探究民事案件執(zhí)行難的原因與解決

關(guān)鍵詞 民事訴訟 表現(xiàn)形式 解決措施

作者簡介：王蘊菲， 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.171

民事訴訟法是講究程序的，目的在于保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但民事案件在執(zhí)行過程中相對于刑事案件較輕，因此強制執(zhí)行的力度較小，導(dǎo)致敗訴人會采取相應(yīng)的措施鉆空子。這種情況，不利于完善我國的司法建設(shè)進程，有礙司法公正。因此研究造成這種執(zhí)法困難局面的原因，并給出合理的改善措施具有非常重要的現(xiàn)實意義。在我國民事案件的執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)行人蹤跡難尋、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等棘手問題，嚴(yán)重困擾著人民法院等執(zhí)法機構(gòu)，長此以往，將會降低人們?nèi)罕妼λ痉ü男判摹ａ槍@種情況，本文通過對我國民事案件執(zhí)行困難原因的介紹，重點闡述破解這種局面的措施。

一、我國民事訴訟案件執(zhí)行難的表現(xiàn)

現(xiàn)階段我國民事訴訟案件出現(xiàn)執(zhí)行難的原因有很多，實際中也有著不同的表現(xiàn)，甚至出現(xiàn)一些民事“裁判書”被當(dāng)做競拍品的現(xiàn)象，這意味著司法領(lǐng)域執(zhí)行情況不理想已成為社會性問題。最高人民法院將民事執(zhí)行難現(xiàn)象歸納為4點。

（一）難以找到被執(zhí)行人

執(zhí)行難中最大的問題就是難以找到被執(zhí)行人，這幾乎占到整個執(zhí)行難中的一半以上。這類案件審理前，可能已經(jīng)出現(xiàn)被執(zhí)行人消失的情況，這類現(xiàn)象的存在使得判決文書成為空文，無法踐行權(quán)利人的申請執(zhí)行。此時，尋找被執(zhí)行人已成為執(zhí)行的前提與基礎(chǔ)，無法準(zhǔn)確預(yù)測尋找所需要的耗費的物力財力，限制執(zhí)行效率的提升。

（二）難以找到被執(zhí)行財產(chǎn)

如果民事糾紛上升到法庭審理環(huán)節(jié)，表明雙方無法經(jīng)過調(diào)解達成滿意的共識。而且，這類案件中普遍存在被執(zhí)行人履行執(zhí)行能力不足，少數(shù)具有履行能力的當(dāng)事人執(zhí)行意識薄弱，難免出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、隱藏資產(chǎn)的行為。這就需要法庭執(zhí)行人員遵守執(zhí)行程序的同時，同時還要依據(jù)法律原則掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)的取向，造成執(zhí)行人員工作壓力巨大，不利于執(zhí)行工作效率的提升。同時，民訴法要求必須保留足夠被執(zhí)行人生活、教育等方面費用，隱藏資產(chǎn)的被執(zhí)行人同樣適用這些規(guī)定條款，阻礙執(zhí)行人員的落實。

（三）被執(zhí)行人消失無蹤

雖然國家法院大力支持執(zhí)行工作，但實際中依然存在相關(guān)人員消極對待的情況，部分地方政府部門并不配合執(zhí)行工作，造成執(zhí)行工作停留在表面上無法落實下去。出現(xiàn)這個問題的最大原因就是職能部門考慮配合執(zhí)行是否需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任、是否會得到當(dāng)事人等，使得實際中普遍存在嚴(yán)重的拒不配合情況。

（四）應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)無法挪動

法院判決后被執(zhí)行人承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)，這種外界強加的情況會造成被執(zhí)行人出現(xiàn)排斥情況，具有被執(zhí)行能力也不愿意執(zhí)行判決結(jié)果，直接忽視或無視裁判結(jié)果，不愿意履行結(jié)果。甚至出現(xiàn)阻礙執(zhí)行的情況，如，常見離婚財產(chǎn)分割案件中，就經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行一方為了財產(chǎn)不被執(zhí)行，選擇利用老人、兒童等進入到被執(zhí)行房產(chǎn)中，達成房產(chǎn)不被執(zhí)行的目的。

二、民事案件執(zhí)行難的主要原因分析

（一）立法層面的不完善

目前在民事訴訟法中對民事執(zhí)行過程進行了原則性規(guī)定，但由于民事案件在執(zhí)法過程中存在一定的復(fù)雜性和多變性，導(dǎo)致執(zhí)行人員只能在執(zhí)行中依照前例執(zhí)行，而由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，民事案件的形式和本質(zhì)與前例多有不同，使用前例難以解決現(xiàn)有的問題。在這種情況下，民事案件在執(zhí)行程序中的規(guī)定顯得過于籠統(tǒng)，甚至是存在漏洞，影響了執(zhí)行效果。

（二）社會信用的缺失影響

我國經(jīng)濟得以快速發(fā)展與國家政策的推行有很大關(guān)聯(lián)。但市場經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展要以社會信用為基礎(chǔ)。我國目前對于社會信用制度的建設(shè)正處于摸索階段，而民事案件中的涉事人員通常會利用這個階段的不完善特點進行財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與隱藏，嚴(yán)重影響到民事案件的執(zhí)行。社會信用缺失不僅會影響我國法律的進程，同樣也會影響社會其他方面的發(fā)展。

（三）執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置不合理

目前，民事案件的執(zhí)行是由法院的下屬部門完成的，這種執(zhí)行機構(gòu)在本質(zhì)上，其執(zhí)行權(quán)與執(zhí)行性質(zhì)分配不合理，這種執(zhí)法方式存在單一的司法權(quán)屬性或者行政權(quán)屬性，忽略了執(zhí)法機構(gòu)自身的特點，導(dǎo)致在處理實際問題的過程中容易出現(xiàn)各種差錯。加上相關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法理念的缺失，民事執(zhí)行的實施也在法律保護的范圍，執(zhí)法人員應(yīng)該意識到民事執(zhí)行的重要性以及實際意義。再就是執(zhí)法人員的群眾意識淡薄，在執(zhí)行過程中僅僅是按照上級規(guī)定進行執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行的效果大打折扣。我國民事訴訟法規(guī)定：法院承擔(dān)民事裁判的執(zhí)行責(zé)任。但庭審工作中法院已經(jīng)消耗大量的精力與財力，而執(zhí)行工作落實需要一直專門的執(zhí)行隊伍配合?，F(xiàn)階段法院并不重視建立執(zhí)行隊伍，或是缺少相配套的管理制度，造成執(zhí)行工作落實力度不足。目前我國各地法院普遍存在制定隊伍薄弱及缺少配套法律的情況，促使執(zhí)行難問題的出現(xiàn)。

（四）地方保護主義和部門保護主義的影響

這種影響在各個領(lǐng)域都不同程度的存在，具體表現(xiàn)在某些地方和部門對執(zhí)行人員和執(zhí)行工作進行故意阻撓，有些部門支持力度不夠，部分民事案件在執(zhí)行過程中還涉及到跨市、跨省問題，導(dǎo)致民事行為的外部環(huán)境相對惡劣，這些都加大了民事案件的執(zhí)行難度。

三、改善民事案件執(zhí)行難的具體措施

（一）加大法律宣傳力度，完善制度

法律的效力不僅在執(zhí)法中體現(xiàn)，更多的應(yīng)該在日常生活中進行宣傳，宣傳法律的權(quán)威，對于普通民眾，應(yīng)該在進行民事活動前，進行針對性的民事法律教育，并告知其民事案件執(zhí)法程序以及風(fēng)險救濟措施，在立案過程中法官需要將案件的具體情況以及訴訟風(fēng)險告知當(dāng)事人。另一方面，應(yīng)該對執(zhí)法人員的法律思維和司法執(zhí)行情況進行培訓(xùn)，通過強化領(lǐng)導(dǎo)人的法律觀念，樹立司法獨立和司法公正的意識。最后，根據(jù)我國的實際情況以及社會發(fā)展程度，需要對現(xiàn)有的法律進行完善，提高法律規(guī)定的可執(zhí)行性，同時還應(yīng)該將規(guī)定中的各種條款進行具體化處理，并做好細化工作。

（二）建立相關(guān)的信用制度體系

第一，應(yīng)該建立完善的社會信用制度體系，目前社會處于信息化社會，信息傳遞的快捷不僅方便人們的生活，同時利用現(xiàn)有的信息技術(shù)和相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還能提高對社會的管理。通過信息技術(shù)建立社會信用體系，可以加強對民事案件當(dāng)事人的管理。具體包括對當(dāng)事人不同產(chǎn)的登記管理、動產(chǎn)的管理等方面。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該加強與銀行等金融機構(gòu)的合作，在執(zhí)法過程中應(yīng)該形成相應(yīng)的條例讓有關(guān)部門做好配合工作，從而更好地完成執(zhí)法的過程。

第二，加大懲戒力度，通過建立金融機構(gòu)的失信人員制度，可以通過借鑒相關(guān)的制度對于拒絕執(zhí)行的義務(wù)人進行公開，并加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，通過聯(lián)合懲戒督促被執(zhí)行人主動履行相關(guān)義務(wù)。

第三，加大懲戒力度。目前已經(jīng)建立。通過建立社會信用體系管理，還能對人們的行為進行約束，通過與各大金融機構(gòu)的合作，可以對失信人員進行金融貸款方面的控制，從而降低放貸風(fēng)險。通過利用信息技術(shù)還能對民事案件當(dāng)事人的資產(chǎn)情況進行追蹤，更好地為判決與執(zhí)行提供依據(jù)。搭建基于信息技術(shù)的誠信信息查詢機制，明確規(guī)定處理失信人群的措施及限制內(nèi)容，提升公民對誠信理念的重視度，自覺在日常生活中規(guī)范行為，提高對自身的要求程度。同時，社會對公民失信行為要采取“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)格處罰存在失信行為的公民、法人及組織，尤其是司法領(lǐng)域中被執(zhí)行人的失信行為，要加重對這類行為人的處罰，明白如果出現(xiàn)失信行為需要承擔(dān)高昂代價，將拒不執(zhí)行義務(wù)行為的可能降到最低。

（三）建立多方溝通機制，強化部門合作意識

第一，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該加強與公安等部門的聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒執(zhí)法的行為。目前，由于執(zhí)法工作受到多種因素的阻礙，公安機關(guān)應(yīng)該積極配合法院等機構(gòu)對民事案件的方式人進行限制，包括消費限制、出境限制等方面。暴力抗拒執(zhí)法不僅是對法律的公然挑戰(zhàn)，同時嚴(yán)重阻礙了我國司法建設(shè)進程，不利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此我國應(yīng)該快速高效地建立聯(lián)動機制，法院應(yīng)該立足本身，以自身的警力為基礎(chǔ)，通過聯(lián)合警察支隊進行援助，形成有效的抗暴機制。

第二，積極與金融房地產(chǎn)等機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，建立信息公共平臺，從而更好地對民事案件的涉案人進行資產(chǎn)的追蹤和調(diào)查。同時還應(yīng)該與銀行、房產(chǎn)部門、公安戶籍部門、車輛管理部門以及出入境管理部門等進行協(xié)調(diào)合作，通過建立公共信息管理平臺，完善個人財產(chǎn)制度的建立。在個人財產(chǎn)登記的過程中，相關(guān)的信息系統(tǒng)可以為相關(guān)部門提供有效信息，使債務(wù)人的逃避行為得到監(jiān)控，從而在源頭上解決執(zhí)法難的問題。完善個人財產(chǎn)登記制度，需要以新型的信息技術(shù)為依托，通過完善社會信用體系，健全社會信息服務(wù)和公開機制，從而有效緩解我國民事案件執(zhí)法困難的問題。

第三，政府部門出臺針對性的法律法規(guī)，利用法律手段提升執(zhí)行的強制性，提升執(zhí)行的效率性，保證執(zhí)行的科學(xué)性與合理性。堅持依法辦事的基本原則：屬于應(yīng)執(zhí)行的財產(chǎn)絕不允許手軟、不該執(zhí)行的財產(chǎn)堅決不能觸碰。打破傳統(tǒng)裁判執(zhí)行手段單一的情況，采取形似多樣的裁判執(zhí)行模式，并搭建一支高效率的執(zhí)行隊伍，保證被執(zhí)行財產(chǎn)第一時間交付給權(quán)利人，保障權(quán)利人的合法權(quán)益。杜絕有財產(chǎn)但無法執(zhí)行的情況。通過各種行之有效的方法，從根本上解決存在的執(zhí)行難問題，推進我國法制建設(shè)進程，提升民眾的法律意識，提升民事案件執(zhí)行效率。

四、結(jié)語

綜上所述，民事案件中執(zhí)法困難一直是我國司法建設(shè)過程中的重要阻礙，這主要與我國的經(jīng)濟發(fā)展以及社會環(huán)境因素有關(guān)。通過對現(xiàn)有的執(zhí)法困難原因的分析，我國應(yīng)該完善對法律的宣傳力度，通過多方機構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法，加快我國的法制建設(shè)進程。

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