科技支撐蘇北鄉(xiāng)村振興路徑問題研究

文/沈嘯風(fēng) 易愛軍 李香琪 沈和易

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要驅(qū)動力。黨的十八大以來，江蘇省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了極大改變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力得到了極大提升，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用水平得到了明顯提高，但鄉(xiāng)村與城市之間仍存在明顯的差距，蘇南蘇北之間也還存在較大差距，與全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)要求相比，仍存在明顯的不足。因此，進(jìn)一步明確科技支撐蘇北鄉(xiāng)村振興的路徑，成為促進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村全面振興、早日全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和整體建成小康社會需要盡快解決的現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。

一、江蘇農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，江蘇省委、省政府明確提出，要把江蘇打造成三大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐和保障。蘇北擁有廣袤平原，轄江臨海，區(qū)域優(yōu)勢明顯，但相對于蘇南地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來仍然處于落后地位，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更存在較大差距，農(nóng)業(yè)資源利用率差、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗獷等問題仍比較突出，農(nóng)業(yè)科技在蘇北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用還亟待激發(fā)。

（一）蘇北鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面。蘇北農(nóng)村地區(qū)的交通道路、水利建設(shè)、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋率也仍然處于較低的程度，無法滿足蘇北農(nóng)村現(xiàn)代科技應(yīng)用的需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，項(xiàng)目種類偏多而且分散，存在項(xiàng)目重復(fù)交叉的現(xiàn)象。由于蘇北鄉(xiāng)村財(cái)政普遍存在困難，沒有能力設(shè)置管護(hù)經(jīng)費(fèi)，故往往注重建設(shè)，而輕視管理維護(hù)，使得基礎(chǔ)設(shè)施后期維護(hù)不到位。此外，部分項(xiàng)目配套要求太高，區(qū)級財(cái)政無法承受。以鹽城市水利項(xiàng)目支出為例，2018年農(nóng)村水利支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上就高達(dá)10003萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)政的承受能力，且由于監(jiān)管不到位、資金投入較分散、重視程度不夠等原因，政府投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巨額資金沒能發(fā)揮出應(yīng)有的成效。

2.農(nóng)戶觀念方面。蘇北鄉(xiāng)村屬于江蘇相對落后的地區(qū)，其農(nóng)村人口文化水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息化程度都依舊相對落后，農(nóng)村勞動力主要是以體力和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)謀生的農(nóng)民，仍沒有掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。有文化底蘊(yùn)，懂得使用科學(xué)技術(shù)，會經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)戶總量依舊還很少；且蘇北鄉(xiāng)村農(nóng)戶普遍缺乏創(chuàng)新意識，“安全第一”是蘇北農(nóng)業(yè)社會的主要生存理念，在保守觀念的影響下，大多數(shù)農(nóng)戶都固守著祖輩的傳統(tǒng)，不愿學(xué)習(xí)新的科技技術(shù)知識；生產(chǎn)經(jīng)營方面，蘇北農(nóng)戶也普遍缺少可持續(xù)發(fā)展的意識，往往只關(guān)注眼前利益，因過量施肥而造成土壤板結(jié)等問題仍然存在。同時(shí)，蘇北農(nóng)戶合作意識普遍較淡薄，顧己觀念較嚴(yán)重，極大制約了農(nóng)業(yè)科技合作活動的開展，也極大制約了蘇北農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）蘇北農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新動力不足。蘇北鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足主要表現(xiàn)為創(chuàng)新主體驅(qū)動力不足、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科技人員的數(shù)量和質(zhì)量亟待提升等方面。在創(chuàng)新主體驅(qū)動力問題上，由于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了市場化轉(zhuǎn)制，公益性職能降低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)研發(fā)在一定程度上受到了影響，加之市場化轉(zhuǎn)制后，配套政策沒有及時(shí)落實(shí)到位，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科研單位研發(fā)積極性的發(fā)揮；農(nóng)業(yè)科技企業(yè)方面，作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，蘇北農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不論是數(shù)量還是質(zhì)量上，都仍處于初級水平，亟待進(jìn)一步培育與加強(qiáng)；科技創(chuàng)新人才方面，蘇北五市的農(nóng)業(yè)科研所中的科技人員總量較少，嚴(yán)重缺少高層次人才，且專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才中，低學(xué)歷的科研人員在所有在職人員中的總體比例較重，而高職稱人員占比較少，且這種現(xiàn)象呈越來越嚴(yán)重的趨勢，高層次人才短缺矛盾越來越突出。

2.農(nóng)業(yè)科研管理體制與政策不完善。當(dāng)前，蘇北各地農(nóng)業(yè)科研管理體制與政策仍存在明顯不足，亟待進(jìn)一步予以完善。農(nóng)業(yè)科技管理體制方面，集中表現(xiàn)為調(diào)控能力不足、宏觀管理機(jī)制滯后，完善的激勵(lì)體制還沒有建立，農(nóng)業(yè)科技綜合管理部門和農(nóng)業(yè)科技行業(yè)管理部門工作分工不明確，缺少完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合攻關(guān)方面配合不足，導(dǎo)致重大的科研突破難以實(shí)現(xiàn)，科技資源無法得到高效率的調(diào)度，難以形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。農(nóng)業(yè)科技政策方面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)發(fā)展方面的相關(guān)政策仍未出臺，且現(xiàn)在政策也存在執(zhí)行不到位等方面問題。

二、制約蘇北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要因素

科技支撐蘇北鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要根據(jù)問題和現(xiàn)狀精準(zhǔn)施策，故只有結(jié)合蘇北鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題，找到科技支撐的關(guān)鍵影響因素，才能找出科技支撐蘇北鄉(xiāng)村振興的科學(xué)的路徑與方法。從歷史和現(xiàn)實(shí)層面看，制約蘇北鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要因素如下：

（一）科技實(shí)力薄弱

一直以來，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度總體處于相對落后位置，農(nóng)業(yè)科技與信息發(fā)展水平也相對落后。與蘇南和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蘇北各市與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的國家級課題攻關(guān)項(xiàng)目很少，農(nóng)業(yè)科研方面所獲獎(jiǎng)項(xiàng)也較少；對農(nóng)業(yè)科技方面的研究多集中于常規(guī)技術(shù)領(lǐng)域，低水平重復(fù)較多，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)方面的研究存在極大不足；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也仍較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和推廣度也都還處于相對落后的位置，難以支撐蘇北農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）資金供給與金融服務(wù)不足

近年來，蘇北五市雖不斷加大了對蘇北農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，但與其他領(lǐng)域相比，扶持力度仍然較小。在農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投入中，用于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金占所有農(nóng)業(yè)資金的比例一直處在10%以下，并且資金供給的年增長率一直不太穩(wěn)定，并沒有因?yàn)檎?cái)政支出的提升而同步增長。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展需要良好的金融服務(wù)作保障，而當(dāng)前，盡管蘇北各市各項(xiàng)涉農(nóng)貸款數(shù)呈逐年上漲趨勢，但涉農(nóng)金融服務(wù)體系總體仍很不健全，農(nóng)業(yè)科技貸款的扶持力度仍較小，且貸款占總涉農(nóng)貸款的比例仍較低，難以滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需要。

（三）科技推廣體系和政策有待改善

目前，蘇北各市仍主要采用以政府推廣為主的農(nóng)業(yè)推廣體系，該推廣體系是一種自上而下的模式，運(yùn)行機(jī)制仍是采取行政手段。在這種體系下，農(nóng)業(yè)科技推廣部門與相關(guān)單位之間由于缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和溝通，上下關(guān)系復(fù)雜，加之各個(gè)推廣部門職能分散、各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致推廣工作難以協(xié)調(diào)落實(shí)到位；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科技推廣部門屬于政府的事業(yè)單位，在推廣實(shí)施過程中，往往會將完成政府管理部門交代的任務(wù)放在首位，對農(nóng)戶需求和市場需求則不太關(guān)注，容易造成農(nóng)戶所需求的生產(chǎn)技術(shù)與政府部門推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)之間供需不匹配的情況。其次，在資金供給不足的情況下，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的下?lián)芮婪稚?，難以滿足農(nóng)業(yè)新科技、新成果推廣的需求，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技推廣效率低下，造成了推廣資源的浪費(fèi)，也影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的使用。

三、農(nóng)業(yè)科技支撐江蘇鄉(xiāng)村振興的對策建議

結(jié)合當(dāng)前蘇北農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要問題，下一步，應(yīng)圍繞創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)、集成應(yīng)用一批先進(jìn)科技成果、建立健全科技支撐鄉(xiāng)村振興的制度政策等三個(gè)方面發(fā)力，以促進(jìn)蘇北農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展，并通過農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展助推蘇北鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）著力創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)

科技支撐蘇北鄉(xiāng)村振興的重中之重是要著力創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。應(yīng)針對蘇北鄉(xiāng)村目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中出現(xiàn)的問題，在農(nóng)作物改良、病蟲害預(yù)防控制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等關(guān)鍵問題上，重點(diǎn)研發(fā)和運(yùn)用一批核心科技和裝備，并完善相應(yīng)的配套技術(shù)系統(tǒng)，以引導(dǎo)蘇北鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。為大力發(fā)展核心科技，需確立并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的轉(zhuǎn)型升級，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化；要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，注重培養(yǎng)適合機(jī)械化工作的高效綠色動植物新品種，要重視高質(zhì)量作物栽培技術(shù)的研究與開發(fā)，要研發(fā)土壤調(diào)節(jié)控制技術(shù)，研發(fā)高低殘留、綠色高效的農(nóng)藥化學(xué)技術(shù)和施藥機(jī)械化技術(shù)；同時(shí)，針對優(yōu)質(zhì)高效的新品種，要研發(fā)配套的傳統(tǒng)食品工業(yè)化技術(shù)，研發(fā)食品加工工藝、儲藏和運(yùn)輸技術(shù)。

（二）集成應(yīng)用一批先進(jìn)科技成果

首先，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求設(shè)立科研課題，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用，調(diào)動蘇北農(nóng)業(yè)科研單位投入農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用工作的積極性，并進(jìn)一步提高科研單位的科技成果轉(zhuǎn)化意識。其次，應(yīng)提升科研成果落實(shí)過程中的“止損機(jī)制”，要在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)科技成果的可行性，并對正在推廣的農(nóng)作物技術(shù)設(shè)立專項(xiàng)推廣項(xiàng)目，提升經(jīng)濟(jì)作物的技術(shù)水準(zhǔn)，在綠色、機(jī)械智能化生產(chǎn)方面形成推廣體系。另外，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需因地制宜。建議在不影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營大格局的情況下，調(diào)整土地承包政策，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，為農(nóng)業(yè)科研成果的集成應(yīng)用創(chuàng)造條件。

（三）建立健全科技支撐鄉(xiāng)村振興的制度政策

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技在蘇北鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，需要建立并完善科技創(chuàng)新制度和政策，以激活蘇北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。首先，要形成新的評價(jià)機(jī)制。建議把科研成果實(shí)現(xiàn)度和貢獻(xiàn)度作為評價(jià)農(nóng)業(yè)科技的標(biāo)準(zhǔn)，以激發(fā)農(nóng)業(yè)科研活力，并進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新對蘇北鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)率。其次，要建立與知識價(jià)值相匹配的分配機(jī)制。為促使科研人員更積極、主動地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研工作，要建立與科研人員知識價(jià)值相匹配的分配機(jī)制。另外，政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，為有意向在農(nóng)業(yè)科技方向上創(chuàng)業(yè)的人員提供幫助。