泰州里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

王芳 胡永盛 袁育明

摘 要：黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。該文圍繞實現(xiàn)泰州里下河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)目標，對泰州生態(tài)功能區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件進行了調(diào)查分析，從優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、培育職業(yè)農(nóng)民隊伍、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度融合等方面提出了促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)機械化;優(yōu)化路徑;泰州里下河

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）21-0118-03

農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。2017年江蘇省委省政府提出，在經(jīng)濟欠發(fā)達的江淮地區(qū)，構(gòu)建以生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)功能為主的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，其中泰州里下河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是江蘇省生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大標志是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化以及人工操作的智能化。在新的歷史時期，泰州要建設(shè)好區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，必然對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

1 發(fā)展優(yōu)勢

根據(jù)《泰州里下河地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中的核心區(qū)為興化市全域，拓展區(qū)為姜堰區(qū)的溱潼、橋頭、沈高、婁莊、興泰、淤溪、俞垛、華港等8鎮(zhèn)，總面積2859km2，總?cè)丝?88萬人。自2004年“中央一號文件”出臺農(nóng)機購置補貼政策以來，泰州里下河地區(qū)不斷加大了對農(nóng)用機械的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化綜合水平不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進。2018年，興化市全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值905.13億元，增長4.5%（可比價，下同），興化市全年第一產(chǎn)業(yè)增加值124.85億元，比上年增長6.9%，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值206.28億元;姜堰8鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)增加值16.1億元，比上年增長11%。

1.1 農(nóng)業(yè)機械總動力逐年增長，農(nóng)機裝備數(shù)量大幅增長 如表1所示，2017年全區(qū)農(nóng)機總動力144萬kW/h，單位面積總動力9.68kW/hm2，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平82%，其中興化市農(nóng)機總動力122.35萬kW，單位面積農(nóng)機總動力9.58kW/hm2，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平83%。由于財政投入穩(wěn)定增長，廣大農(nóng)民和農(nóng)機合作組織發(fā)展農(nóng)機的信心不斷增強，推動糧食生產(chǎn)機械呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，全區(qū)擁有拖拉機12138臺、機動噴霧機10621臺、水稻插秧機4001臺、聯(lián)合收割機5071臺，大中型農(nóng)機具配套比從原來的1∶1提升到1∶3;主要糧食作物生產(chǎn)耕、種、收、植保機械裝備已基本滿足需求。秸稈還田機械、水稻插秧機、從無到有，分別發(fā)展到3283臺、4001臺。其中，興化秸稈還田機械、高效植保機械、谷物烘干機械、水稻插秧機分別發(fā)展到2817臺、9352臺（其中高性能880臺、無人駕駛飛行器16臺）、1124臺、2937臺。農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色機械機械裝備保有量5.8萬臺套，正朝著成套化、系列化、智能化方向發(fā)展，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供裝備支撐[1]。

1.2 全區(qū)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機械化進入高級發(fā)展階段 大中型拖拉機增幅較快，2017年達3438臺，年均增長率56.24%，小型拖拉機大幅度減少，相比2013年的12228臺，減少3528臺;節(jié)水灌溉類機械增長顯著，年均增長201%;粉秸稈粉碎還田機和水稻插秧機近年來得到了一定的應(yīng)用，過去的背負式聯(lián)合收割機得到了及時報廢，大力發(fā)展帶秸稈碎拋撒裝置的聯(lián)合收割機，高效型和環(huán)境友好型農(nóng)機裝備得到了快速發(fā)展[2]。配套機械快速增長，大量推廣節(jié)能減排要求的農(nóng)業(yè)裝備，不斷開發(fā)和應(yīng)用物理農(nóng)業(yè)、復式作業(yè)裝備及智能化信息化等先進技術(shù)。

1.3 農(nóng)機作業(yè)能力顯著提高，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴大 2017年全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化平均水平為82%，其中興化農(nóng)業(yè)機械化水平達83%，興化主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平從1987年的20%上升到2017年的92%，其中主要農(nóng)作物生產(chǎn)機耕水平達99%，機收水平達98%，植保水平達80%（高性能機械作業(yè)面積占比為42%），小麥機播、水稻機插水平分別達65%、82.3%。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，由過去糧食作物向經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，在育種育苗、糧食烘干、農(nóng)作物秸稈還田等環(huán)節(jié)不斷提高[3]。目前，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達95%，谷物的產(chǎn)地烘干能力近年來由近乎空白迅速提升到50.7%。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化也由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。尤為突出的是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術(shù)的發(fā)展，引進變量播種施肥、節(jié)水節(jié)能等新機具，積極推進物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的應(yīng)用，開展精準農(nóng)機化技術(shù)試驗示范。

1.4 農(nóng)機管理服務(wù)體系健全，社會化服務(wù)能力趨于完善 全區(qū)形成了以市農(nóng)機部門為中心、基層農(nóng)機服務(wù)中心為主體、各類農(nóng)機服務(wù)組織為補充的農(nóng)機管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實施農(nóng)機推廣、培訓、監(jiān)理一條龍服務(wù)。興化市通過構(gòu)建以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場為重點的農(nóng)機服務(wù)組織體系，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)能力明顯提升，現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社204個（其中國家級1個，泰州市級以上農(nóng)機合作社示范社25個），農(nóng)機服務(wù)組織作業(yè)面積占機械作業(yè)總面積的比例達到66%，2017年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)總收入近6億元。姜堰的橋頭、沈高、興泰、俞垛等鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場已占到當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的88%以上，姜堰以構(gòu)建家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟為平臺，探索出“財政投資、集體管理、用戶租賃”的模式，為大多數(shù)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織提供土地流轉(zhuǎn)、機具存放、農(nóng)資配供、人員培訓等8大統(tǒng)一服務(wù)。這種模式，不但保證了服務(wù)中心功能和財政資金不流失，同時減少了農(nóng)場主資金負擔，有利于村級集體經(jīng)濟收入的增加。目前，姜堰獲證機手有4500多人，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積占全區(qū)85%以上。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不平衡 由于泰州市地形平整，適度規(guī)模經(jīng)營進程加速，方便了大型機械的操作，并且近年來加大了對農(nóng)業(yè)機械的扶持力度，農(nóng)業(yè)機械總動力逐年增長，農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為了農(nóng)機裝備和服務(wù)需求的生力軍。但要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化目標，還存在一些不足，當前小型拖拉機和大中型拖拉機的比例超過3∶1，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家4∶1還有一定的差距。在農(nóng)作物稻稈還田利用、深翻、犁耕等方面的要求還不適應(yīng);各種達到報廢年限的大型拖拉機、稻麥聯(lián)合收割機不能及時得到了處理。近年來，油菜、棉花等大宗作物種植面積下滑，產(chǎn)量下降，與用工成本持續(xù)上漲，機械化技術(shù)瓶頸尚未完全突破有著直接的關(guān)系。設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)以及畜禽糞便處理等產(chǎn)業(yè)機械化程度低，許多環(huán)節(jié)仍是空白。

2.2 農(nóng)業(yè)機械化水平偏低 2017年，無錫、蘇州2市農(nóng)業(yè)機械化水平近89%，比泰州里下河地區(qū)高出7個百分點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)排名位列江蘇省第一方陣的縣級地區(qū)中，張家港、武進、江陰等地的農(nóng)業(yè)機械化水平達90%，各地區(qū)單位面積農(nóng)機總動力如圖1所示。由圖1可知，里下河地區(qū)作為農(nóng)業(yè)大市，不但比經(jīng)濟較為發(fā)達的靖江低，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相似的高郵比，仍低0.54%，可見，泰州里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機械化水平和能力相對還是偏低。影響農(nóng)業(yè)機械化水平的原因如下，一方面該地區(qū)農(nóng)民的收入相對偏低，雖然國家制定了最低糧食收購價，并給予了農(nóng)民種糧補貼，但是由于中間消耗品如農(nóng)藥、化肥等的價格也相應(yīng)增長，導致農(nóng)民增收不明顯。另一方面，里下河地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶較多，財政補貼資金主要針對種植業(yè)農(nóng)業(yè)機具如大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、烘干機，而對于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械財政補貼資金相對較少[3]。雖然農(nóng)作物耕種收綜合機械化較高，但里下河地區(qū)一些經(jīng)濟作物如香蔥、芋頭、蓮藕、油菜、棉花等機械化推廣范圍不高，基本上是手工作業(yè)，導致種植效益低。

2.3 農(nóng)機一體化公共服務(wù)能力不強，農(nóng)機手技術(shù)水平不高 具備農(nóng)機維修、操作培訓、安全監(jiān)理、信息傳輸?shù)纫惑w化功能和“一站式”服務(wù)的市農(nóng)機服務(wù)中心不多和缺少一流的農(nóng)機綜合體、區(qū)域性農(nóng)機維修中心。近年來，每年組織農(nóng)機技術(shù)骨干、農(nóng)機技術(shù)人員的培訓超過100班次，培訓農(nóng)機手1萬人以上。在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)機手在農(nóng)機維修方面技能欠缺，對農(nóng)機的保養(yǎng)和農(nóng)藝知識掌握不夠，目前取得國家職業(yè)技能資格證書人數(shù)的比例不足40%。

2.4 特色農(nóng)機研發(fā)力度不足 農(nóng)機農(nóng)頭企業(yè)泰州宇成集團、常發(fā)鋒陵以及裕華制冷等在同行中知名度較高，其生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品在全國和省級農(nóng)機推廣補貼目錄之列。但這些農(nóng)機企業(yè)主要以跟蹤國外技術(shù)為主，在圍繞泰州里下河當?shù)赜箢^、香蔥和蓮藕等當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的特色農(nóng)機適用性不夠。高端農(nóng)機裝備由于農(nóng)藝復雜、專用性明顯，需求少，品種多，企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)投入不足，自身創(chuàng)新能力不夠，生產(chǎn)的中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。當前，我國已成為世界第一農(nóng)機生產(chǎn)大國和使用大國，要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，今后還應(yīng)加強農(nóng)機核心技術(shù)研發(fā)。

2.5 智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后 當前，智慧農(nóng)業(yè)在大田農(nóng)作物監(jiān)測、設(shè)施大棚種植、測土配方施肥、無人機農(nóng)藥噴灑、畜禽養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等方面得到了廣泛的應(yīng)用[4]。農(nóng)業(yè)的低利潤決定了新科技、新技術(shù)的推廣應(yīng)用必須走實用性強、價格低的路線，手機指導農(nóng)民精準施肥，物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)科學養(yǎng)魚，澆水、施肥、打藥都由互聯(lián)網(wǎng)精確把關(guān)，“看上去很美好”，但是在泰州里下河離大規(guī)模應(yīng)用還需要時間?？傮w來看，目前里下河智慧農(nóng)業(yè)仍缺乏“農(nóng)民用得起、用得會”的實用性、便捷性產(chǎn)品。

3 優(yōu)化路徑

3.1 繼續(xù)推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整 里下河地區(qū)要解決農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理的問題，需從以下幾個方面開展：（1）切實保障糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進步伐，由總量擴張向質(zhì)量提升。（2）組織開展油菜、棉花等大宗作物生產(chǎn)機械化的示范推廣，提高農(nóng)民種植意愿。針對芋頭、蓮藕、香蔥等經(jīng)濟作物的種植、收獲進行科技攻關(guān)，研發(fā)特色農(nóng)機，提高生產(chǎn)機械化水平。（3）圍繞畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)的生產(chǎn)需求，加快農(nóng)業(yè)機械的推廣普及。（4）合理配置大型機械與中小型機械、常規(guī)機械與高性能機械、種植業(yè)機械與高效農(nóng)業(yè)機械的比例[5]，鼓勵發(fā)展節(jié)能減排和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)的高性能農(nóng)業(yè)機械，大力研發(fā)“接地氣”“補短板”“創(chuàng)新型”的農(nóng)機產(chǎn)品，實現(xiàn)數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉。

3.2 因地制宜樹立樣板加強示范 在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)若干畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地和特色農(nóng)機示范基地，在設(shè)施農(nóng)業(yè)基地推廣普及成套化、系列化、智能化高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，并開展信息服務(wù)與技術(shù)支持[6]。對于運作較好設(shè)施農(nóng)業(yè)基地在全市示范推廣，引領(lǐng)全區(qū)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶向設(shè)施農(nóng)業(yè)方面發(fā)展，從而使得生產(chǎn)機械化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展規(guī)范化的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成為新常態(tài)。

3.3 加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代化農(nóng)民隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民是里下河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段職業(yè)農(nóng)民主要有以下3個來源：一是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人及員工;二是從城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民;三是回到農(nóng)村工作的大中專院校畢業(yè)生。今后要加大培訓力度，提高農(nóng)機作業(yè)人員的服務(wù)意識和質(zhì)量意識，確保作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率。

3.4 強化科技支撐，助推“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度融合 重點推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、綜合信息服務(wù)等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，鼓勵科研院所和企業(yè)研發(fā)市場適用性產(chǎn)品。向蘇南發(fā)達地區(qū)取經(jīng)，結(jié)合泰州里下河地區(qū)實際，支持引導智慧農(nóng)業(yè)科技企業(yè)既重視“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程的建設(shè)，也針對農(nóng)藥噴灑、田間管理、氣象預(yù)警等普遍性問題，研發(fā)推廣普及性智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)備，重點支持市場中使用成本較低、與中小農(nóng)戶生產(chǎn)實際需求較為匹配的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的推廣，加大這部分產(chǎn)品技術(shù)的扶持力度和知識培訓，不僅讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者用得起，而且能用好;強化益農(nóng)社專業(yè)社的帶動作用，積極發(fā)揮泰州本土平臺“農(nóng)牧旺”的優(yōu)勢，加強益農(nóng)信息社專業(yè)站與農(nóng)戶的溝通聯(lián)系，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。

3.5 多措并舉，充分發(fā)揮政策的累加效應(yīng) 落實完善農(nóng)機購置補貼、稅費減免等財政政策，加大老舊農(nóng)機報廢補償財政支持，啟用農(nóng)用拖拉機農(nóng)機作業(yè)補貼政策，加大對節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)生態(tài)機械的研發(fā)支持力度;創(chuàng)新信貸及保險優(yōu)惠等扶持政策，探索電商、勞務(wù)、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等系列保障措施;綜合運用財政補貼、金融扶持、項目支持等系列措施，推動農(nóng)機裝備的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，促進泰州里下河生態(tài)示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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（責編：張宏民）