關(guān)于基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策探討

蔣志剛

（湖南省邵陽縣五峰鋪農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南邵陽 422115）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律，它既包含食品安全和公共衛(wèi)生問題，還涉及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收問題。新形勢(shì)下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其是基層存在的問題，并制定行之有效的措施加以解決，才能有效提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)健康發(fā)展[1]?！笆萑饩必i肉、“三聚氰胺”奶粉、“蘇丹紅”雞蛋、黃浦江漂浮死豬等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，曾挑戰(zhàn)著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的底線，成為社會(huì)關(guān)注的敏感問題，引起黨和政府的高度關(guān)注。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和議論，其影響因素是多方面的。本文通過對(duì)影響我國(guó)基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主要因素的分析，針對(duì)存在的問題提出發(fā)展對(duì)策，與同行共商。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的工作難點(diǎn)

1.1 飼料、獸藥等投入品使用隱患較多

飼料廠使用的飼料原料在種植階段存在超量使用化肥、農(nóng)藥等引起的殘留和重金屬超標(biāo)；飼料在存儲(chǔ)過程中過期、變質(zhì)甚至霉變；養(yǎng)殖戶使用假冒偽劣的獸藥、飼料及飼料添加劑等；不按規(guī)范使用獸藥、飼料及飼料添加劑或不執(zhí)行休藥期規(guī)定，濫用抗生素、人用藥，任意加大疫苗、獸藥使用量，使用違禁添加劑，屠宰前加藥、注水等問題較為突出。

1.2 官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)有待補(bǔ)足，執(zhí)法監(jiān)管難度不斷增大

一是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)多任務(wù)重，多地官方獸醫(yī)隊(duì)伍存在薪資待遇低、學(xué)歷低、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)弱、老齡化現(xiàn)象突出等問題，加之在國(guó)家控制行政事業(yè)單位編制、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的大背景下，從事畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的官方獸醫(yī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需求，監(jiān)管質(zhì)量大打折扣[2]。二是畜牧獸醫(yī)類監(jiān)管面廣，致使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作量越來越大，監(jiān)管難度逐年增加，尤其動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，在人員、編制、經(jīng)費(fèi)未增加的情況下，職責(zé)不斷加重，履職問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，基層出現(xiàn)了不想辦案、不敢辦案、不能辦案的情況。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域企業(yè)員工大多是重體力勞動(dòng)，普遍存在行業(yè)教育和食品安全教育接受能力差、規(guī)范學(xué)習(xí)成效不足。涉牧法律法規(guī)很多，如《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》，涉牧企業(yè)多沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的宣傳學(xué)習(xí)，未認(rèn)識(shí)到主體地位的重要性，法律觀念淡薄，存在違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。小規(guī)模生產(chǎn)，傳統(tǒng)的粗放型管理，人財(cái)物投入不足，企業(yè)仍處于只滿足個(gè)人利益而不適應(yīng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)要求階段。

1.3 動(dòng)物疫病防控難度不斷增加

國(guó)際貿(mào)易交流頻繁，動(dòng)物傳染病如今在地理分布上比歷史任何時(shí)候傳播的速度都要快。近年來，發(fā)生的牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬鏈球菌II 型、山羊痘、小反芻獸疫等動(dòng)物疫情，不但威脅養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，也威脅到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響人體健康。動(dòng)物疫病已成為影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些不法商販為了謀求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰殺后上市銷售，這不僅危害了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重危害了人們的身體健康。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)展思考

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全，也影響著我國(guó)的養(yǎng)殖大國(guó)的國(guó)際形象和地位。

2.1 加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法辦案力度

探索實(shí)施基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍能力提升計(jì)劃，提高人員數(shù)量和執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立核心指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)及培養(yǎng)業(yè)務(wù)帶頭人為核心，分層實(shí)施教育培訓(xùn)指導(dǎo)工作，提高基層監(jiān)管隊(duì)伍能力。同時(shí)，采取多種方式，分層次、分類別有針對(duì)性地加強(qiáng)官方獸醫(yī)綜合知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)以學(xué)為用、學(xué)以致用，增強(qiáng)執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員成為勝任本職工作的行家里手。確保有害動(dòng)物及其產(chǎn)品不進(jìn)入流通、屠宰、銷售環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持以產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)入調(diào)出等問題多、風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督頻次，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。發(fā)現(xiàn)問題立查立整，該指導(dǎo)的下發(fā)行政指導(dǎo)意見書，該整改的下發(fā)責(zé)令整改通知書，該立案的堅(jiān)決立案查處。落實(shí)《食品安全法》“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)決做到有案必立、立案必查、查案必果，全面保證畜產(chǎn)品安全零隱患。

2.2 推進(jìn)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)體系建設(shè)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系依靠技術(shù)支撐著畜產(chǎn)品的安全。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，把檢測(cè)管理覆蓋到到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程。組建縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，完善屠宰場(chǎng)檢疫檢測(cè)室、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和各分所檢測(cè)室。落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，更新設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)綜合水平。獸醫(yī)主管部門可通過畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量管理,并開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)決策和咨詢等業(yè)務(wù),推動(dòng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量提升,提高消費(fèi)品的安全,提高畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)畜產(chǎn)品的出口[3]。

2.3 深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重視質(zhì)量追溯體系建設(shè)

制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)劃和年度計(jì)劃，大力推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面摸清畜產(chǎn)品危害因子的種類、范圍和危害程度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。提出全程監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)及技術(shù)措施，最大限度發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急處置、生產(chǎn)指導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)等方面的支撐作用。建立食品安全全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全。