入世12年：中國再選擇

于海洋

誰是20世紀末21世紀初自由貿(mào)易的最大受益者？這個問題在國際社會幾乎沒有疑議，答案只有一個：中國。開放給中國經(jīng)濟帶來了長足的進步，2011年中國在全球經(jīng)濟的排名上升至第二位，2012年中國進出口貿(mào)易總額超過美國成為全球第一，2013年11月，中國外匯儲備超過3.7萬億，比加入WTO時增加了近14倍。2001年中國加入WTO，已經(jīng)成為這一切炫目成績公認的加速器。

但我們的成就感似乎一直沒有數(shù)據(jù)表現(xiàn)的那樣強烈。一方面是靚麗的數(shù)字，一方面是民眾感受不到的國際商品和服務價格大幅的下降，中國的世貿(mào)之路究竟將去往何方？

艱難地加入

要想說清楚加入世貿(mào)的好處，首先要弄明白沒加入世貿(mào)的危害。在上世紀八九十年代，中國被排除在自由貿(mào)易體系之外，市場經(jīng)濟地位不被世界承認。國門之外還有著一個無形之門，包括紡織、農(nóng)產(chǎn)品、初級工業(yè)品在內(nèi)的各種產(chǎn)品走向世界，不但要加征額外的關稅，還要承受因為規(guī)則差異帶來的懲罰性措施；而市場經(jīng)濟地位存疑，國有企業(yè)被認定為經(jīng)營主體，中國急需的先進技術進口和規(guī)模出口也受到了嚴格的限制。

想賣的賣不出去，想買的買不進來，在這樣的困局敦促中國政府提出加入GATT，但是談判進程的漫長卻出乎中國決策者的想象。

在當時的輿論環(huán)境下，中國入世談判的波折往往被歸結為西方世界的政治挑釁。這個因素固然是存在，中國入關談判遷延日久，中間又適逢蘇東劇變，西方世界在經(jīng)濟談判中氣焰高漲自不待言。比如克林頓政府把最惠貿(mào)易國待遇與中國人權問題掛鉤、一年一批的做法。但是以今天的眼光來看，造成入世談判久拖不決的局面，中國經(jīng)濟體制問題還是主因。中國對自由貿(mào)易各種規(guī)則的陌生，而這種陌生背后是中國經(jīng)濟部門與世界貿(mào)易體系的巨大背離，中國需要時間消化計劃經(jīng)濟時代的頑疾，因此直到1994年烏拉圭回合談判GATT被WTO取代，中國仍沒有被接納。

外向型經(jīng)濟被卡在瓶頸的境遇，倒逼了中國的經(jīng)濟體制改革，1995年開始的中國國有企業(yè)的股份制改革和民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展背后都有打開國際通道的考量。體制改革釋放了中國經(jīng)濟的活力，入世談判的被動局面也一天天改觀。在1995年，中美兩國在知識產(chǎn)權談判中的斗法已經(jīng)出現(xiàn)了勢均力敵的局面。由于美國在中國入世談判中的立場實際上是替西方國家出頭，逼迫美國以較為公平的條件達成雙邊入世協(xié)議，意味著中國入世最大壁壘已經(jīng)掃除。中國的對外貿(mào)易自此進入新的歷史時期。

提前結束過渡期

中國加入WTO當天，中國國內(nèi)并不是歡聲笑語，反而是一片沉寂。中國依然存在龐大低效的銀行體系和工業(yè)體系，中國的農(nóng)業(yè)還沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，中國還可以羅列出一大堆的問題，這些脆弱的節(jié)點當驟然面對世界經(jīng)濟時可能遭遇狂風暴雨。

有意思的是，這種如臨大敵的憂慮在入世以后消散的極快，以至于到了2004年，參加中國加入WTO談判的代表團成員之一、外經(jīng)貿(mào)部世界貿(mào)易組織司副司長張向晨就明確表示，國內(nèi)在入世前作出的“短期看弊大于利、長期利大于弊”的判斷，前半句是不成立的。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，董陽，曾經(jīng)作為入世談判中代表中國汽車工業(yè)的唯一代表，在歡慶加入世貿(mào)時手里就拿著一份世界銀行的研究報告，該報告預測中國汽車產(chǎn)量將會從未加入WTO時的增長190%逆轉為加入后將下降4%。要知道2000年的中國汽車工業(yè)剛從5年停滯的泥潭中蹣跚爬出，如果報告屬實，那么入世協(xié)定無疑就是中國民族汽車工業(yè)的催命符了。世行報告悲觀判斷的理由就是中國汽車工業(yè)一直依賴高關稅（進口汽車關稅，排量3.0升以下高達80%，排量3.0升以上100%）的保護才得以存活，市場一旦開放，中國汽車工業(yè)必將因為低質(zhì)高價迅速被進口產(chǎn)品替代。

但是事情的發(fā)展令人大跌眼鏡，入世后進口汽車關稅在5年內(nèi)降到了25%，汽車零部件的進口關稅由13.8%～16.4%降到10%，進口配額全面取消，但是汽車銷量卻由2001年的70萬輛上漲為2006年的721.6萬輛。更令世界驚訝的是，除了旺盛的產(chǎn)銷能力外，中國汽車市場的競爭程度和規(guī)范化水平大為提升，2003年那種一地一價、一日一價的混亂局面再也沒有出現(xiàn)。中國汽車產(chǎn)業(yè)用優(yōu)異的表現(xiàn)打開了國際市場的大門， 2012年，中國汽車產(chǎn)銷1927.18萬輛和1930.64萬輛。其中，自主品牌乘用車銷售648.50萬輛，同比增長6.1%，占乘用車銷售市場的41.9%。中國汽車整車出口量達到105.61萬輛。

局面的順利甚至超出了中國入世談判代表龍永圖的預計，他在2005年接受訪問時回憶到，當初入世談判中方最感憂慮的行業(yè)就包括汽車產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)等，所以在談判過程中對這些領域幾乎是步步為營、寸土不讓，爭取了很多的保護性條款。事后發(fā)現(xiàn)其實沒有預想的可怕。

理由很簡單，那就是中國汽車工業(yè)的開放從1984年1月中國北京汽車制造廠和美國汽車公司合資成立北京吉普汽車有限公司時就開始了——幾乎與入世談判同步。在這之后，一汽、二汽、上汽等國有汽車企業(yè)在政府的推動下先后走上與外資公司合作的道路。中國汽車企業(yè)通過合資獲得了國外必要的資金、技術和管理方面的支持，又帶動了零部件等下游企業(yè)（大多數(shù)是民資企業(yè)）的發(fā)展和國際化，使汽車企業(yè)在應對國際市場方面已經(jīng)形成了較為完整和成熟的辦法。

2001年入世談判還沒結束，國內(nèi)車企已經(jīng)準備了不下20種新車型準備在海外汽車進入國內(nèi)市場時投放。這邊磨刀霍霍準備給海外車企一個下馬威，那邊歐美日等海外車企卻行動遲緩，根本沒有像原來預估那樣一夜之間涌入中國。事實證明，作為政府間談判，入世談判并沒有完全理解跨國公司的立場和行為模式。大型跨國企業(yè)，在上世紀六七十年代就摒棄了建立海外獨資公司為主的擴張模式，更注重與當?shù)仄髽I(yè)合作經(jīng)營以規(guī)避成本、政治因素和適應國情等風險因素。中國的地域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展極為不平衡，市場需求多元而且善變，政府法規(guī)不完善、自由裁量空間極大，海外車企如果貿(mào)然大規(guī)模投資，很容易因為水土不服出現(xiàn)戰(zhàn)略性錯誤。他們?yōu)榇艘哺嗖A與中國建立合作企業(yè)，利用中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)成熟的政治網(wǎng)絡、人際關系、營銷渠道來降低自己的經(jīng)營風險。

把鏈條復雜的市場交易，以產(chǎn)權交叉持有的形式轉化為企業(yè)內(nèi)部交易，成為大型跨國公司和中國企業(yè)合作的經(jīng)濟基點。通過合資企業(yè)這個介質(zhì)，中國企業(yè)將自己的經(jīng)營網(wǎng)絡擴展到了全世界，西方企業(yè)則把自己的產(chǎn)業(yè)鏈條深耕中國社會，雙方互利合作又帶動了大批民企的壯大和國際化，包括華為、中興等響當當?shù)拿褓Y科技巨頭，最早都是通過為合資企業(yè)合作打通國際大門的。

為了給中國產(chǎn)業(yè)結構中的脆弱環(huán)節(jié)回旋余地，入世談判中中國獲得了至關重要的“發(fā)展中國家逐漸開放”待遇，許多產(chǎn)業(yè)獲得了1～10年不等的過渡期，在過渡期內(nèi)中國可以逐漸放寬配額、降低關稅，用逐步開放換取企業(yè)國際化能力的提高。但事實上中國大部分領域都提前結束了過渡期，政府的退出釋放了企業(yè)自主經(jīng)營的活力，被人為干預扭曲的價格信號得到修正。

入世第一年，中國近30個部門共清理了相關法律文件約2300件，其中廢止了830件，修訂文件325件。到入世第十年即2011年，中國共開放了超過100個服務貿(mào)易部門，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件，世貿(mào)規(guī)定成為倒逼中國政府管理體制改革的重要推手之一。

隨著中國政府大幅度減少以法律法規(guī)形式干預經(jīng)濟，中國市場經(jīng)濟體制日漸鞏固，并從入世之初的世界第九大經(jīng)濟體快速成長為第二大經(jīng)濟體、世界第一大出口國和世界第二大貿(mào)易國。2010年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到25%，2012年，中國商業(yè)服務進出口貿(mào)易總額逾4700億美元，約占全球商業(yè)服務進出口總額的5.6%左右；同年，中國大陸（含香港不包括臺灣）共有73家公司入選《財富》雜志世界500強，連續(xù)第9年持續(xù)增加。

亞洲開發(fā)銀行區(qū)域經(jīng)濟一體化辦公室首席經(jīng)濟學家杰安特·梅農(nóng)在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，作為世界貿(mào)易體系中的日益重要的力量，中國在WTO這個多邊貿(mào)易體系中受益良多。“在成為WTO成員國后，中國致力于追求無差別待遇的貿(mào)易自由化，以提升其競爭力，并進一步融入了世界貿(mào)易體系，成為區(qū)域產(chǎn)品制造網(wǎng)中發(fā)展最快的主要力量?！泵忿r(nóng)說。

加入世貿(mào)不等于充分自由競爭

中國加入世貿(mào)12年以來取得了巨大的成績，不過中國民間對待世貿(mào)的評價卻并沒有與之同步。對待世貿(mào)的焦慮情緒甚至在2010年全球經(jīng)濟危機后日漸加重。為什么加入世貿(mào)沒有給國人帶有期待中質(zhì)優(yōu)價廉的國際商品？為什么入世后中國政府對經(jīng)濟的干預能力沒有削弱？為什么中國經(jīng)濟總量的膨脹與結構調(diào)整停滯伴行？就一般民眾而言，加入世貿(mào)的直觀感覺也沒有官方刻畫的那般美好。

從國際因素看，2008年可以說是一個節(jié)點，在2008次貸危機爆發(fā)前，中國企業(yè)雖然不停受到調(diào)查，但是全球貿(mào)易規(guī)模的不斷膨脹很大程度上沖抵了中國企業(yè)的損失，中國企業(yè)和國外企業(yè)互相持股的狀況也使西方國家投鼠忌器。2008年以后一切都改變了。國際貿(mào)易的規(guī)模停滯甚至在某些領域出現(xiàn)了倒退，國際貿(mào)易的利潤也因為全球經(jīng)濟危機而大為縮水，這時候，打輸官司往往意味著一個企業(yè)或一個行業(yè)可能就此退出歷史舞臺。在這種情況下，世貿(mào)發(fā)展中不僅南北之爭再度激化，就是發(fā)達國家內(nèi)部、發(fā)展中國家內(nèi)部的矛盾也日趨激化。多哈回合談判僵局一直無法突破，成員國分歧加劇，整個世界范圍內(nèi)對世貿(mào)組織的批評在增加，這種情形無疑惡化了WTO在國人心中的形象。

丹佛大學終身教授、《當代中國》（contemporary china）雜志主編趙穗生教授對《中國新聞周刊》說，他認為，包括TPP在內(nèi)的新形式的自由貿(mào)易協(xié)定正在替代WTO，成為世界自由貿(mào)易的新焦點。事實上，各種區(qū)域性和功能性的小型自由貿(mào)易組織和協(xié)定，因為談判容易、議題集中，成功率高，已經(jīng)成為各國領導人在外交領域最優(yōu)先關注的內(nèi)容。

布魯塞爾著名智庫歐洲國際政治經(jīng)濟中心主任弗里德里克·埃里克森對《中國新聞周刊》表示：“一個被削弱的WTO，受損失最大的可能就是中國”。他指出，中國需要有一個新的戰(zhàn)略，來應對多邊貿(mào)易體系的新變化，并且爭取在WTO體系中更大的領導權。

從國內(nèi)看，加入世貿(mào)塑造了中國以出口導向為主的經(jīng)濟模式，但是這種經(jīng)濟模式對中國國民經(jīng)濟的整體拉動作用卻不是“全天候”的。世貿(mào)組織的功能僅限于對政府關稅與配額的控制。沒有一個充分自由競爭的全球市場，世貿(mào)組織的作用將注定是有限的。市場一定是自由競爭的嗎？未必。起碼對于那些國際市場上呼風喚雨的大玩家而言，他們所期望的市場是寡頭壟斷的。中國加入世貿(mào)十年一個很詭吊的現(xiàn)象就是，中國國企的膨脹與中外大型企業(yè)的寡頭聯(lián)合。那些進入中國市場的大型國際企業(yè)往往首先挑選的是經(jīng)營體制傳統(tǒng)的國企進行合作，他們極為看重這些國企在中國的壟斷地位、政治身份和對國家決策的影響力，中國國企也需要利用西方的技術、資金強化自己的地位。市場規(guī)模的膨脹增強了國家的財政能力，同時也強化了國家對國企的輸血能力。

進入世界500強的中國企業(yè)以國企為主，驗證了他們市場壟斷地位的強化。眾所周知，壟斷是獲取利潤的最好方式，其效果遠勝于技術創(chuàng)新。中國沒有在簽訂入世協(xié)定前出臺《反壟斷法》，也沒有在入世后嚴格地執(zhí)行新出臺的《反壟斷法》，這使中國既對微軟等國際巨頭的捆綁銷售和定價政策無可奈何、對當年法國達能收購娃哈哈一案的處置上較為被動，也對中國聯(lián)通和移動的壟斷優(yōu)勢無能為力。國內(nèi)外大型企業(yè)的寡頭式合作帶來了企業(yè)利潤規(guī)模的擴張，卻也把中國產(chǎn)業(yè)牢牢的限制在現(xiàn)有的國際分工模式當中。2012年和2013年中國政府發(fā)起對大型跨國公司的商業(yè)賄賂調(diào)查牽涉到摩根大通、蘇黎世保險公司、葛蘭素史克等國際巨頭，也帶出了大批各級政府、國企和其他公共部門的負責人。地下交易的曝光揭示給我們另外一種經(jīng)濟秩序，這種秩序依賴國際企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)的合作，構筑隱性的排他性的壟斷聯(lián)盟，最終使國民經(jīng)濟的效率與規(guī)模分離。

自由貿(mào)易與中國的未來

按照中國世貿(mào)組織研究會常務理事周世儉的說法，和西方打了幾十年反傾銷官司后發(fā)現(xiàn)，“以打促談”幾乎就是各國最好用的手段。2013年年初震驚世界的歐盟對華光伏雙反調(diào)查涉案值204億美元，真正阻止歐盟瘋狂之舉的完全不是世貿(mào)規(guī)則，而是中國強硬的貿(mào)易報復。一個完全不遵守規(guī)則的玩家是活不了的，而一個完全遵守規(guī)則的玩家同樣是活不下去的。世貿(mào)組織只是代表了一種價值，一個值得付出代價的方向。

但是這并不是中國未來貿(mào)易戰(zhàn)略的核心工作。如果我們真的認同世貿(mào)所代表的價值，那么如何深化改革，建立一個真正自由的市場體制，才是中國改善在世貿(mào)中被動地位的根本途徑。

由地方政府、大型企業(yè)和跨國巨頭形成的聯(lián)盟，在扭曲市場價格機制方面的作用并不低于政府的高關稅和配額制度。過度關注企業(yè)對地方財政和就業(yè)率等政績因素的短期貢獻，也使中國各級政府經(jīng)濟決策時，對產(chǎn)業(yè)升級和競爭力關注不夠。投資拉動、政府補貼再加上行政干預，對中國市場經(jīng)濟成熟度的普遍懷疑直接反映到對中國的貿(mào)易調(diào)查當中。

當年中美在簽訂入世協(xié)定書時中方承諾，WTO其他成員國可以在中國入世頭15年內(nèi)將中國視為非市場經(jīng)濟國家。也就是說，如果發(fā)現(xiàn)中國政府協(xié)助企業(yè)進行傾銷、補貼、貿(mào)易壁壘等行為獲取不公平的貿(mào)易優(yōu)勢，那么其他國家可以把中國定性為非市場經(jīng)濟國家并征收懲罰性關稅。以2013年4月土耳其對原產(chǎn)于中國大陸和中國臺灣地區(qū)的不銹鋼焊縫管征收反傾銷稅為例，臺灣地區(qū)企業(yè)被征收的反傾銷稅基本在14.65%左右，部分企業(yè)獲得了優(yōu)惠稅率，交7.98%即可；而大陸企業(yè)則普遍被征收了25.27%的稅率，只有一家南海不銹鋼企業(yè)僥幸獲得了13.82%的優(yōu)惠稅率，這個數(shù)字也僅是比一般臺企征收的稅率低一點而已。

都是被認定傾銷，差距為什么這么大呢？根本原因就在，土耳其有權認定中國是非市場經(jīng)濟國家。最糟糕的是，究竟什么是非市場經(jīng)濟國家， WTO壓根沒做出明確規(guī)定，這就給那些制裁中國企業(yè)的國家提供了極大的自由裁量權，他們頻繁大量的以此為由制裁中國。根據(jù)商務部官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2002年到2012年中國共遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查案件842起，涉案金額高達736億美元。特別是2011年由于歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的雙反調(diào)查，涉案金額高達204億美元。2013年形勢則更為嚴峻，僅第一季度中國就遭遇了12個國家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查22起，比12年又同比增長了22%。中國成為WTO中遭受貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家，沒有之一。

在很多貿(mào)易調(diào)查中，中國經(jīng)濟的深層次問題已經(jīng)一點點暴露出來。即便在今后很長一段時間內(nèi)，世貿(mào)組織客觀上依然能起到倒逼中國經(jīng)濟進步的積極意義。

2013年3月3日《歐盟木材法規(guī)》開始強制執(zhí)行，占領歐洲50%市場份額的中國木材企業(yè)唉聲一片。歐盟法規(guī)的目的在于防止企業(yè)使用盜伐的木材，這樣的要求卻一下子使中國家具企業(yè)成本上升5%～15%。人們不僅會對中國家具企業(yè)的木材來源產(chǎn)生疑問。還有專家曾千呼萬喚要求在簽署WTO協(xié)議前一定要出臺的《反壟斷法》，中國當時真正的顧慮也是國有壟斷企業(yè)的干擾之音。即便到今天，這些仍讓我們飽受“非市場經(jīng)濟”的批評。

據(jù)曾經(jīng)參加中美入世談判的張玉卿先生回憶，當美國與中國達成協(xié)議后，美國代表團團長巴爾舍夫斯基因為興奮過度，竟然誤闖到外經(jīng)貿(mào)部的男廁所給美國總統(tǒng)克林頓打電話。如今15年過去了，成熟的中國人應該明白她的興奮不是為中國人而發(fā)。在全球貿(mào)易自由化的汪洋大海中，中國的成敗不來自他人的恩賜，而取決于自己的選擇。中國無法選擇抗拒，卻可以選擇站在潮頭，其中的取舍固然有犧牲和陣痛，但選擇權牢牢握在中國自己手中，這也是12年來的成績之一。