文化權(quán)保護(hù)的憲法思考

關(guān)鍵詞 文化權(quán) 公共利益 憲法

作者簡介：劉園園，貴州民族大學(xué)，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.127

一、事件

“爆竹聲聲辭舊歲，煙花朵朵迎新春”的歌謠仍在耳畔響起，隨著今年禁燃煙花爆竹的三申五令，爆竹于庭、磬鼓三奏的春節(jié)已然成為了過去。禁止燃放煙花爆竹的首次提出是在1907年2月3日由天津的巡警局在《大公報》上發(fā)布出的公告，隨后是在1993年的前后，通過在北京、上海、深圳等城市的率先帶動下，全國開啟了大范圍的禁燃令，許多城市均明令禁止在中心城區(qū)禁止燃放鞭炮。

二、文化權(quán)在我國憲法中的體現(xiàn)及權(quán)利保障的意義

（一） 文化權(quán)在我國憲法中的體現(xiàn)

我國現(xiàn)行《憲法》從兩個方面規(guī)定了公民所享有的文化權(quán)利，一是對我國公民所享有某些文化權(quán)利進(jìn)行直接規(guī)定，如我國現(xiàn)行《憲法》第47條前半段規(guī)定，中華人民共和國公民享有在對鉆研探究科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)作文學(xué)藝術(shù)方面以及進(jìn)行其他文化活動的自由; 二是在《憲法》第22條對確保公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)做出了相應(yīng)規(guī)定，通過法律明確規(guī)定的方式使得公民的文化權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn) 。

那么何為我國文化權(quán)內(nèi)涵要如何進(jìn)行明析，如何給出一個具象的描述，從而更好的適用于我們的生活實(shí)際？我國現(xiàn)行《憲法》第47條所規(guī)定的“其他文化活動自由”可以闡述為：在遵守我國法律法規(guī)且不違背社會善良風(fēng)俗的前提下，公民能夠享有行動上的自由，從而使的自我精神愉悅獲得滿足感，暫且不涉及行為人所做的事情能否產(chǎn)生社會意義上的價值。 中國文化權(quán)利主體的“其他文化活動自由”包含了主體的包容性、精神利益和個體的滿意度三個主要特征。包容是指文化權(quán)利主體涵蓋了所有可以使自我創(chuàng)造精神個人滿意度，精神利益意味著可以產(chǎn)生所有主體精神上的趣味性的文化娛樂活動，不需要必須創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)效益，只要所為的文化活動能夠滿足個人的精神利益即可，不要求產(chǎn)生有利于他人的社會價值。因此燃放煙花爆竹的行為應(yīng)屬于公民的文化活動自由和文化權(quán)利的一部分，莫紀(jì)宏教授認(rèn)為“文化權(quán)包含娛樂活動自由”的也能夠說明燃放煙花爆竹屬于文化權(quán)。鞭炮在中國有著悠久的歷史，不僅是鞭炮和“年”的神話廣為流傳，幾千年來，與爆竹有關(guān)的詩句更是難以計數(shù)，鞭炮是中國傳統(tǒng)節(jié)日的重要象征之一。從另一個角度來看，燃放煙花爆竹是中國人民慶祝節(jié)日的一種習(xí)慣，不可否認(rèn)的是人們可以從中得到精神上的快樂，否則也就不會有鞭炮通宵達(dá)旦，人們無法忍受其擾的現(xiàn)象存在了。

（二）保障文化權(quán)的意義

依據(jù)現(xiàn)行的主流觀點(diǎn)，權(quán)利若按照性質(zhì)劃分，可以分為積極權(quán)利和消極權(quán)利。至于文化權(quán)本質(zhì)的定義， 一些學(xué)者則把它歸于精神上的自由，強(qiáng)調(diào)其消極的權(quán)利屬性，而大多數(shù)的學(xué)者只討論其積極權(quán)利的屬性，或以積極權(quán)利為主要屬性并以承認(rèn)權(quán)利的雙重屬性為前提來研究文化權(quán)。我國《憲法》第47條規(guī)定了文化權(quán)利，首先賦予公民“在不受他人和國家干涉的情況下從事符合自身精神利益的活動”的自由，這表明了我國文化權(quán)利的消極權(quán)利的性質(zhì)。

實(shí)際上，憲法所規(guī)定的這種自由應(yīng)該是文化權(quán)的第一性，因?yàn)槿绻耆撾x這種行為自由而去探討研究公民的積極權(quán)利屬性無疑是有點(diǎn)怪異的。如果個人沒有獨(dú)立選擇文化活動的自由，又怎能要求國家提供各種服務(wù)來滿足他們的文化權(quán)利呢？

對于實(shí)行社會主義的中國來說，使公民權(quán)利得以保護(hù)，促使社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善人民的生活生活水平是社會主義國家的宗旨，也是我們作為公民所期望的。在提倡人民當(dāng)家做主的中國，公民在遵守法律法規(guī)的前提下所享有的文化權(quán)利，也是尊重人權(quán)的體現(xiàn)，符合國際大潮流趨勢。中國早在成立最初的時期，五四年憲法中就比較詳細(xì)的對公民所享有的文化權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，其主要針對公民發(fā)表言論的自由、新聞媒體采訪報道的自由、宗教信仰的自由以及對科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行研究探索和在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)作等的文化活動。七八年修改的憲法則著重強(qiáng)調(diào)，任何文化事業(yè)均要服務(wù)于社會主義。在我國現(xiàn)行憲法的綱要中強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)的管理要依法依規(guī)，以多種渠道和形式來進(jìn)行。與此同時，我國公民所享有的文化權(quán)利要受到法律多角度的保護(hù)。那么可以得出，作為公民的我們是在憲法和法律的保護(hù)下行使文化權(quán)利的。對于進(jìn)入新時代的我們，能否滿足人民日益增長的文化生活的需要，是我們所要面臨的新課題新問題。如果說文化生活的需要在制度和物質(zhì)安全方面不能很好的得以實(shí)現(xiàn)，那么其所導(dǎo)致的唯一結(jié)果無疑是阻礙整個社會的精神文明建設(shè)。所以說，保護(hù)公民的文化權(quán)利是人民對文化生活日益增長的需要。在文化活動具有多樣性和選擇性的今天，公民個人文化活動領(lǐng)域需要依法依規(guī)并接受政府管理，唯有此，才能使得全體人民的權(quán)利得以保障。政府還必須加強(qiáng)對文化事業(yè)領(lǐng)域的管理，通過各種手段幫助公民有效實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利，從而促進(jìn)整個社會主義文化事業(yè)的發(fā)展。

三、限制文化權(quán)行使的必要性

（一） 保護(hù)公民權(quán)利的需要

想必我們每個人對于除夕深夜的印象基本上都是一樣的，要想在除夕夜睡個好覺是幾乎不可能的，不間斷的鞭炮聲直到天明，四處彌漫、門窗都擋不住的刺鼻的氣味，第二天出門的時候，外面霧蒙蒙的，整個城市似乎被煙霧籠罩著。與此同時，每年一到年關(guān)這段時間，放眼全國，各地都有因?yàn)槿挤艧熁ū癖徽▊聜職埳踔了劳龅陌咐Ｔ谶@些令人觸目驚心的鞭炮事故中，我們能夠清楚地看到大多數(shù)事故當(dāng)事人都還是涉世未深的兒童，我們或許會說正是由于他們自我保護(hù)意識尚不完善，缺乏安全知識才導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。因此只要加強(qiáng)監(jiān)督和重視此方面的監(jiān)管就能避免這些鞭炮事故的發(fā)生。然而即便是對于有分辨能力的大人，有時也不能幸免難，危險并不會因?yàn)槟阌邪踩庾R而消逝。

（二）維護(hù)人類生存的需要

而就在春節(jié)的這些天，據(jù)天氣預(yù)報顯示，空氣污染數(shù)據(jù)直線飆升，監(jiān)測站的PM2.5實(shí)時濃度一度達(dá)到驚人的階段。以貴陽為例，2018年11月，貴陽市人民政府辦公廳就明文規(guī)定禁止燃放區(qū)域和禁止售賣區(qū)域。通過新聞媒體倡導(dǎo)文明、綠色的過節(jié)方式，自覺減少煙花爆竹的燃放。而今年貴陽市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測的數(shù)據(jù)所顯示的結(jié)果也令人欣喜，據(jù)媒體報道，貴陽環(huán)境局大氣環(huán)境管理處負(fù)責(zé)人談到，我市在2019年春節(jié)的七天假期中就有四天空氣質(zhì)量達(dá)到“優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量在春節(jié)期間明顯感覺到很好，今年也已達(dá)到了歷史同期最佳標(biāo)準(zhǔn)。

四、 從憲法的角度保障公民文化權(quán)的行使

可能性和現(xiàn)實(shí)性是實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利兩個重要因素，我們從可能性的層面上來進(jìn)行分析，要想實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，我們首先要明確的就是法律所賦予的公民的文化權(quán)利;而從現(xiàn)實(shí)性的層面上進(jìn)行分析，公民文化權(quán)利的行使要考慮權(quán)利行使時能否得到政府的支持以及權(quán)利行使的成本。

（一）生命健康權(quán)對文化權(quán)行使的限制

煙花爆竹燃放會釋放大量的有害物質(zhì)，比如說我們可以聞到的濃郁的二氧化硫的氣味以及大量的粉塵。值得我們注意的是，短時間內(nèi)且大量的燃放煙花爆竹，有害物質(zhì)會在一時間內(nèi)迅速累積，加速環(huán)境加劇污染。正因?yàn)槿绱?，為了回歸民間文化，尊重公民權(quán)利，北京于2005年實(shí)施了禁改限，可以說當(dāng)時的思路是正確的，但在過去的八年里，城市環(huán)境發(fā)生了很大的變化，煙花爆竹的聲音擾民以及所造成的氣體污染等問題日益突出，煙花爆竹的污染與PM2.5治理之間的矛盾也明顯發(fā)生。根據(jù)首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的最新調(diào)查，空氣質(zhì)量是北京城市居民最關(guān)心的問題。

（二）公共利益對文化權(quán)行使的限制

社會生活的基礎(chǔ)條件環(huán)境、秩序規(guī)則以及道德規(guī)范和良好習(xí)慣都屬于公共利益的抽象范疇。公共利益的模糊性使得公共利益原則具有廣泛的適應(yīng)性。

憲法規(guī)定了公民文化權(quán)利的范圍，所以從某種意義上說其為法律所賦予公民進(jìn)行文化活動的一種資格，文化活動的目的是滿足公民的精神需求，具有個體性的。因此在個體利益與公共利益發(fā)生沖突時，應(yīng)以公共利益為重。

（三）公共秩序?qū)ξ幕瘷?quán)行使的限制

首先，社會公共秩序是作為衡量一個國家公共安全的重要考量因素之一。 為了維護(hù)社會公共秩序，國家當(dāng)然會對權(quán)利的自由權(quán)進(jìn)行限制。權(quán)利的行使當(dāng)然是在遵守一定的秩序條件下所進(jìn)行的，想降低或杜絕這些煙花爆竹帶來的傷害，最根本的辦法是從源頭上拒絕。針對這個問題，國務(wù)院已于2006年年初就頒布實(shí)施了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了煙花爆竹的生產(chǎn)銷售以及使用等問題。

注釋：

《中華人民共和國憲法》第47條：中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。

《中華人民共和國憲法》第22條：國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。

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