PPP模式下鄉(xiāng)村教師“老齡化”的現(xiàn)狀與分析
——以河南省鄉(xiāng)村中學(xué)X校為例

王文浩，吳韋佳

改革開放四十年來，鄉(xiāng)村義務(wù)教育取得了跨越式發(fā)展，但在城鄉(xiāng)二元體制的長期壓迫下，鄉(xiāng)村教師群體難以滿足工作現(xiàn)狀。因?qū)^偏遠(yuǎn)地區(qū)生活的排斥，年輕教師在工作單位地點的選擇上更青睞于城市學(xué)校，造成了鄉(xiāng)村教師隊伍中出現(xiàn)不同程度的“老齡化”現(xiàn)象。教師群體后備力量不足，部分學(xué)科出現(xiàn)教師缺位，并且“老齡”教師多為90年代民辦教師轉(zhuǎn)正，知識結(jié)構(gòu)老化，不契合當(dāng)前的教育需求。筆者選擇老齡化現(xiàn)象較突出的河南省鄉(xiāng)村中學(xué)X校為樣本，通過對該?，F(xiàn)狀的描述與分析，結(jié)合PPP模式推導(dǎo)出利于鄉(xiāng)村教育良性可持續(xù)發(fā)展的路徑參考。

圖1 近五年X校40歲以上教師所占比重

一、現(xiàn)狀描述與分析

河南省鄉(xiāng)村中學(xué)X校始建于1958年，緊靠國道，交通相對便利，2018 年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗收成為基本均衡學(xué)校。自2015年以來，該校40 歲以上教師數(shù)量在全校教師總數(shù)中的比例逐年上升（如圖1），其中2019年該比值最為突出，高達65%。2019 年該校共有教師91位，年齡在20～30 歲之間的年輕教師僅有9 位，約占全校教師總數(shù)的10%，而40 歲以上的教師有60位，約占教師總數(shù)的65%（如圖2）。

圖2 2019年X校各年齡段教師所占比重

該校教師“老齡化”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重制約了教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，年齡偏大教師群體的知識結(jié)構(gòu)在一定程度上已落后于當(dāng)前教育需要。由于其本身學(xué)歷不高，對一些問題的把握存在學(xué)科視野上的局限性，教學(xué)創(chuàng)新能力匱乏，難以滿足義務(wù)教育良性發(fā)展的要求；另一方面，在一校任教多年的“老齡”教師，極易形成一種排外的、服務(wù)自我的小團體，這種非正式關(guān)系會壓抑公平競爭，以“無形之手”操縱學(xué)校的晉級評先，在其維護自身地位的同時，又在一定程度上“排除異己”，限制年輕教師發(fā)展，弱化鄉(xiāng)村學(xué)校對年輕教師的吸引力，進而延緩了學(xué)校教師隊伍的更新。經(jīng)驗豐富的老教師，對教學(xué)經(jīng)驗的總結(jié)、教學(xué)方法的歸納，以及對教育教學(xué)實踐操作的感悟，都有獨到的見解；在學(xué)生的培養(yǎng)方面，能夠更精準(zhǔn)地把握他們面臨的問題，給予恰當(dāng)?shù)膸椭c輔導(dǎo)；在幫助提升年輕教師的工作實務(wù)能力方面，有更多的經(jīng)驗可以提供參考，能做好“引路人”這個角色；在教學(xué)與考試指導(dǎo)方面，對學(xué)科知識點的應(yīng)用與考察更加熟練，甚至對試卷的出題偏好也有一定的了解，充分發(fā)揮老教師的教學(xué)能力，在一定程度上提高鄉(xiāng)村教育的發(fā)展水平。

在社會主要矛盾仍然是人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的當(dāng)下，鄉(xiāng)村教師“年輕化”進程仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，鄉(xiāng)村的偏僻、交通不暢等固有特性沒有得到根本性的改變，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的低度城市化現(xiàn)狀，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展，甚至在民眾心中形成了較為根深蒂固的城市優(yōu)于農(nóng)村的觀念，以一種“人往高處走，水往低處流”的心態(tài)，追逐在城市發(fā)展的機會；另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校正處于一種生源流向城市、升學(xué)難，繼而更難以吸引優(yōu)質(zhì)生源的惡性循環(huán)，使教師工作實際效果的呈現(xiàn)難上加難，打擊了其工作積極性，而且使有進取心的年輕教師望而卻步，限制了鄉(xiāng)村教師群體的更新?lián)Q代。

二、對策思路

PPP 模式是政府與社會資本合作進行社會公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的新路徑，形成于公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)政府失靈和市場失靈后的融合政府與社會資本優(yōu)勢解決公共服務(wù)資金和管理問題的過程（如圖3）。鄉(xiāng)村教師“老齡化”問題是在鄉(xiāng)村教育投資上政府一家獨大的背景下形成的，缺乏社會資本的參與和競爭，年輕教師內(nèi)生動力欠

圖3 PPP模式運轉(zhuǎn)流程

近年來，國家大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村教育的良性發(fā)展和教師“老齡化”問題提供了良好的外部條件。一方面，國家積極推動鄉(xiāng)村振興、義務(wù)教育均衡發(fā)展等政策落實，大力支持鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展，逐步貫徹“教師輪崗制”，彌補鄉(xiāng)村教育人才緊缺的短板；另一方面，政府相關(guān)部門通過支持師范類院校的建設(shè)，貫徹落實“免費師范生”計劃和師范類院校定向招生計劃，培養(yǎng)了大量的高水平師范類大學(xué)生，同時合理引領(lǐng)日益龐大的畢業(yè)師范生群體的工作意向和就業(yè)選擇，為鄉(xiāng)村教師的“年輕化”提供了可能。缺，在一定程度上加劇了年輕人的流失，故將PPP 模式運用到鄉(xiāng)村教育供給領(lǐng)域有一定的必要性，具體措施如下。

加強政府主導(dǎo)、學(xué)校支持的教師培訓(xùn)。通過政府主導(dǎo)的教師群體再教育，提高包括“老齡”教師在內(nèi)的全部鄉(xiāng)村教師工作能力，將培訓(xùn)周期與教學(xué)任務(wù)相協(xié)調(diào)，逐步推進，分批進行，在最大限度保障教師日常教學(xué)工作完成的基礎(chǔ)上進行教學(xué)能力的提升培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村學(xué)校引進多媒體課堂，將現(xiàn)代科技與教師自身知識結(jié)構(gòu)相調(diào)適，提高鄉(xiāng)村教師的互聯(lián)網(wǎng)授課能力。學(xué)校支持以教學(xué)經(jīng)驗分享會為主的交流形式，鼓勵“老齡”教師積極幫帶年輕教師，傳授教學(xué)經(jīng)驗，同時倡導(dǎo)“老齡”教師向年輕教師虛心學(xué)習(xí)新知識，做到已有經(jīng)驗與新知識的糅合，通過思想的碰撞與交流，促成共同進步。

完善教師內(nèi)生機制，提高教師工作積極性。批判唯“資歷”尊的錯誤觀念，提倡一種“三人行，必有我?guī)煛钡暮椭C互助精神。另外，通過發(fā)揚校內(nèi)民主、晉級民主，削弱人際關(guān)系在教師晉升與發(fā)展方面的影響，培育各年齡段教師的主人翁意識，抵制“學(xué)校發(fā)展與我何加焉”的價值排斥，促進教師以主體地位積極參與學(xué)校管理事務(wù)。合理建構(gòu)教師發(fā)展內(nèi)生機制，要求教師自主學(xué)習(xí)，變教師職業(yè)為教師教育事業(yè)，強調(diào)教師群體的事業(yè)化心態(tài)，轉(zhuǎn)變“老齡”教師消極熬日子等退休的觀念，推進“鬢已白，志未衰”的價值驅(qū)動，同時發(fā)揚年輕教師的奉獻意識和艱苦奮斗精神，為祖國的教育事業(yè)貢獻力量。

優(yōu)化教育供給機制，為教育發(fā)展提供保障。作為傳統(tǒng)義務(wù)教育供給主體的政府，在政策制定與財政經(jīng)費劃撥方面，應(yīng)適當(dāng)側(cè)重鄉(xiāng)村地區(qū)，特別要適度傾向于作為民族振興基石的教育事業(yè)。利用充足的財政供給，提升教師薪資福利，激發(fā)其積極性，同時以收入優(yōu)勢吸引年輕教師加入鄉(xiāng)村教師隊伍。運用公開招標(biāo)的方式引進社會資本進行校區(qū)硬件翻新和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，提高效率，壓縮支出，在更新校園教室設(shè)備和教學(xué)條件的同時，改善城鄉(xiāng)之間的道路交通，滿足教師出行需要，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，提升教師群體對鄉(xiāng)村教學(xué)工作的滿意度。切實貫徹“教師輪崗制”“定向師范生”等定點定向的相關(guān)工作，保障鄉(xiāng)村教師隊伍的高水平、年輕化。

暢通雙向溝通渠道，提高教育供給與教師需求的契合度。加強學(xué)校與社會資本和政府的溝通交流，提高政府回應(yīng)性，以利潤優(yōu)勢等引領(lǐng)社會資本進行鄉(xiāng)村教育投資的方向，最大限度地保證供需不錯位，真正使政府和社會資本的投入落到實處。通過宣傳與教育，盡可能平衡城鄉(xiāng)教育在教師及民眾心中的地位，減少社會評價對鄉(xiāng)村年輕教師扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村立場的動搖。縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教師晉升機會上的差距，逐步將名額分配的天平傾向農(nóng)村，并嚴(yán)格限制城市學(xué)校大規(guī)模擴招與新建學(xué)校的無序增長。合理利用政府投資和社會資本輸入，逐步形成一種城鄉(xiāng)交通便利，生活水平差異不大的，在鄉(xiāng)村發(fā)展前景相對更好的教師工作生活狀況，才是鄉(xiāng)村教育良性發(fā)展的根基。

聘用職業(yè)管理團隊運營學(xué)校，創(chuàng)新學(xué)校管理體制。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》提出了創(chuàng)新公共部門運營機制，支持社會資本以特許經(jīng)營、公建民營方式參與教育事業(yè)發(fā)展的新形式。結(jié)合鄉(xiāng)村義務(wù)教育背景，落實管辦分離，將其具體內(nèi)容概括為學(xué)校管理和管理團隊管理兩個方面。在學(xué)校管理方面，聘請職業(yè)管理團隊直接負(fù)責(zé)教師的培訓(xùn)、考核晉升和教育教學(xué)工作安排，落實績效考核，以工作成果為依據(jù)，避免人情關(guān)系阻礙優(yōu)秀教師發(fā)展，鼓勵教師關(guān)注學(xué)生綜合培養(yǎng)；在管理團隊管理方面，政府教育部門設(shè)定具體翔實規(guī)定，定期考核職業(yè)管理團隊業(yè)績，建立準(zhǔn)入退出機制，保障職業(yè)管理團隊的工作效率和水平。以此提高鄉(xiāng)村教育水平，形成以能為先的公平晉升環(huán)境，吸引年輕教師進入鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域，“年輕化”鄉(xiāng)村教師隊伍。