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    社會力量參與文化扶貧的成效、困境及路徑

    2019-12-10 08:35:08吳俊林劉淑蘭
    關(guān)鍵詞:力量文化

    李 梅,吳俊林,張 超,劉淑蘭

    (福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350002)

    黨的十九大報告中提出:“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[1]。全社會力量積極地投身于脫貧攻堅“最后一公里”,彌補了以政府為主導(dǎo)的“一元”主體的不足,形成了多主體參與扶貧的大格局態(tài)勢。文化扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。社會力量參與文化扶貧不僅能夠促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),而且對于助推鄉(xiāng)村貧困地區(qū)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及勞動者脫貧的思想動能和勞動技能的提升都有著重要意義。目前,社會力量參與文化扶貧已初見成效,但仍顯不足。學(xué)術(shù)界關(guān)于文化扶貧的研究也較為關(guān)注,但如何發(fā)揮社會力量在文化扶貧中的作用和路徑的相關(guān)理論研究還較為薄弱。因此,注重社會力量參與文化扶貧的研究有著重要的實踐意義和理論意義。

    一、 社會力量是參與文化扶貧的重要主體

    文化扶貧是脫貧攻堅的動力和保障,是確保全面建成小康社會取得勝利的三大攻堅戰(zhàn)之一。作為一個學(xué)術(shù)概念,它最早在1987年被提出,其涉及領(lǐng)域主要包括教育學(xué)、政治學(xué)、文學(xué)等學(xué)科。其內(nèi)涵主要指從文化、精神層面給予貧困地區(qū)幫助,即通過“扶智”“扶志”的方式,使得當(dāng)?shù)厝嗽凇霸鲋恰薄霸鲋尽钡幕A(chǔ)上脫貧。傳統(tǒng)的扶貧主要是從物質(zhì)、經(jīng)濟上進(jìn)行幫扶,然而要想改變貧困地區(qū)落后面貌,要“兩條腿”走路,不僅需要“物質(zhì)能量”,也需要“精神食糧”;不僅要扶經(jīng)濟,也要扶精神、扶智力、扶文化。文化扶貧具有公益性和政府主導(dǎo)性等特征,但是社會力量也是重要的參與主體。

    (一)社會力量的主體構(gòu)成

    參與文化扶貧的社會力量主體構(gòu)成多元,有基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)、群團(tuán)組織、高校、學(xué)者、大學(xué)生、文化志愿者等等??偟膩碚f,可以分為公民有組織參與和個體參與兩類。其中公民有組織參與又可劃分為:營利組織參與、非營利組織參與。

    1.非營利組織。非營利組織是指不以營利為目的的一切社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。它具有公益性和非營利性、志愿性等特征。非營利性組織參與文化扶貧的方式主要有資助建立公共文化設(shè)施、送文化下鄉(xiāng)等。目前,我國登記的非營利組織約29萬個,其中文化類數(shù)量為3 000多個[2]。如中國燭光教育基金會、中國慈善總會、香港紅十字會等捐助建立了學(xué)校以及教學(xué)器材等等。

    2.營利組織。目前,參與文化扶貧的營利性組織相對較少。營利性組織參與文化扶貧的方式主要有對勞動者技能的培訓(xùn)和技術(shù)的指導(dǎo)、助推文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以貴州省三穗縣為例,貴州黔森源竹編工藝廠建設(shè)竹編工藝非遺展示館,并組織近50人的竹編培訓(xùn)班,開展培訓(xùn)工作,借助文化產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶就近就業(yè)增收致富[3]。

    3.個體。個體層面的主要扶貧主體包括大學(xué)生、教師、文化志愿者以及學(xué)者等,其參與的方式主要包括:支教、技術(shù)指導(dǎo)、文藝演出、大學(xué)生志愿者服務(wù)以及開展文明課堂等等。個體既是文化的創(chuàng)造者又是文化的消費者。以山西武鄉(xiāng)縣為例,文化工作者結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕?,深入挖掘?dāng)?shù)孛耖g文化風(fēng)情,并于2018年組織進(jìn)行各類文藝人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)15期,完成巡演104場。這些培訓(xùn)和巡演不僅豐富了城鄉(xiāng)居民的精神世界,而且使他們的勞動技能有所提高[4]。

    (二)社會力量參與文化扶貧是堅持大扶貧格局的需要

    黨的十八大以來,國家高度重視文化扶貧,先后出臺多個文件。如《十三五時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》將文化扶貧提到了重要地位,《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》中積極鼓勵社會力量參與到文化扶貧的行列中。2017年黨的十九大報告中習(xí)近平總書記在闡述扶貧成效和扶貧工作時再一次強調(diào)“堅持大扶貧格局”。從理論上來說,社會力量參與扶貧的大格局形態(tài)已然成為一種趨勢。

    1.社會力量參與有利于彌補政府扶貧的不足

    正所謂“巧婦難為無米之炊”,政府在扶貧方面的貢獻(xiàn)功不可沒。但對于貧困面廣、貧困程度深的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的扶貧,動力仍顯不足,而社會力量恰好可以彌補這些缺陷,主要表現(xiàn)如下。

    首先,彌補資金投入的不足。政府扶貧資金來源于國家財政撥款,所涉及的扶貧工程不能持續(xù)輸出資金,后期的扶貧資金運用比例下降,容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。而社會力量資金的輸出往往不成問題。隨著各類社會基金的成立,扶貧資金的基數(shù)逐漸大于政府,資金運用更具有靈活性、普遍性,所涉及的扶貧項目更多。

    其次,增強專業(yè)技術(shù)知識的科學(xué)性、針對性?!靶g(shù)業(yè)有專攻”,不同領(lǐng)域其專攻方向、領(lǐng)域各不相同。雖然政府擁有強大的政治優(yōu)勢,有效的行政執(zhí)行力,作為國家的行政機關(guān)其作用是落實政策,維護(hù)社會穩(wěn)定等。但是缺乏“三更”的專業(yè)技術(shù)要求,即更全面、更科學(xué)、更實用。社會力量恰好滿足了這一需求。如企業(yè)科學(xué)的管理和“農(nóng)戶+企業(yè)”的模式,使貧困地區(qū)生產(chǎn)效率得到提高。高校科學(xué)的專業(yè)技術(shù),拓寬了貧困地區(qū)脫貧致富的道路,激發(fā)了扶貧對象的內(nèi)生動力。

    再次,填補監(jiān)督的盲區(qū)?!敖^對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?!盵5]如果權(quán)力得不到有效地監(jiān)督,那么很有可能會導(dǎo)致腐敗。2016年以來,中央電視網(wǎng)、人民網(wǎng)等全國各大網(wǎng)絡(luò)媒體曝出了多起扶貧腐敗問題。主要表現(xiàn)為以官牟私克扣扶貧款項、私通扶貧資源等等。扶貧資金并未直接下發(fā)到扶貧對象的賬戶,而是通過政府設(shè)立扶貧專項資金,再下放給扶貧對象,這過程缺乏有效的監(jiān)督體系,往往被人鉆空子,滋生了腐敗現(xiàn)象。而社會力量扶貧資金成立專門的基金會,有科學(xué)的管理部門,透明的資金運轉(zhuǎn)模式,受龐大的社會群體監(jiān)督,擺脫“一家獨大”的局面,可以有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

    2.社會力量參與有利于調(diào)動和整合社會資源

    社會力量不僅擁有豐富的社會資源,而且資源種類多。其參與文化扶貧促進(jìn)了資源在全社會范圍內(nèi)的流動,有利于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的貧富差距。

    首先,社會力量籌集和整合了各類資源。所謂眾志成城,社會力量成員來自全國各地,各行各業(yè),他們手中集聚了大量的資源,如技術(shù)、人才、信息等資源。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年社會捐贈款物合計659.7億元,社會捐款贈款654.5億元,各類社會組織社會捐款610.3億元,社會捐款其他物資折款5.2億元[6]。

    其次,社會力量加強了對資源的合理配置。相對于政府扶貧而言,社會力量參與文化扶貧,可以根據(jù)扶貧工作的實際需求來籌集所需的資源種類,對于其目標(biāo)群體的針對性更強,資源使用的目的性更明確,籌集和分配的信息公開度也更高,而且還具有資源全面性、調(diào)配的靈活性和使用的機動性等特點和優(yōu)勢,有利于提高資源使用效率,促進(jìn)資源在全社會范圍內(nèi)流動。

    二、社會力量參與文化扶貧的成效

    自20世紀(jì)90年代以來,我國扶貧事業(yè)取得了巨大成效,脫貧人數(shù)顯著增多,最新扶貧成果顯示,有6 000多貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率下降到3.1%以下[7]。文化扶貧也取得階段性成果,教育事業(yè)全面發(fā)展,中西部和農(nóng)村地區(qū)教育明顯加強,人民素質(zhì)顯著提高。公共文化設(shè)施逐步完善,公共文化服務(wù)水平不斷提高,文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。扶貧事業(yè)之所以有此收獲,與社會力量參與扶貧事業(yè)密不可分。

    (一)義務(wù)講學(xué),推進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

    捐資助教、義務(wù)講學(xué)是文化扶貧的常見方式。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)民在長期的生產(chǎn)生活中不斷建立起來約定俗成的優(yōu)秀風(fēng)俗習(xí)性,包括農(nóng)民先進(jìn)的思想觀念、淳樸的風(fēng)俗人情、優(yōu)良的傳統(tǒng)禮節(jié)、正確的道德習(xí)慣和行為方式等各種規(guī)范的統(tǒng)一。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化不但是中華傳統(tǒng)文化的精髓所在,是中華民族一脈相承的精神追求、精神特質(zhì)、精神脈絡(luò),而且能夠提升農(nóng)村精氣神,增強農(nóng)民凝聚力,孕育社會好風(fēng)尚,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不可或缺的重要力量。社會力量為改變農(nóng)民思想觀念、習(xí)俗等方面作出了突出貢獻(xiàn)。一些學(xué)者、教授、文化志愿者以及大學(xué)生等通過講學(xué)、捐資助教的方式參與其中。如以趙法生、顏炳罡為代表的一群學(xué)者在山東省泗水縣圣水峪鎮(zhèn)東野村捐資成立了尼山圣源書院。他們走進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)講學(xué),借助鄉(xiāng)村儒學(xué)課堂向村民們講授《論語》《弟子規(guī)》《孝經(jīng)》等文化經(jīng)典,儒學(xué)逐漸成為醫(yī)治鄉(xiāng)村不贍養(yǎng)老人、賭博敗家等不良風(fēng)氣的一劑特效藥。由學(xué)者們自發(fā)組織的鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂已經(jīng)走出了泗水縣,在濟南、濰坊、德州、泰安都設(shè)置了講授點,延伸到了最需要文化的基層。全國各地送文化下鄉(xiāng)活動為豐富貧困地區(qū)精神文化作出了貢獻(xiàn)[8]。

    (二)技術(shù)指導(dǎo),提升了村民技能

    培養(yǎng)村民技能是文化扶貧的重要手段。貧困地區(qū)之所以貧窮,一部分原因是由于貧困地區(qū)的人口勞動技能、知識、技術(shù)的缺乏。福建省2014—2016年貧困戶致貧因素數(shù)據(jù)顯示,缺乏勞動技能、知識、技術(shù)因素僅次于因病致貧和因殘致貧而占20%的比例[9]。因此,技術(shù)的缺乏在很大程度上造成了貧困。社會力量通過互聯(lián)網(wǎng)或者現(xiàn)場指導(dǎo)的方式等對其進(jìn)行培訓(xùn),并取得了很大成果。截止2015年12月,清華大學(xué)在全國老少邊窮地區(qū)的1 156個縣級教育機構(gòu)、2 520個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立了3 676個遠(yuǎn)程教學(xué)站,覆蓋了551個國家級貧困縣。每年組織面授和遠(yuǎn)程培訓(xùn),清華和境外師生赴當(dāng)?shù)刂Ы?、醫(yī)療幫扶等活動,累計培訓(xùn)貧困地區(qū)的干部、中小師生、醫(yī)療衛(wèi)生人員等逾230萬次人[10]。再如,福建農(nóng)林大學(xué)菌草技術(shù)首席專家林占禧,帶領(lǐng)團(tuán)隊來到寧夏,發(fā)展1.7萬農(nóng)戶利用菌草技術(shù)栽培食用菌,帶動戶均增收8 000元,被譽為“東西協(xié)作扶貧的希望”。目前菌草技術(shù)已推廣至全國31個省487個縣,并傳播到全球101個國家。他長年奮斗在科研、扶貧第一線,奮戰(zhàn)在老少邊窮地區(qū),為扶貧減困、保護(hù)生態(tài)等方面作出了突出貢獻(xiàn)[11]。社會力量通過直接或者間接的方式奮斗在扶貧的前線,借此方式使得村民在“增智”的基礎(chǔ)上脫貧。

    (三)完善文化設(shè)施,助力了文化事業(yè)發(fā)展

    完善文化設(shè)施是文化扶貧的基礎(chǔ),也是提升地區(qū)文化建設(shè)和民眾素質(zhì)的重要物質(zhì)載體,也是農(nóng)民脫貧致富的一個重要載體。近年來,社會力量逐漸參與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書館、文化禮堂、文化驛站、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施的建設(shè)。以農(nóng)家書屋建設(shè)為例,江西永修縣采用“政府主導(dǎo)、社會援建”模式,推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程的建設(shè),截止2017年全縣共建200余個農(nóng)家書屋。全縣各鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)家書屋點,配備嶄新書柜、桌椅等,每個建成投入使用的“農(nóng)家書屋”藏書量達(dá)千余冊,內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、法律、科學(xué)種養(yǎng)等類別[12]。同時,農(nóng)家書屋進(jìn)行了數(shù)字化升級,農(nóng)民把電商開進(jìn)了書屋里,并形成了“電商+書屋”模式。農(nóng)民的特色農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷售渠道,實現(xiàn)了線下、線上全面開拓的趨勢。隨著農(nóng)家書屋的建立和數(shù)字化升級,農(nóng)村信息封閉、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)民致富無門等狀況有了一定程度的改變。農(nóng)民在享受農(nóng)家書屋知識、信息、服務(wù)等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上走上致富之路。這些文化載體不僅豐富了人們的精神生活,而且推動了公共文化事業(yè)的發(fā)展。

    (四)保護(hù)挖掘地方文化資源,助推了文化產(chǎn)業(yè)壯大

    保護(hù)挖掘地方文化資源是文化扶貧的前提。地方文化資源是一座無形的寶藏,具有巨大的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟效應(yīng)。貴州是文化資源大省,在大扶貧的背景格局下,其不斷鞏固基層基礎(chǔ),凝聚基層核心力量,激發(fā)基層活力,助推產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級,以文化潛力尋找脫貧攻堅助力。在貴州省安順市普定縣興東大健康文化產(chǎn)業(yè)園,“文化+大扶貧”模式正在迅速發(fā)展。2015年,安順市文化產(chǎn)業(yè)增加值25.65億元,占全市GDP比重的4.1%,連續(xù)兩年名列貴州省第二[13]。

    黔西南州借助外力為解決移民搬遷群眾的就業(yè)和文化適應(yīng)問題,突出抓好基層文化惠民建設(shè),引進(jìn)依文手工坊、畬鳳等上海、北京等地品牌文創(chuàng)企業(yè)入駐園區(qū),政府推動,企業(yè)主抓,將搬遷群眾的技藝變成旅游文創(chuàng)商品。

    三、社會力量參與文化扶貧的困境

    社會力量作為文化扶貧的重要力量,其不僅彌補了政府扶貧不足,而且潛力巨大。但是,新事物的出現(xiàn)總是會存在諸多矛盾與挑戰(zhàn)。

    (一)社會力量參與文化扶貧的主動性不強

    社會力量雖群體龐大,潛力巨大,但仍有相當(dāng)一部分社會力量參與的積極性、主動性不高,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

    1.社會力量主動參與的意愿不高。據(jù)課題組調(diào)查,走訪“中國地名文化遺產(chǎn)——千年古縣”福建中部某貧困縣,該縣文化教育扶貧主要集中在由政府主導(dǎo)的公共文化設(shè)施的建設(shè)以及幫扶貧困生上,社會力量主動參與幫扶的相對較少,甚至缺位,這與文化扶貧的特征有很大關(guān)系。由于文化扶貧是一項公益性事業(yè),對于那些以營利為目的的企業(yè)來說,扶貧動力減半。再加上文化扶貧在資金、技術(shù)、信息等投入比較大,更使得社會力量扶貧動力大打折扣。

    2.部分社會力量主動參與的目的不純。據(jù)調(diào)研了解到,部分事業(yè)單位的成員是出于工作安排的需要去參與文化扶貧,參與目的是為了完成科研項目或者應(yīng)付單位安排的任務(wù)。這種被動的參與方式往往使得扶貧效果不太明顯。同時一部分社會力量是為了謀求某些利益選擇參與,功利性比較強。

    (二)社會力量參與文化扶貧的合力不足

    整體功能大于部分功能之和。如果部分功能得不到優(yōu)化組合,必會使得整體功能下降。社會力量是由非營利組織、營利組織、個體這三部分組成。它們各自擁有豐富的資源,但是彼此之間功能得不到優(yōu)化,致使資源發(fā)揮不出應(yīng)有功效。

    1.社會資源整合不夠。雖然社會力量集中大量的資源,為文化扶貧事業(yè)提供了人力、物力等方面的支持,但是各社會力量主體之間以及各主體內(nèi)部個體、營利組織、非營利組織各主體之間由于缺乏一個有效平臺來聯(lián)系和溝通,故而各行其是,無法將資源集中,以致于出現(xiàn)幫扶“重災(zāi)區(qū)”和“干旱區(qū)”現(xiàn)象。無法將資源整合和合理利用不僅會導(dǎo)致資源浪費,而且會嚴(yán)重影響扶貧效果。因此,整合社會資源迫在眉睫。

    2.社會力量扶貧針對性不強。社會力量參與文化扶貧受益主體較多,但是多數(shù)扶貧對象致貧因素是多方面的,社會力量很難做到把多種資源集中到同一對象或者是同一地區(qū)當(dāng)中。這與各社會力量主體以及主體內(nèi)部成員參與文化扶貧的目的、價值觀有關(guān)。就各社會力量主體來說,個體扶貧的目的更側(cè)重于開化民智;營利性組織更偏向于謀求利益;非營利性組織則更關(guān)注于公益性事業(yè)。基于不同的扶貧目的實施不同的扶貧結(jié)果,彼此各自為政。就主體內(nèi)部成員而言,以個體為例,有的人偏向于教化民眾,有的人則偏向于培訓(xùn)技能,在具體操作中資源利用分散,難以發(fā)揮最大效益。因此,如何提高社會力量參與文化扶貧的針對性是當(dāng)務(wù)之急。

    (三)保障和評價機制不健全

    社會意識具有相對獨立性,有時甚至?xí)浜笥谏鐣嬖凇kS著扶貧事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn),與之相配套的許多法律機制并沒有隨之建立起來。當(dāng)然社會力量參與文化扶貧也是如此。雖然黨和政府高度重視社會力量參與文化扶貧,陸續(xù)出臺了一些政策規(guī)定,但因尚處于探索發(fā)展階段,相應(yīng)配套法規(guī)機制仍不完善,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

    1.保障機制不完備。目前雖然政府出臺了一些有關(guān)參與文化扶貧的保障性政策法規(guī)和機制,但仍然不太健全。而且出臺的政策較為宏觀,缺乏可操作的實施細(xì)則。以稅收優(yōu)惠政策為例,雖然國家已經(jīng)出臺了公益性捐贈稅前扣除等一些稅收優(yōu)惠政策,但政策具體落實到基層時,可操作性的細(xì)則和程序還未建立起來。執(zhí)行的條件和環(huán)境不成熟,致使國家政策無法落實,營利組織、非營利組織相應(yīng)的政策優(yōu)惠和保障無法享受。除此之外,以優(yōu)秀大學(xué)生、大學(xué)教授、文化志愿者為代表的個體參與文化扶貧的具體活動,未能獲得在就業(yè)、職稱評估等方面政策的鼓勵和支持,從某方面來說,他們的權(quán)益沒有得到保障。

    2.績效評價機制不完善??冃гu價機制是檢驗文化扶貧成效的一項重要指標(biāo)。作為參與文化扶貧的重要主體,目前許多地方績效評價機制中并未參考營利組織、非營利組織、個體等社會力量的意見進(jìn)而導(dǎo)致社會力量的需求與文化扶貧的效率評價、效益評價、滿意度評價等績效評價指標(biāo)無法實時適時對接。如長沙市區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作績效考核細(xì)則中“第三方測評”并未把社會力量納入其內(nèi)。這會挫傷社會力量參與文化扶貧的積極性,使得扶貧效果降低。

    四、社會力量參與文化扶貧的路徑

    社會力量參與是文化扶貧的重要助手,也是衡量文化扶貧成果的重要標(biāo)準(zhǔn)?;谝陨侠Ь常岢黾纫浞终{(diào)動社會力量參與積極性的內(nèi)在動力,又要借助政府的力量整合資源及完善相應(yīng)保障機制外在動力。內(nèi)外力驅(qū)動社會力量廣泛參與文化扶貧。

    (一)營造環(huán)境氛圍,調(diào)動社會力量參與文化扶貧的積極性

    為凝聚社會力量,形成思想共識,進(jìn)一步堅定脫貧的信心和信念,需要營造“人人為我,我為人人”的文化扶貧氛圍。因此,必須要調(diào)動全社會力量參與文化扶貧的積極性。

    1.加大對文化扶貧的宣傳。充分利用政府網(wǎng)站的權(quán)威性和公信力,圍繞文化扶貧工作重點推動具有政策導(dǎo)向性、輿論引導(dǎo)性的扶貧宣傳報道,并在縣政府網(wǎng)站、零距離等宣傳媒介上發(fā)布最新的扶貧動態(tài)和扶貧政策,利用主流媒介營造濃厚的扶貧氛圍。同時,通過張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放文化扶貧資料、黨員代表大會、群眾代表大會等方式,把各地區(qū)社會組織、個體參與文化扶貧的最新動態(tài)以及各區(qū)、州、縣黨委、政府有關(guān)文化扶貧的最新政策及時全面地宣傳到千家萬戶,讓群眾不曲解政策,讓干部執(zhí)行政策不打折扣,爭取最廣大人民群眾的理解和支持,營造人人知曉政策、人人參與文化扶貧攻堅的濃厚氛圍。

    2.推介文化扶貧工作典型經(jīng)驗。采取“縣領(lǐng)導(dǎo)宣講+縣級宣講團(tuán)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講隊”的模式,著力在貧困人口中開展扶志、扶智、感恩等教育活動,引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變“等、要、靠”觀念,樹立勤勞致富、脫貧光榮的正確導(dǎo)向。大力加強宣傳文化扶貧相關(guān)政策措施、扶貧攻堅一線進(jìn)展?fàn)顩r以及典型經(jīng)驗,尤其是要做好重要節(jié)點、重要內(nèi)容以及重大成果的宣傳報道,吸引更多社會力量積極投身于文化扶貧行列。

    3.推廣新媒體輿論優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)與利用,促進(jìn)了社會進(jìn)步的同時,也是增加文化扶貧推廣的途徑。利用“中國社會扶貧網(wǎng)”功能緊密對接社會扶貧工作,堅持高點定位、精準(zhǔn)發(fā)力,鼓勵社會力量聚力新媒體、拓展新媒體、加強社會力量文化扶貧宣傳推廣,講好社會力量愛心故事,激發(fā)社會力量參與熱情,營造全社會力量參與扶貧氛圍。

    (二)加強政府引導(dǎo),提高社會力量參與文化扶貧的整合力度

    在當(dāng)下的市場經(jīng)濟中,政府要充分發(fā)揮“管”與“放”的作用。雖然政府出臺了許多動員社會力量參與文化扶貧的政策,很好地施展了“放”的功效,但是關(guān)于社會力量參與文化扶貧的具體過程卻缺乏指導(dǎo)和平臺搭建,未能實現(xiàn)有效的“管”。因此,要發(fā)揮政府“管”的作用,就需要做到以下幾點。

    1.做好頂層設(shè)計。胸中有丘壑,妙筆自生花。一個好的規(guī)劃相當(dāng)于成功了一半,當(dāng)然在文化扶貧上亦如此。政府在文化扶貧方面需要做到:制定好社會力量參與文化扶貧的發(fā)展規(guī)劃與政策措施;做好社會力量參與的制度與程序設(shè)計;制定財政稅收政策引導(dǎo)社會力量進(jìn)入;扶持非營利性組織;支持專家、學(xué)者廣大文化志愿者隊伍;促進(jìn)社會力量各主體之間的通力協(xié)作。

    2.搭建各類社會扶貧平臺。好鋼要用到刀刃上,利用更好的平臺為跳板,才能使需求與供給完美配合。首先,搭建組織平臺。出臺各類營利組織、非營利組織、個人參與文化扶貧的政策措施,成立扶貧志愿幫扶組織等社會團(tuán)體,廣泛動員社會力量開展扶貧濟困志愿服務(wù)活動。其次,搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段和建檔立卡工作成果,廣泛開通社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng),及時發(fā)布扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息,開通社會各界參與扶貧的互動平臺。再次,搭建資金平臺。如通過成立扶貧公眾捐募基金,打造扶貧社會資源公募平臺。邀請社會影響大、公信力強的基金會,結(jié)合精準(zhǔn)扶貧設(shè)計公募項目,把更多資金投入到文化扶貧事業(yè)中來。

    (三)健全政策法規(guī),強化社會力量參與文化扶貧的保障、評價機制

    從法律上講,社會力量參與文化扶貧是有法律保障的。但是在具體實施過程當(dāng)中,相關(guān)配套的法規(guī)和制度還不太完善。當(dāng)務(wù)之急是要完善社會力量參與文化扶貧的配套法律法規(guī),以動員公眾積極參與。

    1.完善保障機制。保障機制是社會力量參與的重要動力。加強對優(yōu)惠政策具體實施細(xì)則方案的制訂。制訂方案前可以廣泛征求社會力量的意見,以確保方案的可實施性;精簡享受優(yōu)惠政策的審批手續(xù)和程序,提高辦事效率;填補對參與文化扶貧的專家、學(xué)者以及優(yōu)秀大學(xué)生等政策支持方面的空缺,如予以一定的社會榮譽和職稱就業(yè)等方面的優(yōu)惠和鼓勵。

    2.健全評價機制。完備的評價機制是社會力量參與文化扶貧的助推器。加快完善考核政策,把社會力量納入文化扶貧績效考核的主體范圍內(nèi),實行由政府相關(guān)機構(gòu)、社會力量、扶貧對象及第三方評估機構(gòu)等組成的多元主體評價取向。要重視營利組織、非營利組織、個體等社會力量對于文化扶貧績效考核的作用,讓社會力量的意志和利益充分體現(xiàn)在文化扶貧績效考核之中,充分凸顯社會力量在文化扶貧績效考核過程中的主體地位,加快完善文化扶貧成效評價指標(biāo)的政策。堅持以人民為中心,廣泛吸納營利組織、非營利組織、個體等社會力量針于文化扶貧所提出的建議和意見,將社會力量的需求滿足與文化扶貧的效率評價、效益評價、滿意度評價等績效評價指標(biāo)實時對接,確立文化扶貧“以民定量”標(biāo)準(zhǔn)。同時,將社會力量的評價與文化扶貧的考核直接掛鉤,逐步改變以往政府主導(dǎo)的自上而下的行政考核評價指標(biāo),進(jìn)一步推行以民為主的自下而上的社會綜合考核評價指標(biāo),加速推進(jìn)文化扶貧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策。社會力量是文化扶貧的主要對象,在以社會力量為主體評價者的基礎(chǔ)上,努力提升文化扶貧績效評價的全面性和準(zhǔn)確性,最大限度地滿足社會對于文化扶貧的實際需要。

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