亞投行“盛宴”

張綱綱

2015年3月17日，德國柏林，德國財(cái)政部長朔伊布勒與中國副總理馬凱共同出席新聞發(fā)布會(huì)。朔伊布勒當(dāng)日表示德國將加入中國倡導(dǎo)的亞投行。

隨著3月12日，英國率先打破西方工業(yè)國家的統(tǒng)一戰(zhàn)線，第一個(gè)正式提出申請加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）意向創(chuàng)始成員國開始，西歐的主要工業(yè)化國家，像德國、法國、意大利、盧森堡、瑞士，也紛紛效尤，決定申請加入亞投行，搭上末班車，成為亞投行的意向創(chuàng)始成員國之一。就連美國在亞太地區(qū)的重要盟友韓國和澳大利亞，也紛紛改口，公開聲稱會(huì)重新考慮是否加入亞投行的決定。3月20日，日財(cái)相麻生太郎一改此前決絕態(tài)度，稱如果亞投行妥善的融資審查機(jī)制得到確保，“也有可能加入亞投行”。亞投行，似乎正在變成一場人人都想染指的“饕餮盛宴”，在全球范圍內(nèi)受到追捧。

在許多人的眼里，亞投行在去年10月份簽署籌備備忘錄時(shí)，已經(jīng)風(fēng)光過了。現(xiàn)在，亞投行已經(jīng)變成一個(gè)老話題，很難再會(huì)引起公眾的關(guān)注了。事實(shí)似乎也正如此，亞投行的各項(xiàng)籌備工作自那之后就按計(jì)劃展開了，有條不紊而又平靜，平靜得讓許多人已經(jīng)忘記了還有這么一回事的存在。

可是，亞投行這種表面上的平靜卻因?yàn)橛囊豁?xiàng)申明而被徹底打破了。3月12日，英國財(cái)政大臣奧斯本向外界宣布：經(jīng)過慎重考慮，英國決定正式申請成為亞投行的意向創(chuàng)始成員國之一！作為西方工業(yè)化國家中的第一個(gè)，英國的決定猶如“一石激起千層浪”，在發(fā)達(dá)國家陣營引發(fā)巨大的反響。作為英國最重要的盟友的美國，罕有的在公開場合指責(zé)英國沒有事先和它打招呼，臨陣倒戈;而作為同在歐盟的其他西歐列強(qiáng)，像德國、法國、意大利等，則在痛惜被英國搶得先機(jī)之余，積極謀劃補(bǔ)救措施。一下子，亞投行又成為各大媒體爭相報(bào)道的話題，重新回到人們的視線當(dāng)中。

英國這次為了加入亞投行，不惜得罪自己最親密的盟友美國，到底是為了什么？這其中，經(jīng)濟(jì)因素是顯而易見的，也是被許多人所津津樂道的。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國已經(jīng)發(fā)展成為僅次于美國的世界第二號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國?！笆澜缃?jīng)濟(jì)看亞洲，亞洲經(jīng)濟(jì)看中國”，已成為一種全球共識。能否搭上中國經(jīng)濟(jì)前行的快車，將會(huì)決定各國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。英國當(dāng)然也深刻的明白這一道理。

其實(shí)，在這之前，英國，特別是在這屆卡梅倫政府的領(lǐng)導(dǎo)下，就已經(jīng)采取了一系列的措施，積極的向中國經(jīng)濟(jì)靠攏。比如：簡化中國游客到英國簽證的程序和費(fèi)用，大力鼓勵(lì)中國企業(yè)到英國投資，引進(jìn)和采用中國的民用核能技術(shù)，大力推廣倫敦作為人民幣的離岸結(jié)算中心， 等等。從這個(gè)角度講，這次英國申請加入亞投行，是水到渠成的事，根本沒有必要大驚小怪的。

但除了這層經(jīng)濟(jì)因素之外，還有一層政治因素在里面，這是一些人所沒看到的。今年是英國的大選年，5月7日，英國將進(jìn)行下一屆政府的選舉?，F(xiàn)在執(zhí)政的保守黨和自由民主黨聯(lián)合政府，和在野的工黨之間，為了爭奪選票，個(gè)個(gè)都使出了渾身解數(shù)，斗爭漸趨白熱化。而經(jīng)濟(jì)牌，則是其中很重要的一部分。英國在保守黨聯(lián)合政府的帶領(lǐng)下，不僅走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，在西方國家中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，這為保守黨撈到了不少競選資本。這次，奧斯本獨(dú)樹一幟，申請加入亞投行，就是為了在經(jīng)濟(jì)方面繼續(xù)擴(kuò)大自己的領(lǐng)先優(yōu)勢，為一個(gè)半月之后的英國大選奠定勝局！

英國的這一舉動(dòng)，也在西方發(fā)達(dá)國家陣營引起了連鎖反應(yīng)。英國申請加入亞投行，打破了西方工業(yè)化國家在這上面的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其“羊群效應(yīng)”立刻就顯示出來。先是同處西歐的其他工業(yè)化國家感覺到了壓力。西歐列強(qiáng)都想從中國和亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中分一杯羹，這樣的好事豈能讓英國一個(gè)人獨(dú)吞？于是德國、法國、意大利和盧森堡在一周之后也紛紛表示會(huì)申請加入亞投行;接著，在去年北京舉行的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上決定不加入亞投行的韓國和澳大利亞，態(tài)度突然發(fā)生180度大轉(zhuǎn)彎，聲稱會(huì)重新考慮是否加入亞投行的決定。道理很簡單：同樣作為美國的盟友，現(xiàn)在西歐的這些主要國家都要加入，自己還有什么可顧慮的？還在那里矜持個(gè)什么勁呢？

在英國宣布申請加入亞投行創(chuàng)始成員國之后，美國做出了強(qiáng)烈反應(yīng)，公開指責(zé)英國在這一問題上沒有和它提前打招呼，并且對中國一味的縱容和姑息。第二天，英國的《衛(wèi)報(bào)》以“美國對英國加入中國主導(dǎo)的亞投行大為惱火”為題，大篇幅地報(bào)道美國人的反應(yīng)。文章指出，英美作為最親密的盟友，美國公開指責(zé)英國，這在歷史上是罕見的，云云。

暫且拋開美國是否應(yīng)該做出上述反應(yīng)不論，單就美國對英國的兩項(xiàng)指責(zé)，它們是否站得住腳呢？先來看看“沒跟美國事先打招呼”這一指責(zé)。根據(jù)英國財(cái)政部所披露的信息來看，奧斯本早就和美國的財(cái)政部長JACK LEW商量過這件事情。而且，信息顯示在英國3月12日發(fā)表公開申明之前，兩國的官方就此有過多次例行會(huì)談。所以美國方面說自己毫不知情，只有兩種可能的解釋：一個(gè)就是美國各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，以至財(cái)政部早就知道這一消息，而國會(huì)山的頭頭腦腦們還不知情;而另一個(gè)就是美國政府和英國政府在唱雙簧。

對于第一種解釋，可能性不大。美國政府的運(yùn)作素以協(xié)調(diào)和高效著稱。這么一個(gè)重要的消息，財(cái)政部還會(huì)不事先給國會(huì)通個(gè)氣兒？說不過去。所以，比較可能的是英國和美國早就商量好了，準(zhǔn)備唱一曲雙簧給大家看：美國批評英國越厲害，中國就會(huì)越感激英國冒著背棄盟友的罪名加入亞投行的“義舉”，從而會(huì)給英國許多優(yōu)待。而對于其他的盟友，這也起到了一個(gè)間接警告的作用。所以，美國指責(zé)英國這件事，并不是表面看起來這么簡單。

再來看看美國批評“英國一味地遷就和姑息中國”這一指責(zé)。美國一直懷疑亞投行是否有能力在公司治理、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)問題上達(dá)到與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行這些國際機(jī)構(gòu)一樣的標(biāo)準(zhǔn)。而英國居然在這樣的情況下還申請加入亞投行，這明擺著是對這些問題“睜一只眼，閉一只眼”，這不是姑息中國，又是什么？美國人的理論似乎挺有道理，但這恰恰是美國的問題所在。

亞投行正處于創(chuàng)始階段，各項(xiàng)制度還不完善，這是可以理解的。在這個(gè)問題上有兩種態(tài)度：一是積極的參與其中，在內(nèi)部幫助亞投行不斷完善，逐步達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。英國和其他西歐國家選擇的正是這一種積極的態(tài)度;另一種，就是置身事外，自己把自己當(dāng)成裁判員，非但不提供幫助，還對亞投行的諸般事務(wù)橫加指責(zé)，喋喋不休，招人煩 ，美國選擇的恰恰是這一種消極態(tài)度。

美國之所以選擇這種態(tài)度，是因?yàn)槊绹恢卑厌绕鸬闹袊?dāng)成自己的假想對手，這是美國在中國政策上一再犯錯(cuò)誤的根源。這次中國牽頭搞亞投行，美國就覺得這是中國準(zhǔn)備與美國控制的世界銀行分庭抗禮，所以百般阻撓。去年在北京的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，韓國、澳大利亞和日本最后決定不加入亞投行，便是受到美國干擾的結(jié)果。

其實(shí)，中國雖號稱是世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，緊排在美國后面，但與美國相比，中國差的不是一星半點(diǎn)，而是一大截。至少從目前來看，中、美無論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，軍事實(shí)力，還是在政治影響力上，根本就不在同一個(gè)檔次上！中國知道自己與美國的差距，心里坦然;可美國卻漠視這一事實(shí)，面對中國這個(gè)后進(jìn)國家的種種發(fā)展，莫名其妙的自己嚇自己。

世界上只有一個(gè)超級大國，那就是美國。美國完全可以憑借自己在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的絕對優(yōu)勢，把中國當(dāng)成正常的貿(mào)易伙伴，在與中國的互通有無和國際合作中，展現(xiàn)自己作為一個(gè)超級大國所擁有的經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)勢，張揚(yáng)自己作為超級大國所擁有的雍容和大度！可恰恰相反，美國卻選擇對中國處處設(shè)防，處處對抗，顯得小家子氣和發(fā)自內(nèi)心的不自信。從這個(gè)角度講，美國這個(gè)超級大國，是真的開始沒落了。

隨著以英國為首的西方主要工業(yè)國家的加入，亞投行已經(jīng)突破了區(qū)域的限制，成為一家真正意義上的國際機(jī)構(gòu)。國內(nèi)外許多媒體認(rèn)為這是中國挑戰(zhàn)世界秩序，與美國分庭抗禮的開始，許多國人也覺得揚(yáng)眉吐氣。

但事實(shí)上，中美不處在同一個(gè)等量級上，“分庭抗禮”一說其實(shí)是無從說起的。有些人可能覺得這么說，太“長他人志氣，滅自己威風(fēng)”，但捫心自問，中國現(xiàn)在確實(shí)沒有實(shí)力，也沒有意愿挑戰(zhàn)美國。亞投行的成立，更多的是迫于無奈?，F(xiàn)存的一些政府間金融機(jī)構(gòu)，像世界銀行，世界貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行，都分別被歐、美、日所把持。隨著像中國這樣的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，它們在這些國際機(jī)構(gòu)中的地位和話語權(quán)卻沒有相應(yīng)的得到提高。雖然這些機(jī)構(gòu)一再承諾改革，但“雷聲大，雨點(diǎn)小”，遲遲不見動(dòng)靜。大家逐漸的失去耐性：與其被動(dòng)的等待，還不如另起爐灶，把主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手中。就在這種背景下，結(jié)合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金確實(shí)存在巨大缺口這一現(xiàn)實(shí)，亞投行應(yīng)運(yùn)而生了。

去年在北京簽署備忘錄時(shí)，亞投行只有21個(gè)創(chuàng)始成員國，涵蓋的地區(qū)也僅限于亞洲?，F(xiàn)在，隨著以英國為首的5個(gè)西方工業(yè)化國家的意向加入，亞投行創(chuàng)始成員國有望達(dá)到32個(gè)，涵蓋的地區(qū)已經(jīng)包括了亞洲，太平洋和歐洲的廣大地區(qū)。亞投行的擴(kuò)容，有利于發(fā)揮亞投行和中國的國際影響力，這與中國的國際化戰(zhàn)略是相吻合的。

同時(shí)，也必須看到，西方工業(yè)化國家的加入，雖然是亞投行創(chuàng)立過程中的一項(xiàng)重大進(jìn)展，但這不能掩蓋日本、韓國和澳大利亞對于亞投行的重要性。日、韓、澳作為亞太地區(qū)最重要的幾個(gè)國家之一，無論是從地緣上，還是從與中國和亞洲其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上，都應(yīng)該成為亞投行的一分子?，F(xiàn)在，西歐主要的工業(yè)國家?guī)Я藗€(gè)頭。美國也公開表態(tài)“加不加入亞投行，是各國的主權(quán)問題”。言外之意，它不會(huì)再干涉了。不論真假，美國既然默認(rèn)了西歐盟友加入，日、韓、澳作為美國在亞太地區(qū)的盟友，沒有理由會(huì)得到不同的對待，所以這一層障礙也消除了。再加上韓國和澳大利亞兩國，已經(jīng)與中國有現(xiàn)成的雙邊自貿(mào)區(qū)，它們的加入應(yīng)該只是個(gè)時(shí)間問題。

所以，從目前的情況看，亞投行正在朝著對中國積極有利的方向發(fā)展，這是好事。但同時(shí)，我們也必須清醒地看到，亞投行也對中國產(chǎn)生了許多挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的，就是亞投行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。

美國一再強(qiáng)調(diào)亞投行必須是多邊共同決策機(jī)制，要防止“一股獨(dú)大”現(xiàn)象的出現(xiàn)。作為一個(gè)國際機(jī)構(gòu)，這條規(guī)則很重要，因?yàn)檫@為防止一個(gè)或幾個(gè)國家聯(lián)合起來操縱國際機(jī)構(gòu)提供了制度保障。對于亞投行，現(xiàn)在的意向創(chuàng)始成員國同意以各國的GDP的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。這樣，中國必然將持有最大的股份。而且，對于亞投行500億美元的初始認(rèn)繳資本，中國已經(jīng)發(fā)話，說自己可以貢獻(xiàn)其中的50%！如果真是這樣，那么這就很自然的會(huì)出現(xiàn)中國“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，而這必然會(huì)被美國所詬病。所以，怎樣設(shè)計(jì)出一套話語權(quán)計(jì)算機(jī)制，既讓中國繼續(xù)貢獻(xiàn)這么多資金，但同時(shí)又不讓中國對亞投行擁有絕對的控制權(quán)，這既在技術(shù)上對中國是一個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)在心理上也測試中國的承受能力。

不僅如此，亞投行的成立也在如何有效管理這個(gè)國際機(jī)構(gòu)上對中國提出了考驗(yàn)。雖然中國這些年參加了大大小小許多的國際機(jī)構(gòu)，對國際機(jī)構(gòu)的運(yùn)作本身并不陌生，但亞投行是由中國領(lǐng)導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu)，這對中國是第一次。亞投行該怎么管才最有效？面對成員國的異議，甚至刁難，中國是否有心理準(zhǔn)備？怎樣才能服眾？各項(xiàng)規(guī)章制度的設(shè)立，怎樣才能在保持自身特色的同時(shí)，又能達(dá)到像世界銀行那樣的國際水準(zhǔn)，不落人以口舌？等等。這些問題對中國都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，處理不好，就會(huì)有損中國在國際上的形象，適得其反。