當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

葉麗華

摘 要：農(nóng)村集體“三資”管理工作的建立有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，合理分配農(nóng)村集體資金，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速的發(fā)展，同時(shí)也是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)當(dāng)今基層社會(huì)必不可收的一部分。本文將針對(duì)當(dāng)今農(nóng)村集體“三資”管理所存在的漏洞和問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合筆者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)以及新中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三資”管理;“問(wèn)題”;“對(duì)策”

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源，對(duì)于它的管理問(wèn)題，已經(jīng)成為了廣大農(nóng)村干部群眾重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)，與農(nóng)民自身的利益密切相關(guān)，但同時(shí)也往往容易成為腐敗問(wèn)題所染指的領(lǐng)域。如何遵循上級(jí)的指令，擺脫當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理上尾隨著的障礙，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展添加動(dòng)力，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定添加強(qiáng)心劑，抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作就變得至關(guān)重要，本文正是在這種情景下，為日后管理工作的提升，進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀。自從農(nóng)村集體“三資”管理工作開始建立至今，取得了巨大的成效，它不僅使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，更是在嚴(yán)格符合中國(guó)特色社會(huì)主義道路的條件下，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。目前，農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)已經(jīng)建立的比較完備，初步建立了較為健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)審查機(jī)制以及資產(chǎn)清算制度。截至2017年底，全國(guó)共有25個(gè)省的2.65萬(wàn)個(gè)村如火如荼地進(jìn)行著農(nóng)村集體三資的管理工作，也為今后的不斷進(jìn)步提出了更高的要求。

2.農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)不夠透徹，存在誤區(qū)。許多農(nóng)村的群眾，乃至基層干部，由于長(zhǎng)期受到中國(guó)傳統(tǒng)文化糟粕的耳濡目染，有很大一部分人對(duì)與集體“三資管理不理解，不重視，錯(cuò)誤地認(rèn)為既然已經(jīng)實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就不需要管理集體資產(chǎn)。此外，還有許多群眾沒(méi)有正確理解集體”三資“管理的實(shí)際意義，主觀地下定論認(rèn)為農(nóng)村的資金構(gòu)成太過(guò)復(fù)雜，管理難度較大，因此對(duì)于集體”三資“管理在農(nóng)村的推進(jìn)不配合，導(dǎo)致農(nóng)村集體”三資“管理工作難以為繼。

（2）管理工作力量薄弱，管理人員良莠不齊。工作力量薄弱體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由于農(nóng)村實(shí)行改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所合并，這導(dǎo)致了專門從事農(nóng)村集體“三資“管理工作的專門人員減少，并且正在從事這方面的人員也面臨著老年化的危機(jī)，青黃不接使工作的交接成為擺在面前的一大難關(guān)。從另一個(gè)方面來(lái)看，其中存在著不少濫竽充數(shù)的工作人員，現(xiàn)狀是農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)和審計(jì)人員普遍專業(yè)素質(zhì)較低，所眾籌征集的財(cái)務(wù)無(wú)法進(jìn)行有效的管理和分配，經(jīng)濟(jì)再轉(zhuǎn)化的效率大大降低，在很多財(cái)務(wù)的明細(xì)上甚至出現(xiàn)了很多紕漏，此外各農(nóng)經(jīng)部門之間的配合十分混亂，由于人員的素質(zhì)達(dá)不到財(cái)務(wù)管理的需要，嚴(yán)重地制約了三資管理的水平和質(zhì)量。

（3） 管理內(nèi)部腐敗嚴(yán)重，監(jiān)督不力。由于管理階層的薪資并不是很充裕，不少干部為了方便資金的快速利用，甚至將群資先占為己有，沒(méi)有任何的發(fā)票說(shuō)明，通過(guò)暗箱操作將群資瞞天過(guò)海，從中牟利;此外，還存在許多抵扣、結(jié)算的不良現(xiàn)象，一些本該用=直接用來(lái)支付稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金卻用折扣來(lái)取而代之，這種行為會(huì)造成農(nóng)村的資金運(yùn)轉(zhuǎn)晦澀不流暢，在一定程度上失去了很多機(jī)會(huì)。對(duì)于農(nóng)村中許多的公共資源，例如礦山、魚塘、機(jī)動(dòng)地的承包與租賃合同常常沒(méi)有合法化，并沒(méi)有按照程序采用空開協(xié)商與招標(biāo)投標(biāo)，許多干部以權(quán)謀私，將其中不少資源送給親戚或朋友，暗箱操作成為腐敗肆意增長(zhǎng)的溫床。更有甚者有將公共資源企圖占為己有。據(jù)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在對(duì)全國(guó)40萬(wàn)個(gè)村進(jìn)行了審計(jì)，違紀(jì)單位高達(dá)一萬(wàn)多個(gè)，涉及違紀(jì)金額高達(dá)10億元。受到刑事處罰人員345人。

二、農(nóng)村集體“三資“管理的對(duì)策

1.各司其責(zé)，各盡其是。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該提升自己的業(yè)務(wù)水平，合理分配資金，明確每筆支出收入的來(lái)源與去處;審計(jì)人員不能一目十行，減輕對(duì)于相關(guān)賬目的要求，對(duì)于財(cái)務(wù)憑證要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有任何違反相關(guān)制度的不合法行為要及時(shí)制止，并向相關(guān)部門反映，不得包庇;監(jiān)督部門更應(yīng)該掌控財(cái)務(wù)的流動(dòng)放心，堅(jiān)決杜絕謀私甚至貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)。各級(jí)部門相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督，作為公共財(cái)務(wù)擁有者的群眾，更應(yīng)發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，主動(dòng)參與到關(guān)于財(cái)務(wù)的對(duì)賬與總結(jié)之中，并就一些不合理現(xiàn)象提出自己的建議。會(huì)計(jì)人員和設(shè)計(jì)師更應(yīng)當(dāng)定時(shí)參加相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)來(lái)提高自己的業(yè)務(wù)水平。運(yùn)用“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)“的管理模式，落實(shí)對(duì)于各部門的考核制度，把”三資“管理是否得當(dāng)作為獎(jiǎng)懲的重要參考。

2.內(nèi)部嚴(yán)肅核查，摸清家底。農(nóng)村集體“三資“管理部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)于如今集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行完備的統(tǒng)計(jì)與公示，讓群眾心里有數(shù)，同時(shí)也防止了資金的流失。此外，集體”三資“清產(chǎn)核資專門組織的成立勢(shì)在必行，必須得由高層領(lǐng)導(dǎo)出頭，將檔案規(guī)整一遍，每一年或兩年用”臺(tái)賬式“的管理方法，將此段時(shí)間資金的增減進(jìn)行歸檔記錄，不斷地完善資金的測(cè)定。此外，對(duì)于整個(gè)干部的背景以及在位時(shí)職位的堅(jiān)守程度，進(jìn)行大規(guī)模的清查以及評(píng)測(cè)，確保每位干部手中是”干凈“的。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)資源人員的動(dòng)態(tài)管理，更能穩(wěn)固支出，使行政內(nèi)部變得更加透明。

3.改進(jìn)方法，提高效率。由于“村民自治”的理念深入人心，不少人對(duì)于農(nóng)村集體“三資”管理工作存在著抵觸心理，我們應(yīng)轉(zhuǎn)換民眾的觀念，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們始終感受到集體財(cái)富永不割舍，村民之間不分你我，彼此互利互助。在涉及金額較大的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者大規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目上，應(yīng)當(dāng)積極邀請(qǐng)群眾參與，使每一個(gè)群眾擁有決定資金去向的權(quán)力，此外還可以建設(shè)一些平臺(tái)有利于群眾反饋?zhàn)约旱囊庖?，或者是自己?duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法以及公共財(cái)務(wù)分配的看法。群眾最終的目的自然是希望資金能效率最大化，對(duì)于公共財(cái)務(wù)的決策應(yīng)做到更加謹(jǐn)慎，抓住機(jī)遇也不應(yīng)猶豫，實(shí)現(xiàn)集資的利益最大化。

4.建立民主管理，加大信息共享。不僅要求財(cái)務(wù)公開，更要求加強(qiáng)農(nóng)村管理人才培養(yǎng)，培養(yǎng)和早就高素質(zhì)農(nóng)村“三資”團(tuán)隊(duì)。建立健全村名代表大會(huì)制度，在特定情況下更要舉行村民大會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)去向的重大決定，此外對(duì)從前職權(quán)濫用的各類違紀(jì)案件要引以為戒，自覺(jué)遵守法律，維護(hù)農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，使人民掌有自主選擇自身財(cái)富的途徑與抉擇。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)村集體“三次”管理工作雖然遭受了一定的阻力，但前景依然十分光明，因?yàn)樗粌H能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共同發(fā)展，更能推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高村民的生活條件。但由于筆者自身經(jīng)驗(yàn)的匱乏，以及相關(guān)政策需結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情制定，因此僅僅就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和建議，希望能夠運(yùn)用到實(shí)踐之中，解決不完善的現(xiàn)狀以及提高管理的效率。

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