發(fā)展性考核的思與行

段寶娥

學校年度目標考核是教育部門評價、指導學校各項工作的重要方式，宜昌高新區(qū)積極探索如何運用年度目標考核助推學校挖掘潛力，實現(xiàn)學生、教師、學校的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域教育管理方式，取得了良好效果。

問題背后的考核價值探尋

2011年至2016年間，宜昌高新區(qū)的教育管理體量因區(qū)域版圖拓展，先后有8所中小學托管至高新區(qū)，全區(qū)現(xiàn)有中小學15所。2016年前，為迅速促成托管中小學校平穩(wěn)過渡、協(xié)調(diào)融合，采用“鑒定性年度目標考核”模式，即事先設(shè)定標準、事后檢驗是否達標的評價模式，對迅速促成區(qū)域內(nèi)學校管理到位、質(zhì)量和效益達到一定標準發(fā)揮了重要作用。

然而，這種不分層次的統(tǒng)一考核標準，伴隨區(qū)域教育整體實力提升，顯現(xiàn)出一些不容忽視的弊端。主要表現(xiàn)為：在年底評估時，學校需要花大量時間整理佐證資料，以迎接教育主管部門的評估，這不僅增加了學校的負擔，也不利于教育主管部門真正發(fā)現(xiàn)學校需要改進的問題，影響了評估的效度、信度;統(tǒng)一的考核標準，忽略了學校的個體差異，導致學校內(nèi)生性的發(fā)展需求、動力不足;評估指標過于細致、全面，致使對評估的焦點關(guān)注不夠，重點問題難以得到深入的分析。

考核如何克服上述問題？經(jīng)綜合考量，考核改革的研究實施團隊一直認為統(tǒng)領(lǐng)目標考核的核心價值是尊重學校的起點和發(fā)展經(jīng)歷，鼓勵其樹立以學生為本的主動發(fā)展性思維，激發(fā)其挖掘?qū)W校領(lǐng)導與管理、教育教學、教師隊伍建設(shè)、辦學環(huán)境等方面的潛力，更好地為學生的發(fā)展主動作為。在明晰考核價值取向后，具有宜昌高新區(qū)特點的學校發(fā)展性考核模式探索工作在區(qū)內(nèi)全面啟動。

思維方式引領(lǐng)考核體系重構(gòu)

思維方式?jīng)Q定思想和行動方式。為打破傳統(tǒng)的考核思維定式，宜昌高新區(qū)教育考核改革研究實施團隊從考核觀念更新、考核理念明確、考核模式選定，到考核指標設(shè)計、評價要點擬定，再到考核方案成文等，進行了深入思考。三年時間的研究探索，考核改革由淺入深，考核體系得以重構(gòu)。

“24字”明要義。發(fā)展性考核提出“24字”考核原則：突出重點、注重實績;關(guān)注過程、發(fā)現(xiàn)典型;多元標準、集體議分。著重突出工作實績，盡可能減少對學校文字資料準備的要求;關(guān)注學校原有基礎(chǔ)、進步幅度和“增值”大小以及為發(fā)展所采取的有效措施和所付出的努力，重視典型發(fā)現(xiàn)，經(jīng)驗提煉和推廣;尊重學校差異，采用同一評價要點不同的評價標準，審視、判斷學校的發(fā)展變化，集體評價議分。

“4A+10B”立框架。發(fā)展性考核圍繞促進學生發(fā)展的價值理念，兼顧省、市教育政策和區(qū)域教育發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，尊重學校的個性差異，提出“基礎(chǔ)目標兜底線，質(zhì)量目標保根本，發(fā)展目標挖潛能”的思路，考核框架由4個A級指標、10個B級指標組成。“A1基礎(chǔ)目標”由“B1黨建目標+B2安全、衛(wèi)生”組成，對學校貫徹國家、省、市方針政策情況的核查，強調(diào)學校管理的規(guī)范性和制度性，由教育行政部門統(tǒng)一制定，是學生發(fā)展的基礎(chǔ)保障性指標。“A2質(zhì)量目標”由“B3德育質(zhì)量+B4學業(yè)質(zhì)量+B5體藝質(zhì)量”組成，通過查看年度學生健康成長的成效作為衡量學校辦學效益的核心指標。“A3發(fā)展目標”由“B6新教育實驗+B7教育微改革”組成，鼓勵學校圍繞“新教育實驗”“微改革”項目，自我加壓，梳理本單位“最近發(fā)展區(qū)”（本單位通過努力，最可能的發(fā)展區(qū)域），向更高境界攀升，強調(diào)學校管理的自主性?！癆4加分項”由“B8創(chuàng)新項目+B9活動承辦+B10校長述職”組成，“B8創(chuàng)新項目”主要是為促使學校以個性特色為切入點和發(fā)展的增長點，積極探索，強調(diào)創(chuàng)新性;“B9活動承辦”設(shè)置目的在于激勵學校（幼兒園）樹立大局觀及全局意識，由學校根據(jù)實際承辦的校級以上的活動情況填報;“B10校長述職”指校長需在全區(qū)公開述職，設(shè)置目的在于提升校長的綜合能力，加強校際經(jīng)驗交流。

“申報+常規(guī)+合并+合議”定方式。發(fā)展性考核評價采用單位申報、常規(guī)觀測、合并評估、集體議分相結(jié)合的方式進行。單位申報指“B6新教育實驗”“B7教育微改革”“B8創(chuàng)新項目”“B9活動承辦”由學校綜合衡量本校實際后，在申報時間內(nèi)，依據(jù)考核要求，向教育行政部門提交考核項目成效報告材料。常規(guī)觀測指依據(jù)學校在日常安全、衛(wèi)生、德育、體藝等方面工作的完成情況，對學校“B2安全衛(wèi)生工作”“B3德育質(zhì)量”“B5體藝質(zhì)量”指標進行初評分。合并評估指“B1黨建工作”“B4學業(yè)質(zhì)量”“B6新教育實驗”指標依據(jù)其他考核中相關(guān)內(nèi)容的考核情況折合計算分值，旨在減少重復考核。集體議分指全體考核人員依據(jù)評價要點，對學校進行現(xiàn)場觀測，多渠道、多視角收集信息，集體把握學校發(fā)展的起點及工作成效，全面分析影響學校發(fā)展因素，在初評分的基礎(chǔ)上集體議分。

潛心實踐觸動考核深層反思

在考核實踐中，常態(tài)考核、淡化操作、尊重個性是發(fā)展性考核最突出的特點。

常態(tài)考核增加客觀性。學校不必刻意準備迎考資料，評估者將督學、教研員等工作人員對學校每項考核指標的常態(tài)化督導觀察記錄、測評作為考核結(jié)果的重要參考依據(jù)，這不僅讓學校以平常真實的狀態(tài)接受考核，同時也減少了形式主義和官僚主義的滋生，增加了考核的客觀性，使評估者更容易發(fā)現(xiàn)學校在學生發(fā)展及影響學生發(fā)展的管理、師資等過程性因素上潛在的問題，實現(xiàn)了由“檢查資料”向“反思工作”的轉(zhuǎn)變。

淡化操作兼容主觀性。教育成效的評估指標通常是綜合的、難以精確量化描述，所以在指標設(shè)計、評估要點中盡可能淡化操作，比如“B7教育微改革”的目標描述：每年選定“全市校園微改革行動”中的兩項行動積極推進，且成效顯著。評估者綜合衡量學校的起點和發(fā)展經(jīng)歷，所擁有的師資、生源、教學資源等，運用直接合成、校際比較分析等多種方法，主觀地對申報項目的成效進行綜合評判確定等級，比如：優(yōu)秀、良好、一般。評價標準依據(jù)學校的實際情況，具有一定的“彈性”，也有較強的針對性，實現(xiàn)了“一把死尺子”向“多個活標準”轉(zhuǎn)變。

尊重個性調(diào)動內(nèi)生性?？己俗鹬貙W校教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，給學校自主發(fā)展的空間和自主權(quán)，在考核指標的大范疇內(nèi)，允許其結(jié)合本單位實際自主申報考核項目，可促使其經(jīng)常性對自身優(yōu)勢和不足進行嚴謹、細致地反思，有的放矢地改進，利于調(diào)動學校自主發(fā)展的內(nèi)在動力，借助某一方面的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，堅持教育創(chuàng)新為宗旨，以個性特色為切入點和發(fā)展的增長點，積極探索、厚積薄發(fā)，逐步形成自己獨特的、優(yōu)化的、穩(wěn)定的教育特征與風格。

三年的考核實踐過程中，經(jīng)訪談學校校長、教師、教研員、督學等人員得知，發(fā)展性考核模式已基本實現(xiàn)考核由“檢查資料”向“反思工作”，“一把死尺子”向“多個活標準”轉(zhuǎn)變，但要想充分發(fā)揮發(fā)展性考核的導向、診斷、發(fā)展功能，則需要以生為本，增強考核者的專業(yè)能力、提升學校自評反思能力、注重考核結(jié)果的公布與運用等系列配套的保障措施。

（作者單位：宜昌高新區(qū)教育局）

責任編輯/楊萬軍