關于“亞太安全架構”的別開生面的討論

董春嶺

第九屆北京香山論壇的八場平行分組討論中，10月21日下午舉辦的“亞太安全架構”吸引了眾多關注。這場分組討論由中國現(xiàn)代國際關系研究院院長袁鵬主持，各方學者激烈交鋒，觀點精彩紛呈，現(xiàn)摘錄一些供讀者了解。

“亞太安全架構”癥結何在

北京大學國際關系學院教授王緝思說，“亞太安全架構”的主要問題是：以美國為主導的雙邊軍事同盟和地區(qū)國家構建的多邊安全架構如何平衡和兼容？以東北亞為例，美日和美韓同盟與六方會談機制就存在較大沖突，朝韓關系的改善實際上是有利于地區(qū)和平的，但雙方關系快速走近卻令美方不滿;日韓關系穩(wěn)定同樣有利于地區(qū)和平，但美方卻在調(diào)停兩個盟友之間的矛盾上持消極態(tài)度，其背后的原因值得深思。美國丹佛大學教授趙穗生認為，過去幾十年，亞太地區(qū)之所以能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，中美關系的緩和至關重要。中美兩國是亞太安全架構中的兩個核心要素，中美關系的性質決定著亞太地區(qū)的局勢。如今，隨著中美博弈加劇，地區(qū)安全合作被嚴重撕裂，中小國家“安全靠美國、經(jīng)濟靠中國”的外交運籌空間被大幅壓縮，亞太地區(qū)國家不得不面臨“選邊站隊”的難題。亞太地區(qū)的安全合作機制很薄弱，一方面是源于該地區(qū)的領土主權紛爭與歷史積怨，國家之間信任缺失;一方面源于地區(qū)國家對外來殖民統(tǒng)治的屈辱記憶，該地區(qū)的民族主義情緒要比其他地區(qū)更加強烈。

“印太”概念背后的“小算盤”

復旦大學國際問題研究院院長吳心伯認為，美國發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》使其推動這一概念的真正動機“路人皆知”，主要就是基于地緣政治上“制衡中國”的考慮，欲拓展地區(qū)盟友體系、對沖中國的“一帶一路”倡議，這也成為當前亞太地區(qū)安全困境的根源所在，與之相類似的是美國以“航行自由”概念為幌子插手地區(qū)內(nèi)部的海上領土爭端，而事實上，南海并不存在所謂的“中國干擾航行自由”的情況。

法國國防部國際關系與戰(zhàn)略事務總局少將布迪諾說，法國歡迎“印太”概念，因為法國在印度洋地區(qū)仍有領土，是“印太地區(qū)”的重要組成部分，而在英國脫歐之后，法國將是歐盟唯一在該地區(qū)有領土的國家，這一特殊身份給了法國更大的戰(zhàn)略空間。

越南國防部國防戰(zhàn)略研究院武文抗教授說，東南亞正好處于“東亞”和“南亞”的連接處和“印太地區(qū)”的中心位置，使用印太概念有利于東盟發(fā)揮更大的作用，東盟應當有自己版本的印太戰(zhàn)略，主導地區(qū)安全架構的建設，不應被其他大國所主宰。

如何塑造新的“亞洲安全架構”

美國助理國防部長幫辦施燦德作為官方代表出席了“亞太安全架構”平行會并作主旨發(fā)言。他認為，“亞太安全架構”應該是開放而非排外的，是基于主權平等、和平解決爭端、遵守國際規(guī)則基礎之上的。雖然美國與中國的戰(zhàn)略競爭在加劇，但競爭不代表對抗，美國將繼續(xù)與中國發(fā)展建設性的關系，推動合作共贏，也愿意繼續(xù)同中國保持軍事交流與合作，加強危機管控。

上海國際問題研究院院長陳東曉回應了美方傳遞的信號。他說：中美之間既面臨著權力結構變化帶來的安全挑戰(zhàn)，也面臨著諸如新科技、“新邊疆”規(guī)則之爭等帶來的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，中美應重視共同的安全威脅，尋求對現(xiàn)有的多個亞太安全合作機制平臺進行整合和改良，避免意識形態(tài)對抗、避免亞太地區(qū)的安全架構分裂為具有冷戰(zhàn)意味的兩個安全系統(tǒng)，雙方應加強風險管控、增強對彼此的包容性和互聯(lián)互通。中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤認為：中美兩國應該調(diào)整心態(tài)，鼓勵彼此在地區(qū)安全事務中發(fā)揮更大的積極作用，亞太地區(qū)不同于歐洲，大多數(shù)亞洲國家不愿意追隨西方或是在中美兩國之間選邊站隊，而是希望能夠同時與中美兩國發(fā)展友好合作關系，從此意義上講，亞太地區(qū)可以成為中美戰(zhàn)略博弈的“緩沖區(qū)”。莫斯科國際關系學院教授盧金認為：中俄安全合作以及上合組織的機制建設可以給地區(qū)安全架構提供一個可資借鑒的樣板，亞太安全架構建設離不開俄羅斯，應將其放在歐亞地區(qū)安全架構的“更大的盤子”里去重新審視。韓國亞洲大學金興圭教授則提出了亞太地區(qū)中小國家開展“新不結盟運動”的想法，他認為在現(xiàn)有的大國博弈態(tài)勢下，亞太地區(qū)中小國家的聲音被忽視，利益也被邊緣化了，所有這類國家應該團結起來，發(fā)出不同于大國的獨立聲音，同時也可以在大國博弈的過程中扮演“平衡者”和“調(diào)停人”的角色。