軍民融合背景下國防工業(yè)立法問題及對(duì)策研究

關(guān)鍵詞 國防工業(yè)法 軍民融合法 產(chǎn)業(yè)法

基金項(xiàng)目：軍民融合的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，2018年中北大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究培育發(fā)展基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)2018RW006。

作者簡(jiǎn)介：藥恩情，中北大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，山西省法學(xué)會(huì)軍民融合法治研究會(huì)會(huì)長，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.0 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.180

全世界國防工業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和新軍事變革之三大革命。為適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要，不斷推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)能力的日益提升，發(fā)揮國防工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快推進(jìn)國防工業(yè)的軍民深度融合是必選之路。國防科技工業(yè)是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的腹地，構(gòu)建國防科技工業(yè)法律體系是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的必經(jīng)之路。國防科技工業(yè)的很多法律法規(guī)是在軍民分線的前提下制定的，對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌不夠。因此，必須通過立法和修法，將軍民融合戰(zhàn)略貫穿于國防科技工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合在國防科技工業(yè)方面向縱深發(fā)展。本文立足于國防工業(yè)法在軍民融合中的地位，分析“軍民融合”中國防工業(yè)立法中存在的相關(guān)問題，并針對(duì)性提出建議，以期使國防工業(yè)立法在軍民融合的過程中起到積極作用，能夠?qū)χ袊厣鐣?huì)主義道路的發(fā)展提供一些借鑒。

一、國防工業(yè)法的界定

（一）基本概念及術(shù)語含義

國防工業(yè)，包括武器裝備、國防交通工具、偵察手段設(shè)備、軍事通訊聯(lián)絡(luò)和指揮系統(tǒng)設(shè)備、軍用紡織品和其它生產(chǎn)部門。國防工業(yè)的基本特點(diǎn)是耗資巨大，系統(tǒng)復(fù)雜，保密性強(qiáng)，技術(shù)上處于“高、精、尖”領(lǐng)先地位，對(duì)于國家安全具有十分重要的作用，在國家工業(yè)體系中占據(jù)特殊地位。國防工業(yè)的發(fā)展取決于國家的安全需要，也依賴于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，故國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)工業(yè)現(xiàn)代化是國防工業(yè)現(xiàn)代化的必要保證;而其發(fā)展又在技術(shù)、基礎(chǔ)材料等方面帶動(dòng)國家民用工業(yè)的發(fā)展。在非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國防工業(yè)向民用產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，可以迅速提高工業(yè)生產(chǎn)能力、滿足工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的需求。

軍民融合實(shí)際上就是把國防現(xiàn)代化、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷融合的一個(gè)過程，全面推進(jìn)軍民融合在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同國防現(xiàn)代化建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，為全面實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。

軍轉(zhuǎn)民和民參軍共同構(gòu)成了軍民融合的主要內(nèi)容。一方面是實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民，國有軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營，由研發(fā)生產(chǎn)單一軍用產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)生產(chǎn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品;并將生產(chǎn)軍工產(chǎn)品剩余的產(chǎn)能用來生產(chǎn)民用品。

另一方面是民參軍，不是鼓勵(lì)民口企業(yè)在軍工行業(yè)“淘金”，而是作為軍工企業(yè)的重要補(bǔ)充。其次，民參軍旨在實(shí)現(xiàn)國有軍工企業(yè)和民營企業(yè)相互取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。最后，民參軍要獲得許可后方能進(jìn)入軍品市場(chǎng)，并要接受相關(guān)機(jī)關(guān)和部門的監(jiān)督。

（二）國防工業(yè)立法的重要意義

構(gòu)建國防工業(yè)法律體系是貫徹依法治國方略的需要，法治化程度是治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的重要表征，增強(qiáng)國防工業(yè)基礎(chǔ)法治體系，可以為構(gòu)建完備的法律體系填補(bǔ)空白;構(gòu)建國防工業(yè)法律體系是貫徹國家安全戰(zhàn)略的需要，國防工業(yè)已經(jīng)成為涉及國家安全多個(gè)領(lǐng)域不可或缺的組成部分和支撐力量，擔(dān)負(fù)著國家安全和國防建設(shè)的重任，加快構(gòu)建國防工業(yè)法律體系，非常有利于積極維護(hù)國家安全;構(gòu)建國防工業(yè)法律體系是發(fā)揮國家主導(dǎo)作用的需要，國防工業(yè)有其自身特點(diǎn)，對(duì)軍品市場(chǎng)、軍品質(zhì)量和安全保密都具有特殊要求，所以國防工業(yè)核心應(yīng)由國家管控，立法是體現(xiàn)國家意志的重要途徑，通過立法來保障國家的主導(dǎo)權(quán);構(gòu)建國防工業(yè)法律體系是全面深化改革的需要，不論是推動(dòng)國防工業(yè)改革還是調(diào)整國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)制，都需要健全的法律保障，要在法治下不斷推進(jìn)改革，在改革中全面完善法治;構(gòu)建國防工業(yè)法律體系是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的需要，通過立法和修法，將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于國防工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，也使國防工業(yè)的軍民融合工作實(shí)現(xiàn)有法可依，讓法律在推動(dòng)國防工業(yè)的軍民融合深度發(fā)展方面積極發(fā)揮作用。

二、國防工業(yè)立法的現(xiàn)狀

改革開放以來，國防工業(yè)領(lǐng)域的法治化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，先后制定頒布了一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起了國防工業(yè)法律體系。筆者進(jìn)行了相關(guān)梳理對(duì)國防工業(yè)的開放融合提出了明確要求的法律法規(guī)有《中華人民共和國國防法》《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器科研體系的若干意見》等。在資本引進(jìn)方面主要是《軍工企業(yè)股份制改造指導(dǎo)意見》等一系列政策性文件，明確提出了社會(huì)資本可參與軍工企業(yè)改制;在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面《中國人民解放軍裝備條例》等法規(guī)，明確了競(jìng)爭(zhēng)采購的思想，從而為民營企業(yè)進(jìn)入國防工業(yè)提供了相應(yīng)依據(jù);在技術(shù)融合方面，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)法》《科技成果轉(zhuǎn)化法》《民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用的指導(dǎo)意見》等文件，為軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化起到了重要的指導(dǎo)作用。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，主要是《國防專利條例》《國防科工委關(guān)于加強(qiáng)國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》《國防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)總體方案》等相關(guān)法規(guī)發(fā)揮了重要作用;通過《關(guān)于國防科技資源共享的指導(dǎo)意見》完善了在配套資源共享方面的不足。工信部和國防科工局聯(lián)合雖提出了軍工重點(diǎn)試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器開放共享的總體方案，還開設(shè)了“軍民結(jié)合信息公開平臺(tái)”，制發(fā)出了年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》等，這些都為實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)深度融合起到了促進(jìn)作用，但其中很多內(nèi)容缺少詳細(xì)的說明和規(guī)定，導(dǎo)致國防工業(yè)在軍民深度融合的進(jìn)程中還存在很多具體問題無法解決。

三、國防工業(yè)立法的問題

隨著我國形勢(shì)的變化發(fā)展，法治體系建設(shè)的系統(tǒng)性不足、體系不健全、立法進(jìn)程慢、法律層級(jí)低、修訂不及時(shí)以及執(zhí)法不嚴(yán)等問題逐漸暴露出來，軍工法治化建設(shè)總體水平滯后于國家其他領(lǐng)域，滯后于改革發(fā)展的需求，需要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。具體問題表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）國防工業(yè)結(jié)構(gòu)立法不完整

從現(xiàn)行行政法規(guī)來看，軍隊(duì)與地方各自為政，相關(guān)法規(guī)都是獨(dú)立頒布，缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)部門規(guī)章制度沖突的情況，最終影響法律的落實(shí)與實(shí)施。比如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民營企業(yè)的需要同時(shí)具備《裝備生產(chǎn)許可證》和《保密資質(zhì)認(rèn)證》兩證，才能生產(chǎn)武器裝備，但前證的獲取條件之一是該企業(yè)要有后證，但后證的申請(qǐng)前提又是該企業(yè)必須承擔(dān)武器裝備的科研生產(chǎn)?！秶婪ā放c《公司法》也存在一些沖突，需要進(jìn)一步修改完善。

（二）國防工業(yè)組織立法不相符

軍民融合的市場(chǎng)主體較為復(fù)雜，其中有按照市場(chǎng)規(guī)律活動(dòng)和相對(duì)開放的民營企業(yè)，也有不夠市場(chǎng)化并比較封閉保密的軍工集團(tuán)，兩者要實(shí)現(xiàn)深度融合比較困難。

一是資格獲取方面的障礙。一般情況下，軍方的招標(biāo)條件首先要求“四證齊全”，所謂“軍工四證”認(rèn)證壁壘很高，一般民營企業(yè)要想獲得任何一種證書幾乎難以實(shí)現(xiàn)。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示截至2016年3月，全國與軍隊(duì)建設(shè)直接有關(guān)的企業(yè)約有50萬家，但僅有0.2%民營企業(yè)獲得了武器裝備科研生產(chǎn)許可證，可見民營企業(yè)“參軍”之難。

二是政策規(guī)定方面的障礙。軍工企業(yè)免征增值稅的法律依據(jù)是1994年發(fā)布的《關(guān)于軍隊(duì)、軍工系統(tǒng)所屬單位征收流轉(zhuǎn)稅、資源稅問題的通知》，但在軍民融合戰(zhàn)略方面存在很大問題。首先軍民融合應(yīng)本著公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而偏向性的稅收優(yōu)惠阻礙了企業(yè)平等對(duì)軍民融合的深入;其次，該規(guī)定僅涉及產(chǎn)品，二對(duì)軍民融合可能涉及的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題未有規(guī)定，這很不利于軍民技術(shù)交流。

三是封閉保密方面的障礙。由于軍工行業(yè)的天然涉密性和任務(wù)性，雖然現(xiàn)在提出其作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體可以參與民用產(chǎn)品研發(fā)。但在缺乏明確的政策指導(dǎo)下，導(dǎo)致我國軍工企業(yè)和國外軍工企業(yè)相比差距巨大。

（三）國防工業(yè)技術(shù)立法不完善

盡管我國早已頒布指導(dǎo)和推動(dòng)我國科技進(jìn)步的基本法律《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，但考慮到國防工業(yè)建設(shè)關(guān)系國家安全與保衛(wèi)，管理、運(yùn)行機(jī)制都有各自特點(diǎn)，所以該基本法并不適合作為直接規(guī)范國防科技活動(dòng)的法律，而應(yīng)單獨(dú)制定《國防科技促進(jìn)法》，以此作為國防科技基本法律?！犊萍歼M(jìn)步法》和《科技成果轉(zhuǎn)化法》為更高層次的立法，其規(guī)范具有全面、原則等特性，無法充分考慮到國防科技成果的特殊性，目前還沒有國防科技成果轉(zhuǎn)化方面的法律規(guī)定，因此在國防科技成果轉(zhuǎn)化方面無法充分有效發(fā)揮法律的引導(dǎo)、規(guī)范作用，導(dǎo)致國防科技成果轉(zhuǎn)化率低、規(guī)模小且周期長。

（四）國防工業(yè)布局立法不完善

改革開放后，我國實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略是以東部沿海等為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施在讓我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯的提高的同時(shí)，也給國防工業(yè)布局也帶來了新的問題。我國國防工業(yè)多數(shù)地處東北和中西部等老工業(yè)基地。發(fā)展相對(duì)緩慢。國防工業(yè)的發(fā)展對(duì)于國家制定軍民融合深度發(fā)展成功實(shí)施起著顯著的作用。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，國防工業(yè)布局的均衡分配發(fā)展勢(shì)在必行。

四、國防工業(yè)立法的建議

在軍民深度融合的背景下，本文提出國防工業(yè)法的立法思路，即制定國防工業(yè)結(jié)構(gòu)法，完善國防工業(yè)組織法，加強(qiáng)國防工業(yè)技術(shù)立法，推進(jìn)國防工業(yè)布局立法，填補(bǔ)我國國防工業(yè)的立法空白。

（一）制定國防工業(yè)結(jié)構(gòu)法

縱觀各國軍民融合發(fā)展模式，大部分國家都是結(jié)合各自情況、發(fā)揮各自優(yōu)長，在相應(yīng)立法規(guī)建設(shè)中，根據(jù)各自的大政方針制定法律的形式，以求長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、有效地落實(shí)國家意志。就我國而言，加快軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，在國防工業(yè)立法方面，首先就要立足國情，搞好頂層設(shè)計(jì)，制定《軍民融合發(fā)展法》，統(tǒng)攬全局。在立法建設(shè)過程中，應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域、政策之間的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)統(tǒng)籌軍民融合的任務(wù)、范圍、程序、獎(jiǎng)懲，細(xì)化軍地間系統(tǒng)、部門和個(gè)人的權(quán)力、義務(wù)、利益等，切實(shí)提高法律法規(guī)的系統(tǒng)性、可操作性。強(qiáng)化法律體系建設(shè)，重視各領(lǐng)域、各部門之間法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致和相互配合;協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)、國防工業(yè)同民營企業(yè)的發(fā)展。從客觀上說，這是一個(gè)逐漸探索、不斷深化的過程，有關(guān)立法的制定應(yīng)當(dāng)慎重周全。在軍民融合法治化建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合我國國情，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過立法解決機(jī)制不全、責(zé)任不清，職能不明、資源不配套等問題，其一，健全已有的法律，充實(shí)軍民融合相關(guān)法律內(nèi)容;其二，通過立法保障的方式，保障各相關(guān)主體積極參與到著力發(fā)展的各個(gè)重要領(lǐng)域，促進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展。

因此，從我國國情出發(fā)制定《國防工業(yè)法》，促進(jìn)國防科技工業(yè)更好更快發(fā)展，從而更好地支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該法主要用以規(guī)范國防生產(chǎn)活動(dòng)及其各級(jí)各類主體的權(quán)利義務(wù)，以及軍民融合等問題，內(nèi)容包括國防工業(yè)的定位、體制、政策、結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局、能力、動(dòng)員、組織形式、協(xié)作配套等。

（二）完善國防工業(yè)組織法

針對(duì)國防工業(yè)組織立法不匹配的問題，擬提出以下建議：

一是完善行政法規(guī)。在推動(dòng)頂層法律立法同時(shí)要加快行政立法，首當(dāng)其沖的應(yīng)是《國防科技工業(yè)投資條例》《國防科技工業(yè)對(duì)外資開放管理?xiàng)l例》和《軍工企業(yè)上市管理?xiàng)l例》，這為軍民融合深度發(fā)展向民營企業(yè)提供政策支持和資質(zhì)保障。完善國防工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制。依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，民用品的生產(chǎn)很大程度上取決于市場(chǎng)，即市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用很大程度上決定了國防工業(yè)民用品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，國防工業(yè)在開發(fā)民用品方面的潛力較大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，也會(huì)使得地方企業(yè)將會(huì)提高民用品生產(chǎn)經(jīng)營效率來應(yīng)對(duì)國防工業(yè)的民品參與。

二是實(shí)施軍民結(jié)合機(jī)制。通過軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民兩用技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方式使國防工業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合，是促進(jìn)軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。借助國防工業(yè)擁有的高水平技術(shù)裝備，能夠提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平。其一，充分發(fā)揮軍民兩用技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。這是實(shí)現(xiàn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的最佳途徑。通過軍工的優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)民用的發(fā)展，同時(shí)也要利用民用的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍用的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化;其二，發(fā)展民參軍。軍工企業(yè)和民用部門在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中積累了先進(jìn)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于多年來始終處于封閉一體化管理的國防工業(yè)來說是無法比擬的，國防工業(yè)要充分利用民用領(lǐng)域中的技術(shù)成果，積極吸收借鑒，允許并鼓勵(lì)民參軍;其三，采取軍轉(zhuǎn)民。軍轉(zhuǎn)民是技術(shù)從軍用到民用的轉(zhuǎn)移，它的關(guān)鍵和核心是發(fā)展既具有軍工特色又具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有軍工特色或者民營部門和企業(yè)難以生產(chǎn)或只需小規(guī)模生產(chǎn)就能占領(lǐng)較多市場(chǎng)份額、取得高額利潤的產(chǎn)品。

三是完善國防工業(yè)企業(yè)的保密法規(guī)。國防科技成果用于軍事領(lǐng)域，具有極強(qiáng)保密性，但不能因?yàn)楸Ｃ苄灾率蛊涑晒D(zhuǎn)化受到阻礙。現(xiàn)代科技發(fā)展迅猛，如果國防科學(xué)技術(shù)成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)為軍工產(chǎn)品或民用產(chǎn)品，其技術(shù)價(jià)值很快就會(huì)喪失。因此只能通過立法來解決國防科技成果轉(zhuǎn)化中的泄密問題，繼而實(shí)現(xiàn)保密與科技成果的轉(zhuǎn)化和使用并重。以《中華人民共和國保守國家秘密法》為基本法，以《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》為細(xì)則，積極細(xì)化其具體內(nèi)容，積極明確軍工企業(yè)和民參軍企業(yè)以國家秘密方式對(duì)國防科技加以保護(hù)的內(nèi)容，根據(jù)國防科技秘密所屬項(xiàng)目任務(wù)的不同而設(shè)計(jì)定密解密具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;具體涉及到如何以技術(shù)領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類別保密管理，如何設(shè)立國防科研特點(diǎn)的定密責(zé)任人，如何依據(jù)程序或期限等內(nèi)容對(duì)密與非密進(jìn)行判斷;如何制定配套技術(shù)秘密評(píng)價(jià)程序，實(shí)施準(zhǔn)則體系等。

（三）加強(qiáng)國防工業(yè)技術(shù)法

在完善國防工業(yè)技術(shù)法方面，可以參考美國的做法。美國軍民一體化戰(zhàn)略確立后，在發(fā)展軍民兩用技術(shù)同時(shí)注重兩者的相互轉(zhuǎn)移應(yīng)用，并完善了配套的法規(guī)和政策，持續(xù)出臺(tái)了《聯(lián)邦采辦精簡(jiǎn)法案》和兩用技術(shù)。借鑒美國立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國的《國防工業(yè)法》盡早出臺(tái)，對(duì)規(guī)范我國的核技術(shù)和平利用、調(diào)整政府行政管理關(guān)系和企業(yè)利益之間的關(guān)系、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，意義非常重大。

（四）推進(jìn)國防工業(yè)布局法

一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國防工業(yè)布局立法工作。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，可以充分發(fā)揮國防工業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)各自的比較優(yōu)勢(shì)，使軍用科研生產(chǎn)與民用科研生產(chǎn)相結(jié)合，通過軍民通用技術(shù)的流轉(zhuǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提供技術(shù)支撐。

二是健全政府政策投入的國防工業(yè)布局立法工作。政府資源包括財(cái)政資源、技術(shù)資源、能力資源和信息資源等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素在于政府，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和軍工經(jīng)濟(jì)布局協(xié)調(diào)發(fā)展提供充分的制度保障，政府統(tǒng)籌調(diào)配資源可使軍工產(chǎn)業(yè)的存量及增量資源盡可能的與區(qū)域資源相結(jié)合。通過提供政策條件和完善體制、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、適當(dāng)減免稅收等途徑來實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控作用，具體實(shí)現(xiàn)方式有著力于建立起軍民兩用技術(shù)研究基金、搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)的科技園區(qū)、減免國防工業(yè)中開發(fā)軍民兩用高新技術(shù)的企業(yè)的所得稅等。

五、結(jié)語

建立健全軍民融合深度發(fā)展的法律體系是一次具有重大意義的頂層設(shè)計(jì)和立法實(shí)踐活動(dòng)，良好的法治體系能夠引導(dǎo)和保障軍民融合的深度發(fā)展，因此，加快頂層設(shè)計(jì)，制定《軍民融合法》，勢(shì)在必行。在此基礎(chǔ)上，制定《國防工業(yè)法》，包括國防工業(yè)結(jié)構(gòu)法、國防工業(yè)組織法、國防工業(yè)技術(shù)法、國防工業(yè)布局法等方面法律體系為主干的一系列法律法規(guī)，完善行業(yè)管理，科研生產(chǎn)，科技與質(zhì)量、能力建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生產(chǎn)和保密等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國防工業(yè)在軍民融合發(fā)展中保駕護(hù)航，使國防工業(yè)可以發(fā)揮更大的力量，致力于軍民融合深度發(fā)展。

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