西鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

西鄉(xiāng)鄉(xiāng)位于西昌市西北部，地處安寧河谷腹心地帶，距市區(qū)7公里，幅員面積28.1平方公里，轄9個村、82個村民小組，總?cè)丝?.2萬人。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)西昌市人民政府關(guān)于《西昌市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，在州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)支持下積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，清查核實(shí)我鄉(xiāng)。流動資產(chǎn)18088888.65元，其中：貨幣資金17462530.65元，應(yīng)收款：626358元;固定資產(chǎn)20361235元;資產(chǎn)總計(jì)：38450123.65元。耕地21243.51畝，林地1479畝，農(nóng)田水利設(shè)施用地523.7畝，養(yǎng)殖水面59.2畝，其他農(nóng)用地90.06畝，建設(shè)用地6268.44畝，未利用地204畝。有林木1090立方米，其中：公益林790立方米，商品林300立方米，清產(chǎn)核資取得較好的效果。我鄉(xiāng)高級農(nóng)經(jīng)師賀發(fā)瓊同志于2019年1月8日在德昌縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個行政村主要負(fù)責(zé)人及村兩委600多人參加的產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會上作《清產(chǎn)核資實(shí)務(wù)操作》宣講;于2019年2月22日在涼山州農(nóng)校對西昌市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理辦工作人員作《清產(chǎn)核資實(shí)務(wù)操作》宣講?，F(xiàn)就我鄉(xiāng)開展完成的清產(chǎn)核資工作的具體做法、經(jīng)驗(yàn)和取得的效果總結(jié)如下：

一、主要做法

1.統(tǒng)一思想，廣泛動員。西鄉(xiāng)鄉(xiāng)為了營造良好清核工作的氛圍，提高對清產(chǎn)核資工作的認(rèn)識，通過召開座談會、培訓(xùn)會、討論會、入戶走訪等形式，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策原原本本交給干部群眾，做到家喻戶曉。做好不同對象的思想工作，向農(nóng)村干部群眾講清道理，講清政策。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，營造了良好的改革氛圍。

2.成立機(jī)構(gòu)，制定方案。西鄉(xiāng)鄉(xiāng)以明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體為重點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的利益為核心，成立了以李恒軍（鄉(xiāng)長）為組長，趙偉翔（副鄉(xiāng)長）為副組長，劉 ?軍（鄉(xiāng)財(cái)政所出納）， 錢思江（鄉(xiāng)財(cái)政所會計(jì)），崔志剛（鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心出納），賀發(fā)瓊（鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心會計(jì)）為成員的鄉(xiāng)農(nóng)村集體三資管理辦公室，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，指導(dǎo)各村組制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。并張榜公示，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會（或戶代表）三分之二以上成員討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府審批后，由鄉(xiāng)黨委政府以紅頭文件予以批復(fù)。

3.組織實(shí)施，全面清查，核實(shí)家底

（1）按照“過程透明、結(jié)果公開”的原則，各村組對本村組所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面摸清村組集體資金、資產(chǎn)、資源底子。

（2）以2017年12月31日會計(jì)賬面價值為基礎(chǔ)，將各村組科目余額表處理為資產(chǎn)負(fù)債表，先賬內(nèi)、后賬外全面清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)，全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)五相符。

（3）進(jìn)行分類造冊登記，規(guī)范賬務(wù)賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿。并在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。

（4）對清理登記的資產(chǎn)數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實(shí)物，處置與管理等情況進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，提交黨員代表大會和群眾代表大會審議通過，核實(shí)后的資產(chǎn)達(dá)到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。公示清核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督、舉報(bào)，防止村集體資產(chǎn)流失。

（5）在清核工作開展期間，清核工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷到各村巡查督導(dǎo)，指導(dǎo)各村整理資料、提供數(shù)據(jù)，參與債權(quán)債務(wù)核實(shí)、資產(chǎn)盤點(diǎn)，核實(shí)和確認(rèn)盤盈盤虧資產(chǎn)，組織村業(yè)務(wù)人員檢查各階段清核工作，使清核工作扎實(shí)推進(jìn)。

4.明確產(chǎn)權(quán)，界定歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到村、組，不打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，把所有權(quán)確權(quán)到到村、組。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。履行民主決策程序，積極開展民主理財(cái)，規(guī)范完善財(cái)務(wù)公開，自覺接受成員監(jiān)督。

二、成功經(jīng)驗(yàn)

我鄉(xiāng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展比較順利，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗(yàn)：

1.是組織機(jī)構(gòu)健全，工作思路明確。為搞好我鄉(xiāng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)黨委、政府多次召開專門會議進(jìn)行研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了專門的工作人員，確定了“全面動員、深入開展、注重落實(shí)”的總體思路，并不定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。

2.是對清查確認(rèn)無誤的債權(quán)債務(wù)，及時查明原因分門別類逐一處理解決。針對債權(quán)債務(wù)沖抵不及時或者因時間長有不知不詳?shù)那闆r及時提出了整改措施。

3.此次清查核實(shí)的賬務(wù)外固定資產(chǎn)，經(jīng)各村清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場確認(rèn)清點(diǎn)并拍照以書面形式，經(jīng)各村組理財(cái)小組、村四職簽字報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站入賬并建立固定資產(chǎn)臺賬。

4.鄉(xiāng)黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，把清產(chǎn)核資工作進(jìn)度納入每月的黨建月會進(jìn)行評點(diǎn)，做得好的予以目督加分，工作滯后的予以扣分并通報(bào)。

5.鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對清產(chǎn)核資無正當(dāng)理由工作嚴(yán)重滯后，消極怠工的村組實(shí)施暫停報(bào)賬，待工作進(jìn)度跟上后恢復(fù)正常報(bào)賬。

三、取得的成效和今后工作的方向

1.通過這次清核工作，使我們徹底摸清了各村組的家底，確保群眾對村集體資產(chǎn)的知情權(quán)和掌控權(quán)。

2.通過這次清核工作，增強(qiáng)了村集體資產(chǎn)的透明度，徹底改變了以往只對資金管理公開，而對資產(chǎn)、資源管理無監(jiān)督的情況。把“公開”、“透明”作為抓好村集體資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)來抓。

3.通過這次清核工作， 限期處理了一批債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理的賬務(wù)。如：鄉(xiāng)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組限期收回了民源村6組應(yīng)收借款110000元，并及時結(jié)清了組集體自來水工程款;針對清查出古城村修建村委會時給基金會的貸款497451.20元，屬于長期負(fù)債未入村集體賬務(wù)，村主任拒絕簽字入賬影響全村各組清產(chǎn)核資工作進(jìn)度的問題，鄉(xiāng)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組及時再次組織召開古城村各組長及負(fù)責(zé)人會議擺事實(shí)，講道理。最終全面完成各項(xiàng)工作。

針對此次村組級財(cái)務(wù)清核發(fā)現(xiàn)的問題，我們將及時糾正，并在制度層面查找原因，通過建章立制，進(jìn)一步規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源的使用管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，充分認(rèn)識農(nóng)經(jīng)工作的新形勢、新問題，跟上發(fā)展的步伐。

今后，我鄉(xiāng)將進(jìn)一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不斷提高我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作水平，進(jìn)一步推動我鄉(xiāng)農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

作者簡介：賀發(fā)瓊（1972-11-02）女，漢族，1992年12月參加工作，中共黨員，西鄉(xiāng)鄉(xiāng)優(yōu)秀青年人才支部支委、西鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 高級經(jīng)濟(jì)師。