生態(tài)綜合示范村建設(shè)問題探討

摘要：自2013年5月，南寧啟動(dòng)“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，在所轄12個(gè)縣、區(qū)各選擇1個(gè)村作為新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)綜合示范村重點(diǎn)打造。截止2017年7月，31個(gè)生態(tài)綜合示范村建設(shè)完成并通過驗(yàn)收。本文采用發(fā)放問卷實(shí)地調(diào)查研究的方法，注重定性與定量相結(jié)合，側(cè)重生態(tài)綜合示范村建設(shè)中存在的問題;建設(shè)更高水平生態(tài)綜合示范村建議和對(duì)策等方面，希望能夠?qū)δ蠈幨行陆ǜ邫n次、更高水平的生態(tài)綜合示范村提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：南寧市;生態(tài)綜合示范村;更高水平

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115071

1 南寧市生態(tài)綜合示范村建設(shè)概況

南寧31個(gè)生態(tài)綜合示范村除興寧區(qū)那安坡采用整體搬遷易地新建模式外，其他30個(gè)村都是在原址上進(jìn)行建設(shè)，31個(gè)“綜合示范村”依托各自山水自然資源、人文民俗風(fēng)貌等條件，通過開展鄉(xiāng)土特色示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)了一批如西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方忠良村” 、“十里花卉長(zhǎng)廊興寧區(qū)那安坡”、“蕉王飄香·幸福定典”“竹鄉(xiāng)壯韻新農(nóng)村，山容水意那蒙坡”等有產(chǎn)業(yè)支撐、符合市場(chǎng)需求、有良好發(fā)展前景的民俗特色生態(tài)綜合示范村，成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

2 生態(tài)綜合示范村建設(shè)中存在的問題

為了更加扎實(shí)有效全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須關(guān)注生態(tài)綜合示范村建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和困難，思考解決對(duì)策。生態(tài)綜合示范村建設(shè)中存在的主要問題如下。

2.1 生態(tài)綜合示范村建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)新不足，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

南寧市生態(tài)綜合示范村建設(shè)從啟動(dòng)到建成時(shí)間較短，基本僅有1a多時(shí)間，前期設(shè)計(jì)、生態(tài)建設(shè)理念普及等工作比較急促，為確保如期建設(shè)完成，個(gè)別村莊建設(shè)項(xiàng)目存在邊施工邊設(shè)計(jì)的情況。由于沒有根據(jù)各示范村自身的特點(diǎn)進(jìn)行合理布局、準(zhǔn)確定位，從而形成示范村重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象，沒有形成自己的特色;另外由于示范村定位雷同，還形成了示范村之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化重疊現(xiàn)象，如香蕉產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)等，導(dǎo)致了示范村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金浪費(fèi)等。

2.2農(nóng)民素質(zhì)整體不高，參與熱情不夠高

大多數(shù)農(nóng)民不懂科學(xué)技術(shù)，不會(huì)經(jīng)營管理，不曉法律法規(guī)，受教育程度普遍偏低，整體素質(zhì)不高;農(nóng)民群眾參與熱情不高，環(huán)保意識(shí)淡薄，房前屋后零星垃圾及雜物亂堆放，一些村屯“等、靠、要”思想嚴(yán)重，對(duì)參與活動(dòng)缺乏應(yīng)有熱情。

2.3 生態(tài)綜合示范村建設(shè)缺少文化內(nèi)涵

從目前生態(tài)綜合示范村農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀來看，沒有考慮文化特色，特別是壯族文化元素，如揚(yáng)美古鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)鼐用窦娂姴鸬艄耪ㄆ鹆诵⊙髽?，具有壯民族特色的干欄木樓基本消?在石埠鎮(zhèn)的“美麗南方”，村寨中也沒有繡球、銅鼓等富有壯鄉(xiāng)民族元素的東西。

2.4投資嚴(yán)重失衡，影響示范作用發(fā)揮

南寧市的生態(tài)綜合示范村建設(shè)政府投資占比過大，村民出資較少，且沒有能力自行籌措巨大改造資金，投資嚴(yán)重失衡，影響示范作用發(fā)揮，不利于政府下一步社會(huì)治理工作的開展。

2.5農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)缺乏，制約農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展

在南寧市31個(gè)綜合示范村建設(shè)規(guī)劃中，基本上沒有涉及到農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)項(xiàng)目，而農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)又是非常重要的，農(nóng)民由于信息的缺乏，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)一哄而上、一哄而下、盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象。

2.6后期維護(hù)管理不到位，影響生態(tài)綜合示范村可持續(xù)發(fā)展

由于后期維護(hù)建設(shè)資金有限，村民沒有能力自行籌措大量改造資金，而生態(tài)綜合示范村建設(shè)涉及的項(xiàng)目眾多，如清潔工工資費(fèi)用、日常公共場(chǎng)地衛(wèi)生維護(hù)費(fèi)用等，影響生態(tài)綜合示范村的可持續(xù)發(fā)展。例如，由于規(guī)劃考慮不周，西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方”忠良屯綜合示范村打造都市近郊景區(qū)，開放后即出現(xiàn)了旅游配套設(shè)施不足、交通壓力過大等新問題。

3 建設(shè)更高水平生態(tài)綜合示范村建議和對(duì)策

目前，南寧市在總結(jié)31個(gè)“綜合示范村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再建更高水平的生態(tài)綜合示范村。更高水平生態(tài)綜合示范村建設(shè)過程中，可以充分借鑒國內(nèi)外生態(tài)綜合示范村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，如國內(nèi)麗江、大理的“分區(qū)建設(shè)模式”，浙江樂清的“長(zhǎng)虹村模式”，江蘇江陰“華西村模式”，國外的如韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”，日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，德國的“城鄉(xiāng)等值化模式”等;要充分認(rèn)識(shí)到，國內(nèi)外示范村建設(shè)的成功模式不可復(fù)制，必須根據(jù)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域差異等條件，進(jìn)行綜合考慮，選擇適合各個(gè)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的生態(tài)綜合示范村建設(shè)模式。

3.1高起點(diǎn)規(guī)劃，突出“一村一品”特色，避免同質(zhì)化現(xiàn)象

從韓國、歐盟和日本的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，應(yīng)該明確農(nóng)民是示范村建設(shè)的主體。要充分聽取各方意見，高起點(diǎn)制定切實(shí)可行的生態(tài)示范村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，真正做到“一村一規(guī)劃”，突出“一村一品”特色。

3.1.1 要立足本地資源優(yōu)勢(shì)

制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，著重選擇具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)加以培育，積極開展無公害、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證認(rèn)定和產(chǎn)地、市場(chǎng)的檢測(cè)，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都能培育出1～2個(gè)名優(yōu)品牌。

3.1.2 因地制宜，突出特色

從村莊自然地理環(huán)境、資源文化特色、經(jīng)濟(jì)狀況和群眾生產(chǎn)生活需要出發(fā)，注重保持鄉(xiāng)土氣息、民俗文化、田園風(fēng)光，保護(hù)古建筑、古村落等歷史文化遺跡，不搞“面子工程”，不搞大拆大建，不建大型廣場(chǎng)，不挖山毀林，保持村莊原有肌理和格局，增強(qiáng)“一村一品”吸納就業(yè)的能力，力爭(zhēng)每個(gè)生態(tài)綜合示范村有1～2個(gè)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如隆安縣城廂鎮(zhèn)旺中村岜旺屯應(yīng)該明確以鮮花為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造南寧國際鮮花港;青秀區(qū)南陽鎮(zhèn)施厚村古岳坡則要依托“花雨湖”的優(yōu)勢(shì)，做好花雨湖生態(tài)休閑旅游開發(fā)與營銷的文章。

3.2 強(qiáng)化示范村建設(shè)的科技支撐體系

美國、法國、德國等國家非常重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，同時(shí)也非常重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理辦法，革新觀念提高認(rèn)識(shí)水平。針對(duì)我國示范村建設(shè)農(nóng)民素質(zhì)整體不高，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)匱乏，因此要強(qiáng)化示范村建設(shè)的科技支撐體系。

3.2.1 充分發(fā)揮科技在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用

以“富民、惠民”為核心，以科技創(chuàng)新為手段，強(qiáng)化對(duì)示范村的技術(shù)服務(wù)和農(nóng)技推廣。

3.2.2 完善培訓(xùn)制度

建立定期的適用技術(shù)培訓(xùn)制度，深入開展“多層次、多渠道、全覆蓋”的農(nóng)村干部和農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高干部和村民的科技文化素質(zhì)。

3.2.3 強(qiáng)化新品種、新技術(shù)的示范推廣

圍繞各示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)作物優(yōu)良新品種、高效栽培技術(shù)、農(nóng)村新能源、養(yǎng)殖新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新成果進(jìn)行集中試驗(yàn)示范，推廣促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有新突破、新進(jìn)展。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)綜合示范村文化內(nèi)涵建設(shè)

“綜合示范村”建設(shè)，除了經(jīng)濟(jì)、政治的視角之外，還應(yīng)涉及文化這一維度。在“綜合示范村”文化內(nèi)涵建設(shè)中，必須堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)。綜合示范村文化內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)容非常豐富，民居是中國傳統(tǒng)建筑文化差序格局中的一個(gè)序列，是鄉(xiāng)土智慧的建筑展示。廣西民居多姿多彩、形態(tài)豐富，它深深地扎根于八桂大地，是地方民族文化的集中體現(xiàn)，散發(fā)著獨(dú)特的魅力。游藝民俗是民俗旅游資源中最富觀賞性、最具參與性、最有娛樂性的一種資源，廣西的游藝民俗資源十分豐富，包括民歌、故事與神話、舞蹈、地方劇種、民間工藝等多種形式;壯族文化中的竹竿舞、繡球、五色糯米飯，銅鼓等，其中有的已列入國家與省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，旅游價(jià)值非同一般。武鳴是壯族的重要發(fā)源地，南寧可以伊嶺巖和花花大世界為核心，建設(shè)壯族文化園，全面展示壯族的風(fēng)俗和文化;可重點(diǎn)在上林等地，依托原有壯族村寨開發(fā)建設(shè)一些壯族文化旅游村寨，將壯族的民俗文化、壯醫(yī)壯藥文化等結(jié)合起來，讓游客在游樂中了解壯族文化;村寨中還可建立反映壯文化的民俗博物館。也可以借鑒陽朔《印象·劉三姐》等的成功經(jīng)驗(yàn)，打造一個(gè)具有濃郁風(fēng)情和地域特色的民族歌舞表演節(jié)目等，讓游客在游樂中了解壯文化、體驗(yàn)壯鄉(xiāng)民族風(fēng)情。

3.4拓寬投融資渠道，加大生態(tài)綜合示范村建設(shè)的資金投入

通過建立“政府主導(dǎo)、融資支持、社會(huì)參與、農(nóng)民自籌”的資金籌措機(jī)制，加大資金投入力度。

3.4.1 做好投融資工作

各村要爭(zhēng)取信貸支持，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬融資項(xiàng)目范圍及內(nèi)容，引進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等政策的激勵(lì)作用，支持同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，開展股權(quán)投資，吸收農(nóng)民入股。

3.4.2 動(dòng)員引導(dǎo)并支持各類工商企業(yè)等社會(huì)力量

通過投資、捐助、認(rèn)購、認(rèn)建等形式，參與生態(tài)綜合示范村建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與生態(tài)綜合示范村建設(shè)的積極性。

3.5 完善示范村建設(shè)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系

在更高水平“綜合示范村”建設(shè)中，要充分考慮建設(shè)和完善示范村農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、微信、QQ等新媒體及新聞媒體、展銷推介會(huì)等，為廣大村民提供及時(shí)、有效、可靠的技術(shù)、政策和市場(chǎng)等信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，提高農(nóng)民開拓市場(chǎng)的能力，打造“信息化示范村”。

學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，利用各種媒體，多種形式地宣傳推介示范村，提升示范村和農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。

3.6加強(qiáng)后期維護(hù)管理，確保示范村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化宣傳教育，牢固樹立“自己家園自己管”的思想觀念。新農(nóng)村示范村應(yīng)落實(shí)責(zé)任，建立自我管理制度，廣泛宣傳示范村后續(xù)管護(hù)工作的重要性，教育引導(dǎo)村民切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)，自覺投身示范村管理工作。

完善管理方式，科學(xué)合理制定示范村管理工作機(jī)制。各示范村應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，制定示范村村容村貌管理辦法，明確村級(jí)、村民管理責(zé)任，同時(shí)，要求村民家庭實(shí)行房前屋后“三包”責(zé)任制，改變村莊“柴草亂放、垃圾亂倒、雜物占道”等現(xiàn)象。

加強(qiáng)制度建設(shè)，明確村莊管護(hù)責(zé)任主體。制定完善《村規(guī)民約》、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理辦法》等一整套示范村管理制度，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、示范村管理、村民參與”的管理模式。

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作者簡(jiǎn)介：

張寶英（1989-），女，碩士，講師。研究方向：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。