試論我國(guó)碳排放峰值目標(biāo)下的低碳政策

冷崢崢

摘 ?要：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)大量的二氧化碳排放問(wèn)題，我國(guó)制定了明確的能源政策調(diào)控能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化出現(xiàn)短暫停滯。2014年，我國(guó)提出碳排放峰值的目標(biāo)，但我國(guó)碳排放整體處于上升趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)峰值條件成為重要問(wèn)題。低碳發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期任務(wù)，需設(shè)立分階段目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自上而下的政策規(guī)制創(chuàng)新與市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合。

關(guān)鍵詞：碳排放峰值目標(biāo) ?低碳政策 ?主要因素 ?意義

中圖分類(lèi)號(hào)：X22 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）10（b）-0238-02

國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出將2020年單位國(guó)產(chǎn)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%的主要目標(biāo)，低碳發(fā)展應(yīng)發(fā)揮更重要的作用。中央政治局提出中國(guó)綠化的大戰(zhàn)略，積極順應(yīng)當(dāng)前全球化倡導(dǎo)綠色增長(zhǎng)的大趨勢(shì)。綠色轉(zhuǎn)型需要有效的倒逼機(jī)制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)設(shè)立碳約束性指標(biāo)管理經(jīng)濟(jì)外部性。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，必須加大非化石能源部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)碳排放峰值保證勞動(dòng)力合理分配到涉及非化石能源的技術(shù)研發(fā)部門(mén)。2030年，我國(guó)煤炭占比降至50%以下，碳排放峰值將于2025年達(dá)到，2030年我國(guó)煤炭占比將維持55%，碳交易價(jià)格增至24美元。與簡(jiǎn)單地提高碳價(jià)格等政策工具相比，調(diào)整煤炭在能源消費(fèi)中的占比是最有效的中間政策變量。

1 ?中國(guó)低碳發(fā)展的意義

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，能源消耗，大氣變暖等問(wèn)題日益重要。我國(guó)能源消耗增長(zhǎng)占全世界的25%，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前低碳發(fā)展是世界各國(guó)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇?！笆濉币?guī)劃將大幅降低單位GDP能耗作為約束性指標(biāo)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題已為人們所認(rèn)識(shí)，大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化被確認(rèn)為事實(shí)[1]。

碳排放量是燃燒是能源釋放出的熱量對(duì)應(yīng)的碳量，能源消費(fèi)碳排放總量為各類(lèi)化是能源的終端消費(fèi)。能源損失產(chǎn)生的相應(yīng)排放量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大的資源環(huán)境約束壓力，環(huán)境穩(wěn)如日益惡化，空氣質(zhì)量問(wèn)題尤為突出。人們?nèi)粘Ｉ钆欧艔U氣的無(wú)限制排放，為生存空氣帶來(lái)了沉重的負(fù)荷，空調(diào)等增加使得生活環(huán)境氣溫逐年升高，政府逐漸加大環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度。由于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)等因素存在復(fù)雜的關(guān)系，環(huán)境規(guī)制力度是政府綜合考慮各種影響因素后做出的決策。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后能源政策重點(diǎn)是大力推動(dòng)煤炭的高效清潔化利用，在電源結(jié)構(gòu)中保持一定的火電比例，各類(lèi)電源的合理配置，核能開(kāi)發(fā)的適度規(guī)模，必須遵守本國(guó)能源結(jié)構(gòu)的內(nèi)在合理性。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑不僅以天然氣代替煤炭，是各種能源的最優(yōu)化配置。

2 ?中國(guó)碳排放量居高的主要因素

影響碳排放量的主要因素是一次能源消耗總量，深究碳排放總量居高不下原因，核心在于臨港重化工業(yè)等導(dǎo)致能源消耗總量過(guò)大，發(fā)電結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問(wèn)題，高排放領(lǐng)域主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中的大型公共建筑能源消耗。

工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度是衡量工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值中能耗水平的主要考量指標(biāo)，調(diào)研顯示現(xiàn)有建筑節(jié)能改造滯后，空調(diào)夏季制冷能耗大，成為電力負(fù)荷高峰主要因素。居民建筑能耗相對(duì)較低，但商場(chǎng)、政府及大型企事業(yè)單位辦公樓等公共建筑能耗巨大。

要推進(jìn)低碳發(fā)展，發(fā)電行業(yè)的總量控制必須大力化解。日本每度電的二氧化碳排放量428g，美國(guó)每度電二氧化碳排放量為625g，原因是電力生產(chǎn)使用一次能源化石燃料比例較高。隨著人民生活水平的提高，居民生活用能消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，成品油消費(fèi)在居民生活碳排放中占據(jù)主導(dǎo)地位。

3 ?中國(guó)低碳發(fā)展政策

3.1 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)行動(dòng)倒逼提質(zhì)升級(jí)發(fā)展

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境改善的雙贏之路。必須堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境國(guó)家戰(zhàn)略。

中國(guó)提出2030年二氧化碳排放峰值努力早日達(dá)峰的總體目標(biāo)，需針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特征，設(shè)立分階段目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自上而下的政府創(chuàng)新與市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合。

3.2 漸進(jìn)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型

從當(dāng)前到2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，此階段低碳發(fā)展應(yīng)配合環(huán)境治理相關(guān)工作，遏制煤炭資源過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。在“十三五”階段從碳強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)向更積極的強(qiáng)度與總量雙控目標(biāo)。用雙控目標(biāo)倒逼發(fā)展方式，基本建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放總量[2]。

2020—2030年是我國(guó)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，我國(guó)將初步邁入工業(yè)化門(mén)檻，此階段低碳發(fā)展戰(zhàn)略要充分發(fā)揮對(duì)節(jié)能，生態(tài)建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)等工作的引領(lǐng)作用，有效降低工業(yè)化后期生產(chǎn)性，為低碳能源大幅度提升流留出空間?；咎剿鹘⒌吞冀?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的模式。

2030—2050年是我國(guó)低碳發(fā)展的創(chuàng)新突破期，真正實(shí)現(xiàn)在較高發(fā)水平上平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，到2025年降至2010年排放水平以下。屆時(shí)我國(guó)將形成完整的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，基本實(shí)現(xiàn)具有創(chuàng)新活力的低碳發(fā)展模式，國(guó)際低碳競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，向著更高的生態(tài)文明邁進(jìn)。

3.3 分區(qū)域推動(dòng)差異化峰值目標(biāo)管理

到2020年少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)排放峰值，包括京津冀、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、北上廣、遼、瓊、蘇州市、杭州市、溫州市、青島市、石家莊市等低碳試點(diǎn)省區(qū)率先在2020年前盡早實(shí)現(xiàn)排放峰值。目前人均排放水平較高，應(yīng)先行探索低碳工業(yè)化的可持續(xù)增長(zhǎng)模式。加大非石化能源利用等措施代替燃煤。到2030年排放水平降至2010年水平以下，到2050年排放總量降至2010年的60%左右。

到2030年左右全國(guó)大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)排放峰值，包括中西部大部分區(qū)域、渝、陜、滇、吉林市、池州市、南昌市、濟(jì)源市、桂林市、遵義市、金昌市等低碳試點(diǎn)省區(qū)城市率先在2020年左右實(shí)現(xiàn)排放峰值。目前中西部人均排放視頻僅略低于全國(guó)平均。利用后發(fā)的政策與技術(shù)優(yōu)勢(shì)作優(yōu)增量，加快天然氣資源的長(zhǎng)期技術(shù)戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭消費(fèi)。逐步實(shí)現(xiàn)火電裝機(jī)燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。達(dá)到峰值區(qū)域可保持5～10年左右的穩(wěn)定平穩(wěn)期。

到2040年左右全國(guó)貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)排放峰值，包括生存環(huán)境惡劣的西部地區(qū)、六盤(pán)山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)、大興安嶺南魯山地區(qū)、呂梁山區(qū)等連篇特困地區(qū)可較早實(shí)現(xiàn)峰值。地區(qū)人口占全國(guó)的10%左右，發(fā)展落后全國(guó)20年左右，應(yīng)允許地區(qū)通過(guò)碳轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)脫貧與低碳發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。資源枯竭型貧困地區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)地區(qū)在2030年后盡早到達(dá)碳排放峰值。

4 ?結(jié)語(yǔ)

碳排放峰值不等同于經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)停滯，碳排放峰值與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以同時(shí)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)條件是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化速度大于同期能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度。碳強(qiáng)度年下降率高于GDP年增長(zhǎng)率。如果中國(guó)能在生產(chǎn)型排放增長(zhǎng)趨穩(wěn)，主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)模式，形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系，可以預(yù)期中國(guó)將更為平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的低碳轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊秀，田丹宇，周澤宇，等.我國(guó)區(qū)域低碳發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)展與建議[J].環(huán)境保護(hù)，2018，46（15）：15-21.

[2] 柴麒敏.中國(guó)碳排放峰值目標(biāo)下的低碳政策展望[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2015（12）：19-20.

[3] 陳志建，劉月梅，劉曉，等.經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶碳排放峰值研究——基于全球夜間燈光數(shù)據(jù)的視角[J].自然資源學(xué)報(bào)，2018，33（12）：2213-2222.