社區(qū)發(fā)生案情，社區(qū)平臺可以通過按鈕直接報(bào)案，案情從發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案形成一個(gè)閉環(huán)，全數(shù)字化控制能夠使得案情發(fā)現(xiàn)及時(shí)、報(bào)案及時(shí)、出警及時(shí)，進(jìn)而使得社區(qū)能夠迅速進(jìn)入安全狀態(tài)，增強(qiáng)了社區(qū)的安全系數(shù)。

（三）利于主體責(zé)任落實(shí)到人

長期以來社區(qū)治理中居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)、管轄地區(qū)的相關(guān)政府機(jī)關(guān)均對社區(qū)治理有管理權(quán)限，而在社區(qū)網(wǎng)格化之前社區(qū)管理中出現(xiàn)相關(guān)問題，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理和管轄地區(qū)的相關(guān)政府機(jī)關(guān)均對問題產(chǎn)生的根源難以進(jìn)行準(zhǔn)確的權(quán)責(zé)劃分，從而使得問題主體責(zé)任難以落實(shí)到部門或人。社區(qū)網(wǎng)格化治理能夠堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，網(wǎng)格被分解為若干個(gè)小網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格均有明確的職能部門負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)清晰，工作職責(zé)形成一級抓一級和層層抓落實(shí)的模式，這樣可以較好地確保工作任務(wù)、責(zé)任、人員、進(jìn)度和時(shí)限均有相關(guān)部門和人員負(fù)責(zé)，社區(qū)網(wǎng)格化治理指揮部每周定期對其所負(fù)責(zé)的片區(qū)進(jìn)行排查、監(jiān)督和通報(bào)，并定期對各項(xiàng)工作和細(xì)則進(jìn)行考評，從而更好地進(jìn)行過程控制，并將主體責(zé)任落實(shí)到人[2]。

三、贛州市社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題

（一）社區(qū)網(wǎng)格劃分存在區(qū)域差異

由于我國特殊的國情，當(dāng)前我國各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，這些不均衡使得社區(qū)之間的情況和治理難度均存在一定的差異。同時(shí)，我國社區(qū)網(wǎng)格化治理目前還處于初級化階段，各項(xiàng)機(jī)制、制度等均還處于摸索階段，缺乏成熟的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)網(wǎng)格化治理在網(wǎng)格區(qū)域劃分上難以做到均衡狀態(tài)，部分社區(qū)存在居民成分復(fù)雜、社區(qū)組織多元、人口流動(dòng)量大、租住居民為主要成分等問題。這些問題給部分社區(qū)的安全問題、文化建設(shè)等帶來較大的難度，這對于其他居民群體素質(zhì)較高，社區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民居住穩(wěn)定的社區(qū)而言，其在管理上存在一定的不公平現(xiàn)象，使得社區(qū)網(wǎng)格化劃分存在一定的異議[3]。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理流于表面

社區(qū)網(wǎng)格化治理是新時(shí)期引進(jìn)的一種新的管理方式，在當(dāng)前我國社區(qū)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和可借鑒案例的情況下，部分社區(qū)網(wǎng)格化治理還停留于表面，并未真正全面發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化治理的效用。部分社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)網(wǎng)格化思想理念的宣傳和號召下，積極重視社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，充分認(rèn)識到社區(qū)網(wǎng)格化治理的價(jià)值，但是在實(shí)際操作落實(shí)的過程中，動(dòng)員群眾融入和參與網(wǎng)格化治理工作卻存在較大的難度，部分群眾對社區(qū)網(wǎng)格化治理的參與性不高，部分干部和群眾將社區(qū)網(wǎng)格化治理認(rèn)為是“擺設(shè)”，考核機(jī)制和平臺建設(shè)尚不完善，從而使得社區(qū)網(wǎng)格化治理出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、平臺價(jià)值未充分發(fā)揮的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理流于表面[4]。

（三）網(wǎng)格化治理隊(duì)伍建設(shè)不足

社區(qū)網(wǎng)格化治理在傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上融入了新的治理理念及新的信息技術(shù)平臺，這些新的治理理念及信息技術(shù)操作平臺，需要社區(qū)網(wǎng)格化治理人員具備一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能。當(dāng)前我國社區(qū)網(wǎng)格化治理隊(duì)伍中普遍存在如下問題：第一，社區(qū)網(wǎng)格化治理人員主要以居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)、相關(guān)政府管理部門等人員為主，這些人員中部分年齡較大、文化程度不高、信息技術(shù)操作能力不足、學(xué)習(xí)新興技術(shù)的能力不足，無法完全掌握社區(qū)網(wǎng)格化治理工作中所需要的相關(guān)技能。第二，社區(qū)網(wǎng)格員難以做到“專職專網(wǎng)”，部分社區(qū)的網(wǎng)格員由其他職位人員兼職，在實(shí)際操作中存在服務(wù)與管理難以落實(shí)到位的現(xiàn)象。第三，社區(qū)的一級“網(wǎng)格業(yè)務(wù)”存在被包辦代替的現(xiàn)象，部分社區(qū)的網(wǎng)格信息由高一級社區(qū)的網(wǎng)格人員直接包辦錄入，失去了網(wǎng)格劃分的意義以及難以充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化治理中的主動(dòng)性和及時(shí)性等優(yōu)勢。

四、贛州市社區(qū)網(wǎng)格化治理的相關(guān)法律建議

（一）向社區(qū)網(wǎng)格化治理隊(duì)伍宣傳法律知識

社區(qū)網(wǎng)格化治理過程中引入了新的治理理念、治理方針及治理技術(shù)，社區(qū)網(wǎng)格化治理隊(duì)伍在參與社區(qū)網(wǎng)格化治理的過程中，需要熟練掌握相關(guān)的社區(qū)網(wǎng)格化治理思路和法律知識，并能夠熟練地將這些法律知識和治理思路融入到工作當(dāng)中。當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化治理工作中存在社區(qū)網(wǎng)格化治理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、隊(duì)伍年齡老化、專業(yè)知識和專業(yè)技能掌握不足等問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了社區(qū)網(wǎng)格化治理的落實(shí)，使得社區(qū)網(wǎng)格化治理停留于表面，失去了社區(qū)網(wǎng)格化治理的真正價(jià)值。社區(qū)網(wǎng)格化治理應(yīng)該向社區(qū)網(wǎng)格化治理隊(duì)伍加強(qiáng)法律知識的宣傳力度，積極組織社區(qū)網(wǎng)格化治理隊(duì)伍參與必要的法律知識的學(xué)習(xí)，使社區(qū)網(wǎng)格化治理隊(duì)伍能夠熟練掌握必要的法律知識，在參與社區(qū)網(wǎng)格化治理過程中能夠熟練、準(zhǔn)確地運(yùn)用相關(guān)法律知識向市民進(jìn)行專業(yè)性講解，并能夠準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律知識解決社區(qū)治理中的相關(guān)問題，使得社區(qū)網(wǎng)格化治理工作在專業(yè)的法律指導(dǎo)下進(jìn)行法治化治理。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理需嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

社區(qū)治理對于社區(qū)管理人員而言是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，社區(qū)治理涉及的范圍較廣，需要被治理的事項(xiàng)較多，部分事項(xiàng)屬于突發(fā)性事項(xiàng)，部分事項(xiàng)屬于整改難點(diǎn)，在新時(shí)期國家逐步推進(jìn)法治化治理的理念下，社區(qū)網(wǎng)格化治理需要以法治化思維來進(jìn)行，避免在社區(qū)治理過程中，采用簡單粗暴的方式影響了政府相關(guān)部門的公信力和正面形象。社區(qū)網(wǎng)格化治理應(yīng)采取自上而下、自下而上和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治的方式進(jìn)行，對社區(qū)治理中環(huán)境衛(wèi)生、占到經(jīng)營、違法搭建、戶外廣告、亂貼亂畫等的整治，應(yīng)采用法律的思維來從根部解決這些問題。社區(qū)治理人員應(yīng)以法律的思維向市民宣傳社區(qū)治理的重要性，積極鼓勵(lì)市民成為志愿者參與到社區(qū)治理活動(dòng)中來，用群眾監(jiān)督舉報(bào)的方式按照法律程序來解決市民違法違章事跡。社區(qū)治理人員對違法違章人員及事跡采用法律依據(jù)的形式公開公正地對其進(jìn)行通報(bào)批評，使違法違章人員對自己的違法行為有據(jù)可循，通過理性的法律思維來拆除亂搭亂建、亂涂亂畫、違法經(jīng)營、破壞環(huán)境衛(wèi)生等行為，從而使得市民逐步形成遵守社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)。

（三）運(yùn)用法律思維嚴(yán)格梳理社區(qū)治理工作

社區(qū)網(wǎng)格化治理工作需要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，網(wǎng)格化治理將社區(qū)治理變得更為精細(xì)化、快捷化，網(wǎng)格員在社區(qū)治理工作的規(guī)范程序下，積極為社區(qū)居民解決相關(guān)問題。缺乏嚴(yán)格的社區(qū)網(wǎng)格化治理機(jī)制和治理程序?qū)⑹沟蒙鐓^(qū)網(wǎng)格化治理工作變得無所適從，進(jìn)而無法良好地體現(xiàn)出為市民服務(wù)的意識。社區(qū)網(wǎng)格化治理工作需要運(yùn)用法律思維將社區(qū)治理工作程序進(jìn)行梳理，市民的舉報(bào)渠道，網(wǎng)格員的接報(bào)渠道，接報(bào)后工作如何安排、問題的處理方式、監(jiān)督方式、評價(jià)方式等均需要按照法律思維，嚴(yán)格制定相應(yīng)的機(jī)制，網(wǎng)格員在接到相關(guān)市民申請后，可以嚴(yán)格按照相關(guān)的社區(qū)網(wǎng)格化治理程序?qū)栴}進(jìn)行處理，避免市民的申請無回應(yīng)，以及網(wǎng)格員處理申請后出現(xiàn)處理方式不合格后被問責(zé)等問題，進(jìn)而降低了網(wǎng)格員處理問題的積極性。嚴(yán)格的社區(qū)網(wǎng)格化治理程序、在法律范圍內(nèi)的合理的處理方式、處理問題采用法治化思維等，能夠使得各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格員能夠有依據(jù)性地處理工作，避免處理方式不得當(dāng)引起的相關(guān)負(fù)面影響。

五、結(jié)語

綜上所述，贛州市根據(jù)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求，社區(qū)治理開始探索新的發(fā)展模式，社區(qū)網(wǎng)格化治理是新時(shí)代社會(huì)治理的新產(chǎn)物，社區(qū)網(wǎng)格化治理當(dāng)前還處于探索階段，部分區(qū)域的社區(qū)網(wǎng)格化治理還存在諸多問題，社區(qū)網(wǎng)格化治理對于當(dāng)前的社會(huì)治理具有重要的意義，能夠第一時(shí)間了解群眾訴求，積極解決群眾面臨的問題，拉近社區(qū)管理與群眾之間的關(guān)系，同時(shí)，還能夠進(jìn)一步提高社區(qū)的安全系數(shù)，使得社區(qū)居民提高居住幸福感。且社區(qū)網(wǎng)格化治理后能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到人，能夠更好地開展社區(qū)治理活動(dòng)。在當(dāng)前的社區(qū)網(wǎng)格化治理工作中，社區(qū)網(wǎng)格化治理存在一定的問題，這些問題主要由社區(qū)網(wǎng)格化治理初級階段發(fā)展不成熟所致，面對這些問題本文提出了相應(yīng)的解決對策，以期能夠?yàn)橼M州市社區(qū)網(wǎng)格化治理工作提供一點(diǎn)指導(dǎo)性建議。

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