推進利津縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策思考

陳鋒

2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了重大部署，要求“把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園”。近年來，利津縣深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)綠色全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相得益彰。

一、利津縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

利津縣按照“美化、綠化、凈化、硬化、亮化”要求，打造具有鮮明利津特色的美麗鄉(xiāng)村，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及村容村貌、人居環(huán)境都有了可喜的變化。

1.農(nóng)村環(huán)境日趨向好。自2014年以來，結(jié)合全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，利津縣率先行動，積極作為，對全縣500個村莊進行全面整治，多年來農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題得到了徹底解決，基本實現(xiàn)了縣域內(nèi)環(huán)衛(wèi)一體化管理。同時積極引導群眾美化家居環(huán)境，房前屋后見空植綠，村居生態(tài)環(huán)境得到改善。

2.農(nóng)村道路設(shè)施日趨完善。配合農(nóng)業(yè)開發(fā)、村莊連片治理、土地整理及高標項目等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，深入實施農(nóng)村公路網(wǎng)格化工程，全縣各行政村連村道路及村內(nèi)骨干道路設(shè)施得到明顯改善，大大改善了村民出行的條件。

3.便民服務(wù)設(shè)施不斷健全。全縣農(nóng)村基本實現(xiàn)了村文化大院和文化廣場全覆蓋，廣場舞已經(jīng)成為村民健身娛樂的主要形式。中心社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，農(nóng)村衛(wèi)生室、服務(wù)室、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施更加齊全。孝道、廉政、品德、法律等文化街建設(shè)既美化了村莊又提升了村民素質(zhì)。文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)等豐富了群眾的精神生活。

二、面臨的困難與問題

1.建設(shè)資金投資不足。一是縣級專項財政投入仍顯不足。每年安排的專項配套資金與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實際投入的需求還有很大差距。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配套資金存在較大壓力，基本屬于“吃飯財政”，?！斑\轉(zhuǎn)”壓力較大。三是村級投入明顯不足。特別是“空殼村”，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性不高，存在上面補多少，下面做多少消極思想。

2.整體規(guī)劃不夠完善。目前全縣層面的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃尚未編制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學性、指導性、系統(tǒng)性、區(qū)域性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施中基本上是先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃，只注重設(shè)施建設(shè)，不注重鄉(xiāng)村文化挖掘，缺乏鄉(xiāng)村特色，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后勁不足。

3.主導產(chǎn)業(yè)支撐乏力。大多數(shù)村莊都是以傳統(tǒng)糧棉種植業(yè)為主導，群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以戶為單位進行獨立生產(chǎn)，集體經(jīng)濟薄弱。有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)頭人帶動，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)而不強，規(guī)模較小，經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。

4.群眾參與度有待提升。尤其是美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)村民參與度不高，不少村民認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，與老百姓無關(guān)，本應該作為主體的村民成了“觀察員”、“評論員”，導致了部分群眾不理解，共同參與意識不高。

5.體制機制不夠健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性、漸進性的工作，需要全縣統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，各相關(guān)部門共同參與齊抓共管。當前縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠充分，相關(guān)部門各自為政，缺乏有效的上下聯(lián)動機制，建設(shè)資金整合難度較大。同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有形成專門辦公室，很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。管理體制不健全，重建輕管現(xiàn)象比較突出。如何利用良好的生態(tài)環(huán)境讓更多的村民在家門口就業(yè)、發(fā)展尚缺乏有效的途徑和辦法。

三、深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

1.明確目標，強化規(guī)劃。要按照黨的十八、十九大提出的建設(shè)“美麗中國，推進生態(tài)文明”和“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)要求，全縣上下要統(tǒng)一認識，強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性。編制完善我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，因地適宜編制好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃及相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各行政村要根據(jù)村情，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)土人情，文化傳承等方面做好本村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。并注重相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免重復和沖突，要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)生態(tài)性、特色性，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。在規(guī)劃實施中，堅持統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，抓住重點，由點及面，逐步做大做強，不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套。同時要強化監(jiān)管，注重實效和可持續(xù)發(fā)展。

2.做實產(chǎn)業(yè)，強化保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，以“鄉(xiāng)村振興”理論為指導，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)，充分利用田園、人文等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、電商、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大村級經(jīng)濟，做強做大“美麗經(jīng)濟”。通過“一村一業(yè)、一村一品”帶動經(jīng)濟發(fā)展，強村富民，實現(xiàn)整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)推進的有機結(jié)合，保持和實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有持續(xù)發(fā)展的生命力。積極向上爭取政策，特別是要爭取更多的項目列入省市重點，積極申報各類項目爭取上級資金支持，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時也要確保各項配套資金落到實處。積極探索和建立市場化、社會化、多元投入機制，通過以獎代補、民辦公助等形式，引導社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

3.體現(xiàn)特色，優(yōu)化環(huán)境。圍繞“五化”要求，有效保護具有地方特色的村落文化，鄉(xiāng)土資源，鄉(xiāng)風民俗。加強對田園文化、人居文化、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的系統(tǒng)發(fā)掘和整理，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，形成“一村一品”人與自然的和諧。進一步提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，鞏固提升村莊硬化、亮化、綠化、凈化、美化，全面實施環(huán)衛(wèi)一體化、旱廁改造、燃氣戶戶通、污水治理、垃圾分級處理等民生工程，建立健全長效機制。著力提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品位，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌實施，逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村生態(tài)景觀帶，串點成線，由線及面，突出景觀帶的主題，在數(shù)量上不求過多，但求精致。發(fā)展沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶就是我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。

4.突出主體，惠民服務(wù)。要進一步轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，理順主體與主導的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，主戰(zhàn)場是農(nóng)村，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和村規(guī)民約的自我監(jiān)管作用，千方百計調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐者、受益者，從而凝聚人心，推進發(fā)展。政府要繼續(xù)發(fā)揮好主導作用，尊重農(nóng)村自身的發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要保持政策的連續(xù)性，增強政策的透明度和可操作性。政府職能部門要按各自的職責形成合力，積極投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要統(tǒng)一思想提高認識，進一步加強與群眾的溝通協(xié)調(diào)，積極主動采納村民、群眾代表的合理意見，在提高村民素質(zhì)上多做努力。要加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的好人好事，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法，做好典型引領(lǐng)示范作用，努力營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍。