淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策及施工前期工作要素與管理要點(diǎn)

王要文

摘 ?要：針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策及施工前期工作中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行全方位的分析，并簡(jiǎn)要地介紹了研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策及施工前期工作要素與管理要點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，提出水利工程項(xiàng)目決策及施工前期工作要素與管理要點(diǎn)，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策更為合理，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益均得到最大的發(fā)揮，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供有效的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目 ?項(xiàng)目決策階段 ?施工準(zhǔn)備階段

中圖分類(lèi)號(hào)：TV512 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）010（b）-0077-02

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工前期，通過(guò)做好項(xiàng)目決策工作，并加大工程項(xiàng)目管理力度，不僅能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的整體質(zhì)量，而且有效減少水資源的損耗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程由于資金來(lái)源渠道、規(guī)模、建設(shè)主體不同，而采用不同的建設(shè)方式進(jìn)行，但無(wú)論采取何種形式，都離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心這個(gè)基層水利部門(mén)的參與?？傮w來(lái)說(shuō)有以下幾種模式：（1）例如小（二）型出險(xiǎn)加固等工程，雖然是縣水務(wù)局下設(shè)?。ǘ┬统鲭U(xiǎn)加固等工程管理局排專(zhuān)人聯(lián)系管理，有健全的管理流程及制度，但多數(shù)時(shí)間是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的技術(shù)員在現(xiàn)場(chǎng)配合縣級(jí)進(jìn)行管理。（2）其他根據(jù)要求有專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理及實(shí)施的工程。（3）根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，沒(méi)有科研、地勘、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，根據(jù)群眾的需求及項(xiàng)目完成時(shí)間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心技術(shù)員直接進(jìn)行設(shè)計(jì)和預(yù)算后實(shí)施的水利項(xiàng)目，該項(xiàng)目一般在50萬(wàn)元以下，而且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及較多的項(xiàng)目，主要涉及水利工程維修，溝渠及飲水工程建設(shè)等。鑒于此，該文重點(diǎn)研究第二、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策與施工準(zhǔn)備工作要素和管理重點(diǎn)。

1 ?研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策及施工前期工作要素與管理要點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策與施工前期工作主要包括勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)與施工準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)，通過(guò)做好項(xiàng)目決策與施工前期工作，不僅能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的整體質(zhì)量，而且有效減少水資源的損耗、保障工程施工進(jìn)度及安全。水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目在施工機(jī)械與技術(shù)方案等方面具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)前的過(guò)程當(dāng)中，做好相應(yīng)的決策工作至關(guān)重要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效率影響較大[1]。

2 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策及施工前期工作要素與管理要點(diǎn)分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策與施工前期工作要素初選

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策與施工前期工作環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心要做好工作要素初選工作，識(shí)別工程中的成功因素，避免以偏概全現(xiàn)象的發(fā)生，可以結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范與文獻(xiàn)數(shù)據(jù)等一系列資料，將備選工作要素準(zhǔn)確羅列，為后續(xù)的管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策與施工前期工作要素的準(zhǔn)確識(shí)別，相關(guān)人員需要對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行篩選，找到重點(diǎn)的工作要素，并組織開(kāi)展相應(yīng)的管理工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目的整體管理水平。

（1）涉及到村集體資金或使用上級(jí)補(bǔ)助資金但建設(shè)過(guò)程中對(duì)群眾利益有影響的需經(jīng)過(guò)收益村組“四議兩公開(kāi)”的決策程序進(jìn)行民主決策，要達(dá)到村民2/3以上參會(huì)，半數(shù)以上同意方能實(shí)施。

（2）項(xiàng)目實(shí)地勘察設(shè)計(jì)，編制預(yù)算。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目的實(shí)地勘察，能夠幫助預(yù)算人員更好地開(kāi)展預(yù)算工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目造價(jià)控制效果，減少資源的大量浪費(fèi)。

（3）上報(bào)組、村、鎮(zhèn)三級(jí)審批。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目之中，管理人員還要將具體的施工方案上報(bào)到組、村、鎮(zhèn)三級(jí)審批。

（4）由相關(guān)部門(mén)人員參與成立工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（5）招投標(biāo)。50萬(wàn)元以下工程不需進(jìn)入縣公共資源交易中心舉行招標(biāo)，通過(guò)建設(shè)小組民主決策簽訂3家以上施工單位競(jìng)價(jià)談判的方式確定施工隊(duì)。

（6）組織實(shí)施。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策與施工前期工作要素選擇更為合理，專(zhuān)家在獨(dú)立判斷過(guò)程當(dāng)中，需要采取匿名調(diào)查方式，想要保證各個(gè)管理要點(diǎn)的選取更為客觀，相關(guān)人員也可以采用SPSS軟件，對(duì)各個(gè)要素相關(guān)性進(jìn)行全面分析，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目要素保持良好的獨(dú)立性[2]。

2.2 管理要點(diǎn)分析

（1）工程建設(shè)前對(duì)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)工作建立有效的管理體系。對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和檢測(cè)提交的資料進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。①認(rèn)真組織設(shè)計(jì)單位（設(shè)計(jì)人員）進(jìn)行技術(shù)交底;②加強(qiáng)的監(jiān)理單位的監(jiān)管，明確監(jiān)理方的責(zé)任，及時(shí)簽訂施工合同;③認(rèn)真核查施工單位投標(biāo)書(shū)中承諾的人員及設(shè)備的到位情況。例如，在2011年祿豐縣妥安鄉(xiāng)白石巖?。ǘ┧畮?kù)出險(xiǎn)加固的過(guò)程中由于沒(méi)有及時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，導(dǎo)致施工單位在沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。2017年祿豐碧城鎮(zhèn)下村村委會(huì)新莊村文化室建設(shè)過(guò)程中，由于沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)交底及建設(shè)的管理混亂，計(jì)劃建設(shè)30萬(wàn)元的工程，最后做了110多萬(wàn)元，導(dǎo)致工程至今無(wú)人敢做結(jié)算，缺口資金無(wú)法解決，施工隊(duì)經(jīng)常上訪，留下了巨大的社會(huì)隱患。

（2）針對(duì)問(wèn)題提出合理的對(duì)策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，有關(guān)部門(mén)需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)規(guī)模，明確該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)過(guò)程之中可能會(huì)遇到的問(wèn)題，提出合理的解決對(duì)策，并對(duì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目管理制度進(jìn)行優(yōu)化。

（3）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全加強(qiáng)管理，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和保證措施，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)施工標(biāo)識(shí)牌和安全警示牌，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

（4）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程中的各級(jí)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目中的各級(jí)管理人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，能夠保證項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，為工程項(xiàng)目后續(xù)的建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 完善相關(guān)監(jiān)管制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策及施工前期，相關(guān)管理人員要制定完善的監(jiān)管制度，并認(rèn)真遵守水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)與采購(gòu)法律法規(guī)，針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，加大檢查力度，嚴(yán)格按照水利工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備要求，開(kāi)展招投標(biāo)與采購(gòu)活動(dòng)，保證工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)材料與設(shè)備得到更好利用，滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管控指標(biāo)要求。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目建議書(shū)環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行估算，并做好資金籌措，針對(duì)這些要素進(jìn)行全面的管控，保證工程項(xiàng)目投資資金得到更好控制，提高工程項(xiàng)目決策的合理性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目可行性研究環(huán)節(jié)，技術(shù)因素對(duì)工程項(xiàng)目可行性影響較大，故相關(guān)人員需要各項(xiàng)工藝方案進(jìn)行全面優(yōu)化，并從經(jīng)濟(jì)層面分析，找到影響工程整體效益的核心因素，進(jìn)而保證工程項(xiàng)目工藝方案得到更好實(shí)施[4]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目勘察環(huán)節(jié)，對(duì)地形勘察與巖土性能檢測(cè)等工作，進(jìn)行科學(xué)的論證，并制定出更為完善的工程地基處理方案。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目中的管理人員來(lái)講，要細(xì)致地組織并落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目中的各個(gè)細(xì)節(jié)，要進(jìn)行全面的檢查，對(duì)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證工程項(xiàng)目中的機(jī)械設(shè)備、材料準(zhǔn)備充足。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行全面審查，運(yùn)用進(jìn)度考核制度，對(duì)原有的工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行有效的督促與落實(shí)，科學(xué)分析影響工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的因素，并找到具體原因，采取合理的應(yīng)對(duì)措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃得到更好落實(shí)。

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目中的監(jiān)管制度進(jìn)行大力的完善，能夠保證水利工程項(xiàng)目后續(xù)施工更加有序地開(kāi)展。管理人員還要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)可能會(huì)遇到的難題，提前制定好針對(duì)性解決方案，并根據(jù)水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，進(jìn)行大力的完善。

3 ?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策及施工前期工作要素與管理要點(diǎn)進(jìn)行全面分析，例如，提高對(duì)項(xiàng)目決策的重視、合理開(kāi)展前期的工程設(shè)計(jì)工作、制定完善的監(jiān)管制度等，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目決策與施工前期的各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的整體施工質(zhì)量。

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