淺析家庭農(nóng)場發(fā)展所面臨的幾點問題解析

劉紅艷

摘 要：家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，兼顧了家庭承包經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文將對家庭農(nóng)場發(fā)展中所面臨的問題進行分析，并提出相關(guān)對應(yīng)措施，進一步促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展和培育壯大，推動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;發(fā)展;問題;解決措施

一、家庭農(nóng)場發(fā)展具有的現(xiàn)實意義

隨著青壯年勞動力的大量進城務(wù)工，“誰來種地”將成為長期縈繞在城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵問題之一，家庭農(nóng)場的發(fā)展能夠解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑置問題，保證了“農(nóng)地農(nóng)用”，避免工商資本大量介入導(dǎo)致的非農(nóng)非糧化問題發(fā)生，是對工商資本洶涌下鄉(xiāng)潮的一種矯正。

家庭農(nóng)場堅持家庭經(jīng)營，勞動者具有更大的主動性、積極性和靈活性，生產(chǎn)中能夠很好的合作，減少了監(jiān)督和激勵成本，成為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)中的活躍力量;同時家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弊端，促進了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，在其發(fā)展過程中自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑，家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新之舉，是農(nóng)業(yè)走規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的重要載體，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。

二、當(dāng)前我縣家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的問題

1.經(jīng)營者的自身素質(zhì)有待加強。從我縣家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀看，2014年農(nóng)業(yè)部門開始認(rèn)定家庭農(nóng)場，截止目前共認(rèn)定195家，摸底調(diào)查正常運營的家庭農(nóng)場166家，從正常運營的農(nóng)場來看，農(nóng)場主的年齡，30歲以下5人，31-40歲28人，41-50歲64人，51-60歲61人，60歲以上8人，60后70后從事農(nóng)場經(jīng)營的比重大;從文化程度看，初中及以下文化程度80人，高中及中專71人，大專15人;在這166人中經(jīng)過培訓(xùn)取得初、中、高級職業(yè)農(nóng)民資格證書21人，大專及取得職業(yè)農(nóng)民資格的人員少。家庭農(nóng)場主基本上都是農(nóng)民，文化層次低、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營理念、市場意識、管理水平相對低，在當(dāng)前家庭農(nóng)場不斷發(fā)展的過程中，怎樣才能夠做到勞動力的質(zhì)量和數(shù)量共同提高，成為了家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的重要課題。

2.家庭農(nóng)場發(fā)展受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不確定的影響。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定和基礎(chǔ)設(shè)施條件差，加劇了家庭農(nóng)場發(fā)展的成本和風(fēng)險，在我縣一些家庭農(nóng)場中，有的土地流轉(zhuǎn)期限過短，一般三至五年，流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，家庭農(nóng)場在基礎(chǔ)設(shè)施和培肥地力等項目上不敢投入，基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善。有的流轉(zhuǎn)土地有好幾個地方，不能連片經(jīng)營，無法進行土地整理，機械化作業(yè)難，規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。二是農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)費、農(nóng)忙雇工費、生產(chǎn)性成本逐年升高，侵蝕了家庭農(nóng)場的利潤。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，病蟲疫情爆發(fā)、洪澇干旱和農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動時有發(fā)生，我縣的家庭農(nóng)場大多沒有防范自然災(zāi)害和技術(shù)風(fēng)險的應(yīng)對措施，一旦遇到災(zāi)難，家庭農(nóng)場將成為最大的受害者。

3.缺乏健全的社會化服務(wù)體系。家庭農(nóng)場在和其他的市場主體進行談判時地位不對等，其原因在于規(guī)模偏小，因此急需相關(guān)的社會服務(wù)體系進行保障。就我縣的社會服務(wù)體系來講，其體制還不健全，服務(wù)水平相對較低;合作社以及相關(guān)的龍頭企業(yè)覆蓋面小，缺少相關(guān)制度的支持;公益性社會服務(wù)組織力量不足，植保聯(lián)防、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)技推廣等經(jīng)營性服務(wù)組織數(shù)量太少，我縣有的糧食家庭農(nóng)場，夏季插秧，還是原始的雇人插秧，費時費力成本高，這些不良因素都制約著家庭農(nóng)場的發(fā)展。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場的措施

1.認(rèn)真做好家庭農(nóng)場培育認(rèn)定和名錄建設(shè)。嚴(yán)格程序，按照《城固縣家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，逐步將符合家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模種養(yǎng)大戶全部認(rèn)定并納入管理范疇，做到該認(rèn)定的全部認(rèn)定，促進規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型提升，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式的合作與聯(lián)合，逐步培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運作管理規(guī)范、社會效益好、帶動作用大的家庭農(nóng)場。

已認(rèn)定農(nóng)場，縣級做到一戶一檔備案管理，加強跟蹤指導(dǎo)，定期進行動態(tài)監(jiān)測，并納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)進行管理，利用信息平臺幫助家庭農(nóng)場主建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，交流供銷信息，技術(shù)服務(wù)等。縣鎮(zhèn)兩級按照“自愿申報，擇優(yōu)推薦，逐級審核，動態(tài)監(jiān)管”的原則，做好示范農(nóng)場的推薦評審工作，對已經(jīng)認(rèn)定的縣級、市級、省級示范家庭農(nóng)場，嚴(yán)格按照《監(jiān)測辦法》規(guī)定的程序，對關(guān)鍵指標(biāo)進行重點考核，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。在項目資金安排、實驗示范推介等方面向示范家庭農(nóng)場傾斜，強化示范帶動，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

2.完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度。我縣已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，鎮(zhèn)（辦）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易站，村級設(shè)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息員，縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，強化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造了條件。政府還應(yīng)從以下幾方面做好土地流轉(zhuǎn)工作：一是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。使其在家的能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)即成，外出的敢出去、站的穩(wěn)、收入高，從而弱化其對土地的留戀程度，促進土地流轉(zhuǎn)。二是加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)性變化，進一步拓展農(nóng)地流轉(zhuǎn)空間。三是加快農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障、大病救助、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益保護等多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，對自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)的老年農(nóng)民給予一定數(shù)量的養(yǎng)老補助，以消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力的安全支撐。

3.強化培訓(xùn)。家庭農(nóng)場這種新型經(jīng)營模式中，各類高科技設(shè)備的運用都較為廣泛。除此之外，還包括了流程完善的財務(wù)核算、生產(chǎn)運營、市場營銷、品牌建設(shè)。這對于受教育程度不高的農(nóng)民而言是不小的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、科技、勞動等部門的教育資源，組織專門的部門，建立完善的知識培訓(xùn)體系，邀請專業(yè)的人才為農(nóng)民進行系統(tǒng)培訓(xùn)，也可以依托涉農(nóng)院校和科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展田間地頭，點對點、面對面的培訓(xùn)，通過教育引導(dǎo)，幫助農(nóng)民建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，克服小農(nóng)意識，增強市場競爭意識。同時在一些帶動能力強，示范作用發(fā)揮較好的農(nóng)場派駐農(nóng)業(yè)專家進行實地指導(dǎo)。

4.完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。隨著家庭農(nóng)場的不斷發(fā)展壯大，公益性服務(wù)機構(gòu)應(yīng)把家庭農(nóng)場作為重點，為家庭農(nóng)場提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測檢驗、疾病防控等公益性服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)培訓(xùn)，定向幫扶，為家庭農(nóng)場提供先進的技術(shù)。鼓勵興辦社會化服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場提供耕種防收機械化服務(wù)。健全農(nóng)村信貸服務(wù)體系，鼓勵各類金融機構(gòu)放寬對家庭農(nóng)場物資擔(dān)保條件，對家庭農(nóng)場信譽良好，經(jīng)營狀況好，資金周轉(zhuǎn)數(shù)量較大的給予一定的授信額度，同時財政對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予貼息補助。加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，擴大農(nóng)業(yè)保險種類，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、農(nóng)作物成本保險和收入保險，有效滿足家庭農(nóng)場風(fēng)險保障需求，落實保險以獎代補工作，為家庭農(nóng)場發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

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