雄安將建“金融島”，探索“監(jiān)管沙盒”要邊實(shí)踐邊優(yōu)化

文／本刊記者 史 詩

河北雄安新區(qū)管委會改革發(fā)展局副局長朱忠文11月13日在中國（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上海舉推介活動(dòng)上透露，河北自貿(mào)區(qū)雄安片區(qū)內(nèi)將建設(shè)總用地面積約2.5平方公里的“金融島”，探索金融監(jiān)管“沙盒機(jī)制”。

今年8月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，總面積119.97平方公里。雄安片區(qū)是河北自貿(mào)區(qū)的四個(gè)片區(qū)之一，面積33.23平方公里。

根據(jù)《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，雄安片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。

朱忠文介紹，河北自貿(mào)區(qū)雄安片區(qū)包括三大區(qū)塊，分別是啟動(dòng)區(qū)區(qū)塊、容東片區(qū)區(qū)塊和昝崗組團(tuán)區(qū)塊。

具體的職能分布是，啟動(dòng)區(qū)區(qū)塊將布局企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)與生物技術(shù)、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；容東片區(qū)區(qū)塊將布局科技成果展示和轉(zhuǎn)化平臺，集中建設(shè)中小企業(yè)孵化平臺，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；昝崗組團(tuán)區(qū)塊將發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)療健康和保稅研發(fā)、保稅服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

朱忠文表示，啟動(dòng)區(qū)區(qū)塊內(nèi)將建設(shè)“金融島”，總用地面積約2.5平方公里，總建筑面積約760萬平方米，其中地上530萬平方米，地下230萬平方米，包含商業(yè)、居住、辦公等多種業(yè)態(tài)。

據(jù)介紹，金融島將打造成為金融機(jī)構(gòu)疏解的集中承載地和金融科技創(chuàng)新中心。此外，雄安片區(qū)將整體建設(shè)成金融示范區(qū)，并探索監(jiān)管‘沙盒機(jī)制’，支持股權(quán)眾籌試點(diǎn)在雄安股權(quán)交易所先行先試。

什么是“監(jiān)管沙盒”？

關(guān)于“監(jiān)管沙盒”，又稱為“監(jiān)管沙箱”，英文是Regulatory Sandbox。這一概念由英國政府由2015年3月首次提出，根據(jù)英國金融行為監(jiān)管局（FCA）的定義，監(jiān)管沙盒是一個(gè)安全空間，在這一空間中，監(jiān)管規(guī)定有所放寬，在保護(hù)消費(fèi)者或投資者權(quán)益、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)外溢的前提下，盡可能創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的規(guī)則環(huán)境。金融科技企業(yè)可以在其中測試創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，不需要擔(dān)心在碰到問題時(shí)立刻受到監(jiān)管規(guī)則約束。

為什么要設(shè)置“監(jiān)管沙盒”？

金融科技的業(yè)務(wù)模型和應(yīng)用模式都十分多樣而復(fù)雜，監(jiān)管機(jī)制一定程度上難以同步發(fā)展，用滯后的監(jiān)管機(jī)制來管控日新月異的金融科技時(shí)，如何平衡風(fēng)險(xiǎn)防控和促進(jìn)創(chuàng)新之間的關(guān)系，成為一大難題。在這樣的需求下，“監(jiān)管沙盒”應(yīng)運(yùn)而生。

對此，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧在接受記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，在雄安“金融島”，有望在國內(nèi)率先試點(diǎn)“監(jiān)管沙盒”模式，對金融創(chuàng)新在可控的“虛擬空間”內(nèi)，選擇一批機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行壓力測試。這將使雄安在未來成為國內(nèi)重要的金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新中心、金融科技中心和金融業(yè)對外開放的重要平臺。

不過，蘇寧金融研究院院長助理薛洪言發(fā)文指出，中國版監(jiān)管沙盒將如何展開，目前還看不到答案。

“但有一點(diǎn)是明確的，寄希望于通過一個(gè)制度設(shè)計(jì)來解決創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與效率的平衡，是不現(xiàn)實(shí)的。無論如何設(shè)計(jì)，中國版監(jiān)管沙盒也必然有其自身的局限性，但問題不在這里，問題是我們要盡快邁出這一步，干中學(xué)，邊實(shí)踐、邊優(yōu)化。”薛洪言稱。