如何看待新一輪產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型

于一洋

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進(jìn)是影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大國(guó)內(nèi)變量，壓力與動(dòng)力并存。供給側(cè)改革的本質(zhì)是追求高質(zhì)量發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以“三去一降一補(bǔ)”為主要措施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為最直接的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)新城;園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;創(chuàng)新動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）11-0010-14 收稿日期：2019-10-18

2019年或?qū)⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程中又一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)在這一年都發(fā)生了顯著的變化，前所未有的劇烈變革愈演愈烈，尤其是在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑方面，其更深一層的本質(zhì)是全球創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進(jìn)是影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大國(guó)內(nèi)變量，壓力與動(dòng)力并存。供給側(cè)改革的本質(zhì)是追求高質(zhì)量發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以“三去一降一補(bǔ)”為主要措施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為最直接的體現(xiàn)。在7月30

的中央政治局會(huì)議上，用“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針繼續(xù)定調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是供給側(cè)改革的主要戰(zhàn)場(chǎng)。在上一階段中，相當(dāng)一部分仍以低附加值產(chǎn)業(yè)和高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革重點(diǎn)，大力淘汰落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能，并不得不忍受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降低的陣痛，還要不斷補(bǔ)齊短板，尋找并挖掘新動(dòng)能。當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一面也為產(chǎn)業(yè)園區(qū)更快的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了動(dòng)力和機(jī)遇，不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向上，還包括具體的要素配置和產(chǎn)業(yè)政策支持上。

我們認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)到了全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。正如今年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》中所指出的，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力為突破口，著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開(kāi)放新高地。

更具體的還包括：一是這種外部壓力將迫使我們進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新的投入，靠創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自主創(chuàng)新這條路無(wú)論多長(zhǎng)多難，都要堅(jiān)定不移的走下去;二是倒逼產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行更加徹底的市場(chǎng)化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境和法律環(huán)境;三是進(jìn)一步依托“一帶一路”，在發(fā)展多邊貿(mào)易的同時(shí)，使我國(guó)標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠“走出去”，進(jìn)行更多的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和園區(qū)共建，進(jìn)一步加快自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。

1現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城與園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

談園區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，就不得不談現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，我們注意到，包括天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、上海張江高科、長(zhǎng)沙先導(dǎo)控股等，無(wú)論是園區(qū)管委會(huì)還是產(chǎn)業(yè)園的直接運(yùn)營(yíng)企業(yè)，都將產(chǎn)業(yè)新城或者說(shuō)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城作為轉(zhuǎn)型的方向。

發(fā)展到今天，產(chǎn)業(yè)新城的概念開(kāi)始被泛化。不僅越來(lái)越多的企業(yè)提出了要做產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，很多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管委會(huì)也開(kāi)始提出要積極推動(dòng)自己所管轄的園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為產(chǎn)業(yè)新城，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以是一座產(chǎn)業(yè)新城，衛(wèi)星城可以是一座產(chǎn)業(yè)新城，甚至國(guó)家級(jí)新區(qū)也可以是一座產(chǎn)業(yè)新城，只要都同時(shí)具備“以人為本、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)城融合為標(biāo)志”這三大要素，都可以是一座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

對(duì)產(chǎn)業(yè)新城概念的泛化，雖然我們認(rèn)為應(yīng)該保持一定的警惕（當(dāng)一個(gè)概念被過(guò)度泛化甚至泛濫的時(shí)候，很可能會(huì)出現(xiàn)趁火打劫和投機(jī)取巧者，掛羊頭賣(mài)狗肉），但是，從園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的邏輯和前景來(lái)看，我們也不得不承認(rèn)，產(chǎn)業(yè)新城的概念和定位確實(shí)有很強(qiáng)的導(dǎo)向性和解釋力。

在我們看來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如果能夠秉承產(chǎn)城融合理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，借鑒市場(chǎng)上一些成熟的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自身資源稟賦，積極推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒是一個(gè)值得期待的事情?？陀^(guān)來(lái)看，對(duì)國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，經(jīng)過(guò)多年的在發(fā)展和積累，也確實(shí)具備發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)。

其一，從空間形態(tài)層面看，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)都處于城建區(qū)域的外圍，自有一片規(guī)劃的土地面積和城建區(qū)域，且與主城區(qū)保持有方便發(fā)達(dá)的交通往來(lái)，對(duì)母城以及所在區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，具備發(fā)揮衛(wèi)星城和“反磁力中心”作用的基礎(chǔ)，這與產(chǎn)業(yè)新城理論上所要求的節(jié)點(diǎn)城市功能定位匹配度很高。

其二，從產(chǎn)業(yè)組織層面看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，已經(jīng)形成了堪稱(chēng)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中國(guó)絕大部分的工業(yè)制造業(yè)都集聚于此，各類(lèi)服務(wù)業(yè)也在蓬勃發(fā)展中。這相比與新建的產(chǎn)業(yè)新城優(yōu)勢(shì)在于不必從無(wú)到有的再造產(chǎn)業(yè)，劣勢(shì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力巨大，“船大難掉頭”即是這個(gè)道理。但無(wú)論如何，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備向產(chǎn)業(yè)新城升級(jí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

其三，從人口結(jié)構(gòu)層面看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)大集聚必然帶來(lái)了從業(yè)人員和其家庭的人口集聚，其中又以高智高知的研發(fā)人員和技術(shù)人員為主，人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)良。但是產(chǎn)業(yè)園區(qū)在集聚人口的同時(shí)對(duì)于社會(huì)治理和公共服務(wù)的供給是缺失的，這是在向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城升級(jí)過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題之一。但現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城所需要的人口基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是具備的。

所以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)、城、人三重基礎(chǔ)。但在這一過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還要直面自身存在的真正問(wèn)題。集中表現(xiàn)為增長(zhǎng)質(zhì)量不夠高、創(chuàng)新動(dòng)力不充足、管理體系不市場(chǎng)。

2值得期待的三個(gè)轉(zhuǎn)型方向

首先說(shuō)發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題。

增長(zhǎng)質(zhì)量不夠高首先是指，對(duì)中國(guó)的大部分園區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)依然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，上游產(chǎn)業(yè)鏈只占少數(shù)。如汽車(chē)制造業(yè)，中國(guó)在汽車(chē)的供需兩端都是世界第一大國(guó)，但汽車(chē)制造業(yè)最核心的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)依然處于西方發(fā)達(dá)國(guó)家管控之下。在國(guó)產(chǎn)車(chē)業(yè)績(jī)蒸蒸日上的背后，是依然在大量采用國(guó)外的發(fā)動(dòng)機(jī)，雖然近年來(lái)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然差距巨大，即便是奇瑞汽車(chē)新一代的ACTECO發(fā)動(dòng)機(jī)也是跟奧地利AVL公司聯(lián)合設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，更遑論整個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的裝備生產(chǎn)線(xiàn)大部分依然來(lái)自歐洲。

再比如電子信息產(chǎn)業(yè)，芯片技術(shù)堪稱(chēng)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的頭號(hào)難題，強(qiáng)大如華為依然要依靠國(guó)外供應(yīng)核心零部件，在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的情況下這樣當(dāng)然問(wèn)題不大，但一旦技術(shù)持有國(guó)掀起貿(mào)易保護(hù)主義，核心技術(shù)受制于人總歸是非常被動(dòng)的，所以在自主創(chuàng)新還沒(méi)有重大突破的今天，這一局面難以得到根本性解決。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)增長(zhǎng)質(zhì)量不夠高還體現(xiàn)在園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，進(jìn)一步帶來(lái)的是城市配套不足的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值為61010億元，同比增長(zhǎng)6.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為28511億元，同比增長(zhǎng)17.3%。由此可以看出，雖然在增速方面第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)了第二產(chǎn)業(yè)，但在絕對(duì)數(shù)量方面還有較大的差距，也就是說(shuō)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平跟不上工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，更跟不上園區(qū)產(chǎn)城融合的需要。

在我們看來(lái)，解決這些問(wèn)題的核心出路在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，比如：用裝配式綠色建筑代替?zhèn)鹘y(tǒng)的廠(chǎng)房和車(chē)間建設(shè);還可以嘗試引入如華夏幸福這樣的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，利用其在產(chǎn)業(yè)研究、新興產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入和園區(qū)運(yùn)營(yíng)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和資源配置能力，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)注入新的活力：進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)園區(qū)分工合作，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)整體提升。

再說(shuō)挖掘創(chuàng)新動(dòng)力的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力不足重點(diǎn)表現(xiàn)在：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足、創(chuàng)新投入強(qiáng)度和成果轉(zhuǎn)化效率均存在差距。

在我們看來(lái)，企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足主要原因之一是缺乏成體系的金融支撐，即缺乏多元的投融資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、孵化器、眾創(chuàng)空間和商業(yè)律師等中介單位，大量還處于初創(chuàng)期的科技企業(yè)因無(wú)法獲得投資而夭折。

另外就是，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部缺乏有效的溝通機(jī)制和渠道，企業(yè)之間、行業(yè)上下游之間的知識(shí)流動(dòng)和信息共享不暢，存在內(nèi)部信息壁壘。

解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)這些各具功能的主體組成，且各個(gè)主體都以創(chuàng)新為目標(biāo)，并相互聯(lián)動(dòng)、信息共享的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

于現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)數(shù)量，那么首先要通過(guò)龍頭企業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成一個(gè)或若干個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈往往意味著一套完整的服務(wù)鏈和創(chuàng)新鏈，這樣就打通了創(chuàng)新的上下游。其次是要完善一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)所必須的多元參與主體，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺的是高水平的科研機(jī)構(gòu)（比如名牌大學(xué)實(shí)驗(yàn)室）、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心）。最后，打通各個(gè)參與主體之間的鏈接渠道，比如企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間、科研機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間等，讓信息和知識(shí)在多元主體之間流動(dòng)，最終形成官產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第三是構(gòu)建市場(chǎng)化管理體系的問(wèn)題。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理中，行政與市場(chǎng)相結(jié)合的管理模式使用了很多年，但總體而言，還是行政占據(jù)了主導(dǎo)地位。而且國(guó)家級(jí)園區(qū)的管委會(huì)屬于政府派出機(jī)構(gòu)，雖然部門(mén)精簡(jiǎn)，但經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，其職能與人員已經(jīng)慢慢與行政區(qū)趨同，變得冗余。

解決這一問(wèn)題的核心關(guān)鍵在于建立較為徹底地市場(chǎng)化管理體系，政企一定要分離。這個(gè)企業(yè)既可以是地方國(guó)有開(kāi)發(fā)投資公司，也可以是民營(yíng)產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商。重點(diǎn)在于這個(gè)企業(yè)一定要是獨(dú)立法人，市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作。

所以，對(duì)于很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，在做好存量產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要積極把握住新一輪改革開(kāi)放的重大機(jī)遇，以更加市場(chǎng)化的改革創(chuàng)新，向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城邁進(jìn)。