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    克服心理誤區(qū),推進政治巡察向基層延伸

    2019-12-10 02:57李佃勝
    中國校外教育(上旬) 2019年12期
    關(guān)鍵詞:基層

    李佃勝

    【摘要】基層巡察是全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。圍繞提升基層政治巡察有效性,各地都在探索。面對實際不同,制約影響因素也不盡相同??朔睦砩系囊恍┱`區(qū),有助于加快政治巡察向基層延伸的步伐,更好地發(fā)揮巡察的利劍作用,鞏固黨執(zhí)政基層政治基礎(chǔ)。

    【關(guān)鍵詞】巡察 基層 心理誤區(qū)

    黨的十九大提出,在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。從近年實踐看,市縣黨委借助巡察利器,發(fā)揮利劍作用,取得了明顯成效。但也面臨著一些困惑和難題,如何進一步克服心理誤區(qū),不斷推進政治巡察向基層延伸的力度,仍需探索研究。

    一、巡察的內(nèi)涵分析

    1.巡察的內(nèi)涵。巡察是巡視拓展和延伸?!把惨暋痹凇掇o?!分械慕忉?,“巡”即往來視察,“視”即審察、看。巡視就是往來進行視察、審察之義。這里的巡視,是指巡視監(jiān)督。巡察,就是通過巡行察訪,發(fā)現(xiàn)問題,剖析原因,找到病根,促進整改,進而密切干群黨群關(guān)系,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

    2.巡察的特點。(1)從體系上看,是由上級黨組織選派巡察組對下級黨組織進行監(jiān)督檢查,重點是針對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,是上級對下級的監(jiān)督。(2)從內(nèi)容上看,是監(jiān)督基層黨組織和黨員干部落實主體責任、監(jiān)督責任,遵守《黨章》和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)紀律情況、有無損害群眾切身利益問題等。(3)從對象上看,是根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限,分級負責,并以適當方式延伸。(4)從方式上看,可以函詢有關(guān)部門、聽取被巡察單位情況匯報、查閱資料、個別談話、受理各種信訪、核實個人有關(guān)事項、召開座談會、民主測評、深入下屬單位調(diào)查、進行專項檢查等。(5)從程序上看,巡察前要做好準備工作,側(cè)面了解被巡察單位的有關(guān)情況;巡察中,要向被巡察單位通報工作任務(wù),利用各種渠道發(fā)現(xiàn)存在問題;巡察后,要向被巡察單位如實反饋巡察情況,督促問題整改,并向巡察辦或有關(guān)部門移交問題線索。

    二、基層政治巡察中存在的心理誤區(qū)

    1.僥幸心理誤區(qū)。認為巡察監(jiān)督頂多一陣子,一旦巡察組離開便可高枕無憂。盡管認賬很積極,表態(tài)調(diào)門高,整改卻停留于口頭,解決問題更是慢半拍,搞整改變通、假整改,使層層傳導(dǎo)壓力,流于形式;有的在巡察結(jié)束依舊我行我素,甚至無視反饋意見。

    2.放縱心理誤區(qū)。認為巡察是走過場,同一般檢查沒有特殊區(qū)別,自己有關(guān)系有門路,即使查出問題也能擺平。對巡察未能心存敬畏,能應(yīng)付就應(yīng)付,談問題避重就輕,對反饋意見等待觀望,積極主動性不高,更不會舉一反三,結(jié)果巡察過后,效果不明顯。

    3.麻痹心理誤區(qū)。認為巡察是政治巡察,關(guān)注的都是大問題,集體和個人的小失誤小差距,進入不到巡察人員的范圍和視野,對存在的問題,熟視無睹,甚至已踩到紀律“紅線”,仍渾然不知,感覺事不大,不會處罰,盲目自信,不能從細微處約束自己。

    4.慣性心理誤區(qū)。認為巡察是故意來挑剔缺點的,巡察組進駐之前,便不同程度存在戒備心理,表面上對巡察工作非常重視、積極配合參與,實際談話中卻不同程度地刻意隱瞞一些情況,不敢大膽講真話,觸及問題少、標榜成績多,甚至存在一定的抵觸情緒。

    5.看客心理誤區(qū)。認為巡察針對的是領(lǐng)導(dǎo)干部,自己是一名普通黨員,不管錢不管物,可以置身事外,只要自己不犯錯誤,不違紀違法,再怎么巡怎么察無關(guān)緊要。感覺別人有錯,查出來應(yīng)該,查不出幸運,事不關(guān)己,高高掛起,對待巡察有意無意采取回避態(tài)度。

    6.虛榮心理誤區(qū)。認為巡察在貪污腐敗問題上,重點看是不是裝入個人腰包,發(fā)津補貼是體恤下屬、為大家謀福利,即使違規(guī),組織也會網(wǎng)開一面,不會承當多大責任,便慷公家之慨,變相打擦邊球,樂善好施掙面子,失去原則性,置紀律規(guī)矩于腦后。

    7.從眾心理誤區(qū)。認為巡察出的問題有些是共性的,始終盯著其他單位部門,其他同級別干部和人員,人家怎么做自己便怎么做。整改落實過程中不能根據(jù)本單位及個人自身實情,采取針對性措施,甚至在有些整改措施出現(xiàn)拿來主義,完全不考慮是否水土相符。

    8.糊涂心理誤區(qū)。認為巡察就是看看資料、查查賬、談?wù)勗挘绻约褐v真話說實情,觸及到別人的利益,便會得罪人,巡察組離開后,可能產(chǎn)生對自己不利的后果,會遭到領(lǐng)導(dǎo)和同事的孤立甚至報復(fù),何必自己跟自己過不去,便你好我好大家好,得過且過。

    三、推動政治巡察向基層延伸的對策思考

    1.解決思想認識問題。加強宣傳引導(dǎo),用好傳統(tǒng)宣傳途徑,借助各類新興媒體,擴大開展基層政治巡察的社會知曉率,在全社會產(chǎn)生思想共鳴。在巡察規(guī)定許可范圍內(nèi),嚴守保密紀律的基礎(chǔ)上,適當擴大巡察動員范圍,營造黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍。抓住三大主體,教育被巡察黨組織的“一把手”班子成員、全體黨員,集中學(xué)習中央、省市委關(guān)于巡察的要求,明晰巡察的目的。堅持正確方向,始終把握巡察是政治巡察,不是業(yè)務(wù)巡察,內(nèi)容不錯位。

    2.解決責任意識問題。落實市縣黨委是履行巡察工作的主體責任,對基層巡察工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要吃透中央和省委巡察工作精神要義,親自部署研究基層巡察工作,對巡察的中的重要事項、重要環(huán)節(jié)、重要問題做到親自關(guān)注督辦,確保基層巡察有效開展。落實巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦等的監(jiān)督責任;落實相關(guān)部門的配合責任;落實被巡察黨組織接受監(jiān)督責任,自覺接受巡察的義務(wù);落實巡察整改工作要求和標準不打折扣。

    3.解決頂層設(shè)計問題。做好規(guī)劃設(shè)計,圍繞本地區(qū)部門單位全面從嚴治黨薄弱環(huán)節(jié),制定巡察規(guī)劃和具體實施方案,在貫徹落實中央和上級有關(guān)巡察要求的前提,有針對性明確巡察重點,科學(xué)設(shè)定一屆黨委任期內(nèi)巡察全覆蓋的“時間表”和“路線圖”。堅持問題導(dǎo)向,樹立“有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職,發(fā)現(xiàn)問題不報告就是瀆職”的理念,認真分析研究被巡察單位工作計劃、年度總結(jié)、情況匯報和紀檢監(jiān)察、組織人事等職能部門反饋的問題,多渠道收集匯總干部群眾的意見,厘清思路,深入思考被巡察單位容易出現(xiàn)的問題點,真正得出令人信服的成果。加強考核評價。巡察結(jié)束后,對巡察組、巡察干部要從履職盡責、紀律作風、工作規(guī)范、巡察成效等方面,進行綜合評定,作為干部選拔任用的一項重要依據(jù)。對巡察中出現(xiàn)錯誤、違紀違法、被巡察單位反映強烈的,嚴格進行責任追究。

    4.解決方式方法問題。多策并舉,在注重常專結(jié)合、以專為主的基礎(chǔ)上,實行地域、籍貫、工作關(guān)聯(lián)度回避,統(tǒng)一調(diào)配市縣巡察力量,盡可能采取交叉巡察、專項巡察、延伸巡察、提級巡察,探索省級統(tǒng)一組織的跨區(qū)域巡察、地市級統(tǒng)一組織的異地互察,點穴式、回訪式、機動式等手段靈活運用,適當拉大監(jiān)督層級、隔開相對空間、減少人情交集。注重程序,認真制定每一輪每一個被巡察單位的巡察實施具體方案,細化工作步驟,緊緊抓住巡前、巡中兩個環(huán)節(jié),嚴格組織好聽取匯報、問卷調(diào)查、民主測評、個別談話、召開座談會、走訪調(diào)查、列席有關(guān)會議、受理來訪來信等規(guī)定動作。嚴守線索處理規(guī)定和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限,對需要速查速辦的涉嫌違紀問題線索,嚴格按程序移交查辦。講究策略,對照事先掌握的問題線索,要帶著問題“訪”,深入基層群眾,掌握具體真實的印證材料,力戒簡簡單單用看臺帳、聽匯報進行印證;運用藝術(shù)“談”,全面分析談話對象的個人經(jīng)歷、家庭背景、工作狀況,社會關(guān)系等因素,綜合預(yù)判其可能掌握或了解的問題的真實性、準確性,打消對方的顧慮和解除對方的思想包袱,贏得談話對象的信任,確保談出實情;綜合運用“研”,對調(diào)查了解的問題和線索,既要研判問題表象,更要研判問題的根源,善于從政治上辨析把握。

    5.解決巡察效果問題。抓好問題反饋,及時研究確定反饋意見,反饋問題要既有現(xiàn)象概述,原汁原味;又有結(jié)論分析,直言不諱;更要注重政治效果,在允許范圍內(nèi)公開反饋的問題,接受群眾監(jiān)督。強化責任追究,對整改不力,假整改、不整改,整改后又出現(xiàn)反復(fù)的,堅決追究相關(guān)責任主體和監(jiān)督主體的責任。規(guī)范線索處置,制定出臺一定區(qū)域內(nèi)通用的巡察問題線索處置工作實施辦法,明確處理的程序規(guī)范。如什么樣的問題線索,移交給誰去辦理,如何辦理,如何防范利益關(guān)聯(lián)等。

    6.解決成果運用問題。實施成果共享,將巡察結(jié)果和巡察整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎懲的重要依據(jù);將巡察組對被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的評價情況,作為對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子評價的重要依據(jù),在被巡察單位班子調(diào)整、干部任用時,充分聽取巡察辦、巡察組的意見。抓好以案促改,由巡察辦牽頭,組織各巡察組,針對本輪巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題、典型問題列出清單,選擇1~2個共性或典型問題,深刻剖析原因,深挖問題背后反映出的實質(zhì),集中開展以案促改活動,發(fā)揮巡察成果的最大效用。注重制度建設(shè),對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、督促各級黨組織從制度上找漏洞,從機制上查不足,從思想上挖根源,完制度補不足,確保巡察成果管長遠、見長效。

    7.解決隊伍素質(zhì)問題。嚴把隊伍入口,嚴格按照巡視條例和省區(qū)市相關(guān)規(guī)定的標準和條件,加強對參與巡察人員的考察,真正把優(yōu)秀干部選配到巡察隊伍。抓好人才儲備,制定巡察人才庫專業(yè)資格準入標準,打造巡察人才庫“職業(yè)+專業(yè)”陣容,以省級為單位,建立巡察人才庫,實行動態(tài)管理。加強教育監(jiān)管,巡察工作各個環(huán)節(jié)始終貫穿嚴明紀律,要求,建立完善巡察回避、考評考核等制度,防止因個人利益或親屬關(guān)系等因素影響巡察工作。對巡察人員的表現(xiàn),及時向組織部門和原單位進行反饋,鑒定意見裝入個人檔案。建立紀律約束和追責問責辦法,巡察中表現(xiàn)不稱職的,及時提醒談話,列為優(yōu)秀干部的,原單位取消資格,犯錯誤、失底線的,依規(guī)依紀嚴厲追究。

    參考文獻:

    [1]徐喜林,徐棟規(guī).規(guī)德相輔治黨務(wù)求全面從嚴[J].中國法治文化,2016,(6).

    [2]吳紀樹.基層巡察的實踐邏輯及其制度完善[J].求實,2017,(10).

    [3]中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.認真貫徹市縣黨委巡察意見 以實際工作成效厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ).中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站.

    [4]萬銀鋒.以市縣巡察推動全面從嚴治黨向基層延伸.河南日報網(wǎng),2017-09-26.

    基金項目:2018年度河南省政府決策研究招標課題《推進政治巡察向基層延伸問題研究》(立項編號:2018B477)的部分成果。

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