依托退耕還林富民政策 打造生態(tài)鄖西建設(shè)目標(biāo)

李秀芳 謝先斌

鄖西地處湖北西北部，北依秦嶺，南臨漢江，三面環(huán)陜，一面接鄂，素稱“秦之咽喉、楚之門戶”，是華中和西北西進東出的“橋頭堡”、古漕運和茶馬古道的重要驛站、古絲綢之路的重要通道?？h域總面積3509平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），348個村（居）委會，2023個村民小組，總?cè)丝?0.7萬人。

鄖西自然資源豐富，被譽為中國喜鵲之鄉(xiāng)、油桐之鄉(xiāng)，是中國馬頭山羊原產(chǎn)地、全國四大杜仲基地之一，“山葡萄”、“景陽桐”、“杜仲”等獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認證。2017年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值72.6億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為32.1︰28.0︰39.9，工業(yè)總產(chǎn)值58.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.6億元，林業(yè)產(chǎn)值2.85億元，財政收入6.4億元，糧食總產(chǎn)量18.21萬噸，農(nóng)民人均占有糧食352公斤，農(nóng)民人均純收入9028元。

鄖西縣退耕還林工作在省、市主管部門的關(guān)心、支持和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以打造“五美鄖西”、“文化旅游強縣·十堰西北門戶”為目標(biāo)，搶抓退耕還林機遇，大力植樹造林，強化資源保護，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴管理的原則，強化責(zé)任措施，扎實推進工程建設(shè)，走出了一條生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏的發(fā)展之路。先后榮獲全省造林綠化先進集體、全省造林滅荒先進集體、全省先進林業(yè)局、全省優(yōu)秀林業(yè)局、全省國土綠化先進單位、全國綠化模范縣等光榮稱號。

一、鄖西縣退耕還林工程實施總體情況

我縣于2001年被確定為國家第二批退耕還林工程試點縣以來，通過大力實施退耕還林工程，縣域生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，經(jīng)濟和社會綜合效益得到充分顯現(xiàn)，工程建設(shè)取得了明顯成效。全縣累計完成一輪退耕還林工程建設(shè)任務(wù)41.8萬畝，其中：退耕地造林16.6萬畝、配套荒山造林24.7萬畝、封山育林0.5萬畝，均占省下達計劃任務(wù)的100%。各年度合同簽訂率、建檔率、管護率、林權(quán)證發(fā)放率均達100%。截止2018年底，國家累計投資63738.5萬元，其中：糧食補助27573萬元、現(xiàn)金補助2626萬元、種苗造林費830萬元、完善退耕還林政策補助15875萬元、配套荒山造林與封山育林補助1735萬元、成果鞏固專項投資15099.5萬元。退耕地造林按林種分，經(jīng)濟林0.5萬畝，生態(tài)林16.1萬畝;按年度分， 2001年2萬畝（經(jīng)濟林0.1萬畝，生態(tài)林1.9萬畝），2002年5萬畝（經(jīng)濟林0.2萬畝，生態(tài)林4.8萬畝）， 2003年7.5萬畝（經(jīng)濟林0.2萬畝，生態(tài)林7.3萬畝），2004年0.5萬畝，2005年1萬畝，2006年0.6萬畝。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）276個村5.5萬農(nóng)戶21.5萬農(nóng)民直接從中獲利。

二、工程建設(shè)主要成效

退耕還林工程歷經(jīng)20載，在保證全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，退耕農(nóng)戶的生活質(zhì)量明顯提高，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

1.退耕還林工程總體建設(shè)質(zhì)量高。退耕還林造林成活率、保存率均達85%以上，樹種選擇堅持了“適地適樹”原則，沿漢江、金錢河等主要流域“缺林少綠”的狀況已大為改觀，實現(xiàn)了應(yīng)綠盡綠;縣城四周“黃化”、“白化”（墓碑）的現(xiàn)象逐步得到治理;上津、店子、槐樹、關(guān)防、湖北口等中高山地區(qū)的核桃與馬安、香口等地的板栗、天河沿線小水果帶初具規(guī)模，為產(chǎn)品加工延伸鏈條打下牢固基礎(chǔ)。

2.有力地促進了生態(tài)環(huán)境改善。退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量高，實施范圍廣，在全縣起到了很好的示范帶動作用，加快了全縣造林綠化的步伐，森林覆蓋率由2000年的36.3%提高到現(xiàn)在的63.63%，全縣水土流失明顯減輕，區(qū)域小氣候正在改善，降雨量有所增加，“十年九旱”狀況有所緩解，縣域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。

3.有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。全縣一輪退耕面積為原耕地面積的1/4，加上3.9萬畝新一輪退耕還林的實施，耕地面積減少了近1/3， 2017年糧食總產(chǎn)量18.21萬噸比退耕前的2000年15.47萬噸凈增2.74萬噸。退耕后農(nóng)民把更多的時間和精力從廣種薄收的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，開發(fā)林果、藥材、蔬菜、養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、外出打工等新興產(chǎn)業(yè)。依托退耕還林工程，全縣新發(fā)展核桃8萬畝，柿子3.6萬畝，板栗3萬畝，林下套種8萬畝。特色林產(chǎn)品種植規(guī)模的迅速擴張為林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)和農(nóng)民持久增收奠定了的基礎(chǔ)。2017年，全縣轉(zhuǎn)移勞動力14.83萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入42.86億元，農(nóng)民人平純收入由2000年的1316元增至9028元，凈增7712元翻了6.9倍。

三、主要做法

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保退耕還林工程扎實推進。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。自工程實施之初，縣委、縣政府就成立了由縣長任組長、相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)。同時，我縣還建立了退耕還林工作目標(biāo)責(zé)任制，將年度任務(wù)、后期管理、工作成效和農(nóng)民增收納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）年度工作責(zé)任目標(biāo)進行嚴格考評兌現(xiàn)。二是強化宣傳。我縣搶抓國家實施退耕還林這一歷史性機遇，通過開展活動、張貼標(biāo)語、制作展板、媒體宣傳等形式讓宣傳進社區(qū)、進村莊、進家庭，切實提高了廣大干群對退耕還林的認識，增強了退耕還林和保護生態(tài)的自覺性。三是強化示范。通過縣、鄉(xiāng)、村興辦500畝以上高標(biāo)準(zhǔn)退耕還林示范片，有效地提高了全縣造林和管護水平。

2.嚴格執(zhí)行政策，確保退耕還林工程順利實施。自我縣實施退耕還林工程以來，我縣嚴格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，有效確保了工程順利實施。一是嚴格檢查驗收。農(nóng)戶退耕面積以土地承包合同為依據(jù)以實際面積為準(zhǔn)，實行“六不兌現(xiàn)”，即成活率和保存率達不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不兌現(xiàn)，未撫育管護的不兌現(xiàn)，套種高桿、攀藤作物的不兌現(xiàn)，非承包地、拋荒地等違背政策的不兌現(xiàn)，群眾未簽字蓋章認可的不兌現(xiàn)，未核發(fā)林權(quán)證的不兌現(xiàn);二是完善“六公開”制度?？h級外業(yè)自查后，縣退耕辦將驗收結(jié)果打印成冊，以書面形式提供給各村、組，將姓名、面積、地塊、樹種、林種、補助金額等進行全面公示，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的問題逐戶核實，核實無誤后加蓋村委會、林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三級公章后報縣退耕辦;三是完善兌現(xiàn)程序?？h退耕辦將農(nóng)戶合格面積以文件形式通知到縣財政部門，財政部門將兌現(xiàn)花名冊在兌付點再進行二輪公示，發(fā)現(xiàn)問題立即通知林業(yè)站調(diào)查核實，報縣退耕辦變更，核實無誤后由財政部門將補助款以“一卡通”的形式直接打入退耕農(nóng)戶。四是加大群眾來信來訪查處力度。紀(jì)檢、林業(yè)部門公開監(jiān)督舉報電話，對實名舉報，經(jīng)查實的案件給予舉報人適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，并及時查處各類信訪案件，做到問題不查清不放過，責(zé)任人不處理不放過。

3.加強日常管護，確保退耕還林成果得到鞏固。我縣始終把退耕還林的保護和管理作為重要工作來抓，堅持建設(shè)與管護并重，數(shù)量與質(zhì)量并舉。一是抓補植補造，確保造林成活率和保存率達到要求，實現(xiàn)退一片，成一片。二是落實管護責(zé)任，按照土地權(quán)屬實行誰退耕誰管理，誰受益誰保護。三是抓撫育管理，發(fā)展林下經(jīng)濟，實行合理套種，以套代撫促管，鼓勵套種保水保土效果好、有較高經(jīng)濟價值的林下作物，禁止套種高桿、攀藤植物。四是加大執(zhí)法力度，對人為毀壞苗木的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行嚴厲打擊。五是盤活管護機制，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，開展林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，鼓勵各種市場主體，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、合作經(jīng)營等形式，參與退耕還林工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。六是開展科技服務(wù)，幫助農(nóng)民和企業(yè)解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、資金、發(fā)展環(huán)境等難題，為農(nóng)民、企業(yè)提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)。

4.加強問題整改，確保退耕還林政策落到實處。退耕還林工程是目前為止覆蓋面最廣、兌現(xiàn)跨度最長、操作最復(fù)雜、政策執(zhí)行最嚴肅的生態(tài)工程、惠民工程，在工程整個實施過程中，出現(xiàn)了這樣那樣的問題。針對出現(xiàn)的問題，我們成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，組建專班，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過銷號清零、舉一反三、建章立制，做到標(biāo)本兼治、取信于民，倒逼責(zé)任落實、政策落實、工作落實，確保退耕還林各項政策落到實處、取得實效。