職業(yè)教育改革與發(fā)展面臨的問題及建議

王忠敏

摘 要：國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號文）指出：“與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)有待加強、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時候?！贝罅ψズ寐殬I(yè)教育，涉及由職業(yè)教育現(xiàn)行培養(yǎng)模式、結(jié)構(gòu)、體系等組成的整體系統(tǒng)的改革。這是一個涉及政府與社會層面、地方及行業(yè)層面、企業(yè)與學(xué)校層面的系統(tǒng)工程。抓好職業(yè)教育，應(yīng)深化職業(yè)教育改革。職業(yè)教育改革，應(yīng)從專業(yè)跨界、融合培養(yǎng)、職業(yè)教育培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)重構(gòu)三個方面入手。

關(guān)鍵詞：職業(yè)能力 產(chǎn)業(yè)鏈 跨界 類型教育

改革開放40年來，職業(yè)教育發(fā)展的過程如同國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，是一個不斷改革、不斷發(fā)展的過程。這個過程是伴隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化、機會與挑戰(zhàn)共存而不斷變化、發(fā)展的，并為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。正如國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號文）中所指出的：“與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)有待加強、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足、有利于技術(shù)技能型人才成長的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時候?！贝罅ψズ寐殬I(yè)教育，涉及由職業(yè)教育現(xiàn)行培養(yǎng)模式、結(jié)構(gòu)、體系等組成的整體系統(tǒng)的改革，是一個涉及政府與社會層面、地方及行業(yè)層面、企業(yè)與學(xué)校層面的系統(tǒng)工程。本文將結(jié)合現(xiàn)實與發(fā)展的需要，通過分析與反思職業(yè)教育面臨的幾個問題提出一些建設(shè)性的建議。

一、職業(yè)教育面臨的幾個問題與反思

目前，職業(yè)教育面臨的問題是由歷史遺留的老問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、變化不斷產(chǎn)生的新問題積累而成的。在眾多的問題中，筆者認(rèn)為如下幾個問題對職業(yè)教育的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的制約作用，是目前、今后職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之所在。

1.培養(yǎng)體系的問題

2016年，中國國際商會商業(yè)行業(yè)商會舉辦了有9家企業(yè)參與的在線校企對接會，面向全國職業(yè)院校提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項目和崗位，短短兩個小時內(nèi)提供了扶持100個教師工作室、開設(shè)1000家門店、招募數(shù)十個服務(wù)外包團(tuán)隊等至少12000個工作崗位，但并沒有得到職業(yè)院校的積極響應(yīng)。2017年，又在提出建設(shè)1000個“全網(wǎng)營銷職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生工作站”，提供約50000個崗位需求，結(jié)果能夠?qū)拥脑盒：徒處熞琅f寥寥無幾。一方面是日益加大的新增畢業(yè)生的就業(yè)壓力;另一方面是巨大的能符合企業(yè)需求的人才缺口。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是現(xiàn)行的職業(yè)教育培養(yǎng)體系不能適應(yīng)職業(yè)變化與發(fā)展的需求。職業(yè)教育屬于職業(yè)能力培養(yǎng)的能力教育。國家在20多年前就提出職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以能力教育為本。但在現(xiàn)實中，職業(yè)教育培養(yǎng)體系從傳統(tǒng)的學(xué)科體系向能力培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)變至今并未完成，整體上依舊是傳統(tǒng)的學(xué)科培養(yǎng)體系。

2.職業(yè)教育及服務(wù)主體錯位的問題

職業(yè)教育的服務(wù)主體是企業(yè)與學(xué)生，因而職業(yè)教育服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)與學(xué)生。按職業(yè)教育理論，職業(yè)能力的培養(yǎng)應(yīng)建立在真實職業(yè)崗位工作任務(wù)完成、工作問題解決這一基礎(chǔ)之上。這就需要建立以真實工作任務(wù)完成、真實工作問題解決為內(nèi)容的課程體系。因此，課程的主體應(yīng)當(dāng)是圍繞企業(yè)需求來定位的。能力培養(yǎng)和教學(xué)離不開企業(yè)崗位這一真實的教學(xué)場景，即專業(yè)的課程教學(xué)也應(yīng)當(dāng)是在企業(yè)崗位上完成的。學(xué)校是以企業(yè)崗位工作任務(wù)完成、問題解決所需基礎(chǔ)知識、技能為課程內(nèi)容來進(jìn)行教學(xué)的。因此，職業(yè)教育培養(yǎng)體系的教學(xué)是以企業(yè)為主體、學(xué)校為基礎(chǔ)的共融教學(xué)體系。但從職業(yè)教育的現(xiàn)實來看，這種共融體系還未建立起來。全國的職業(yè)院校中，有幾所院校的專業(yè)教育是與企業(yè)深度融合、與企業(yè)共融實施進(jìn)行人才培養(yǎng)的？政府行業(yè)主管部門制定的課程、全國職業(yè)院校每年花費巨資開發(fā)的數(shù)以千計的“精品課程”，有多少按能力培養(yǎng)、對接職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是以企業(yè)為主體、按需要來開發(fā)與實施的？有多少課程得到了行業(yè)、企業(yè)與學(xué)生認(rèn)可的？有多少課程能及時隨產(chǎn)業(yè)新技術(shù)發(fā)展更新的？

3.融合教學(xué)發(fā)展的定位問題

2019年年初，中國國際商會商業(yè)行業(yè)商會先后牽頭組織了創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)研究、經(jīng)營管理、數(shù)字技術(shù)、品牌營銷、國際法律服務(wù)、文化研究等領(lǐng)域熟悉跨境電商產(chǎn)業(yè)的專家，設(shè)計制定了“跨境電商人才培養(yǎng)方案”“跨境電商（專業(yè)人員）研修訓(xùn)練方案”，培養(yǎng)適合行業(yè)需要的應(yīng)用型人才，但沒有得到職業(yè)院校的積極響應(yīng)。

為深入了解產(chǎn)教融合發(fā)展的癥結(jié)，行業(yè)專家通過座談、網(wǎng)聊、講課、考察等方式與上百所職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)行交流，介紹產(chǎn)業(yè)背景，推介行業(yè)課程，討論課程體系改革，結(jié)果很不理想。專家戲言：“雞同鴨講”。按參與交流職業(yè)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)所言：一是行業(yè)課程設(shè)計顛覆了我們對專業(yè)的認(rèn)識;二是教師不支持。按參與交流職業(yè)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)說法，采用行業(yè)的課程設(shè)計，一半教師沒課上，另一半教師上不了課。

參與專家提出的問題是：現(xiàn)代職業(yè)已由單一性的傳統(tǒng)職業(yè)變?yōu)榭缃缡降膹?fù)合性職業(yè)，但有幾所職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)與調(diào)整是真正主動地研究過產(chǎn)業(yè)鏈的需求的？專家提出的問題無疑是一針見血的。但忽視了以下的基本問題。

（1）任何產(chǎn)品的發(fā)明創(chuàng)造與創(chuàng)新基本上是在企業(yè)進(jìn)行的。沒有在學(xué)校創(chuàng)造、創(chuàng)新的。職業(yè)變化與發(fā)展也是在職業(yè)環(huán)境變化與發(fā)展中形成的，任何職業(yè)院校不可能做到先知先覺，只能依靠企業(yè)提供新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的職業(yè)要求等信息才能進(jìn)行相關(guān)專業(yè)、課程與教學(xué)的設(shè)計、調(diào)整。并且，專業(yè)課程因教學(xué)情景的要求、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等條件的限制，學(xué)校不可能單獨地做到無縫對接完成職業(yè)能力的培養(yǎng)，需要建立校企合作、分工明確的共融式培養(yǎng)模式。

（2）無論對教師進(jìn)行何種方式的培訓(xùn)，都不可能讓學(xué)校教師的能力做到保持適應(yīng)職業(yè)變化與發(fā)展所需的能力。這種能力只能在企業(yè)教師中實現(xiàn)與保持。因此，教學(xué)需要企業(yè)與學(xué)校教師明確分工與共同承擔(dān)。

從前面原因分析來看，一是職業(yè)院校自以為是地自彈自唱，自認(rèn)為學(xué)校無所不能，不清楚學(xué)校有著不可消除的局限性，沒有職業(yè)教育中企業(yè)是“主體元”的意識;二是行業(yè)強行介入，認(rèn)為只要按行業(yè)、企業(yè)設(shè)計的課程進(jìn)行教學(xué)就可以達(dá)到行業(yè)、企業(yè)的要求。忽視了學(xué)校在信息、知識體系、能力體系、技術(shù)等方面不可消除的局限性，缺乏在職業(yè)教育中企業(yè)不僅是被服務(wù)的主體，而且是職業(yè)教育體系中“主體元”角色的意識。兩者都缺乏建立在明確分工定位的共融式培養(yǎng)的意識。

4.合作辦學(xué)條件的問題

共融式的培養(yǎng)離不開企校合作，教育部推行的企校合作的現(xiàn)代學(xué)徒制模式、或是人力資源社會保障部推行的企業(yè)主體的現(xiàn)代學(xué)徒制模式都是以此為基礎(chǔ)建立的。但從試點情況來看，試行并不理想。根本原因出在兩個方面：

（1）合作辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)問題。對于深度融合的企校合作現(xiàn)代學(xué)徒制模式，多數(shù)企業(yè)并不感興趣，主要原因是企業(yè)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)成本。建立現(xiàn)代學(xué)徒制模式，企業(yè)需要建立專門的教學(xué)機構(gòu)，這將增加企業(yè)的經(jīng)營成本、管理成本與投入。按教育部現(xiàn)代學(xué)徒制的運行要求，50%的課程將在企業(yè)進(jìn)行。即，教育服務(wù)有50%在企業(yè)進(jìn)行。但按教育部文件規(guī)定，生均每年4400元。以筆者所在學(xué)院為例，除國家每年生均撥款1.2萬元之外，還根據(jù)專業(yè)收費3500～5000元。費用如此懸殊，企業(yè)的積極性就可想而知了。但讓學(xué)校讓出部分收入，學(xué)校也是不會干的。

（2）企業(yè)辦學(xué)的成本收回問題。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制對人力、物力與財力的投入不是一個短期就能收回成本的。若把學(xué)徒制限于企業(yè)自身招聘新員工的培養(yǎng)，必然是一件非持續(xù)性的事情。讓企業(yè)對臨時性的培養(yǎng)進(jìn)行長時間運行才能收得回成本的投入，沒有哪家企業(yè)會干的。

（3）企業(yè)辦學(xué)的體系建設(shè)問題?，F(xiàn)代學(xué)徒制模式簡單地說是專業(yè)課在企業(yè)進(jìn)行的教育模式。正因如此，企業(yè)教學(xué)需要進(jìn)行設(shè)備、場地及企業(yè)教師的投入與培養(yǎng)，并且需要建立企業(yè)教學(xué)所需的課程體系、教學(xué)體系、教學(xué)評價體系等。但到目前為止，還沒有哪家企業(yè)系統(tǒng)地建立這套體系。

二、改進(jìn)建議

1.搞清職業(yè)院校辦學(xué)的局限與擅長

每一種目標(biāo)不同的教育都受其教育理論與規(guī)律的限制，也受其辦學(xué)條件的限制，同時，學(xué)校也有其擅長的事情。就職業(yè)院校而言，限制、局限性及擅長如下。

（1）教育理論與規(guī)律。職業(yè)能力屬于經(jīng)驗?zāi)芰?，而?jīng)驗?zāi)芰Φ男纬膳c發(fā)展是建立在學(xué)生通過在真實崗位中獨立計劃、獨立實施、獨立評價來實現(xiàn)的。而這一過程是職業(yè)院校不能完成的，需由企業(yè)來承擔(dān)。因此，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)的職業(yè)教育離不開企業(yè)教育這一“元”。但企業(yè)崗位的教學(xué)基本上是通過隨機式、碎片式的教學(xué)來完成的，帶來的問題是被培養(yǎng)者難以形成職業(yè)能力系統(tǒng)提升所需的基礎(chǔ)要素，而對這種要素的培養(yǎng)恰好是學(xué)校所擅長的。

（2）職業(yè)院校的條件局限與擅長。除上述的條件之外，對職業(yè)院校最大的局限在于如前所述的：現(xiàn)實中，任何產(chǎn)品的創(chuàng)造與生產(chǎn)都是在企業(yè)中實現(xiàn)的。職業(yè)變化與新需要也是在企業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)中逐漸形成與產(chǎn)生的。因此，職業(yè)學(xué)院不可能先知先覺地預(yù)先搞出將來產(chǎn)生職業(yè)的專業(yè)。但可以與企業(yè)合作;在行業(yè)的指導(dǎo)下，通過產(chǎn)業(yè)鏈變化對職業(yè)能力變化要求的研究，形成有利于職業(yè)發(fā)展需要的發(fā)展要素體系與課程。

從以上兩點來看，職業(yè)院校一是需要與企業(yè)建立共融式的培養(yǎng)體系，二是在培養(yǎng)體系中職業(yè)院校應(yīng)定位于基礎(chǔ)性的、發(fā)展性的培養(yǎng)。

2.改革現(xiàn)有辦學(xué)模式

目前我國的職業(yè)教育辦學(xué)模式是建立在學(xué)校主體之上的，企業(yè)的參與主要是生產(chǎn)實習(xí)或是加特約培訓(xùn)。按前面的分析，需要改革學(xué)校主體的辦學(xué)模式，建立企業(yè)與學(xué)校共融式的辦學(xué)模式。目前教育部試點的現(xiàn)代學(xué)徒制正是這種模式。辦學(xué)模式的改革對職業(yè)院校而言，勢在必行。對于校企共融的辦學(xué)模式建設(shè)提供幾條建議：

第一，校企共融辦學(xué)需要建立在長期合作這個基礎(chǔ)之上，并且合作企業(yè)必須具備辦學(xué)的條件。因此，不是每一家企業(yè)都適合建立企校融合教學(xué)關(guān)系的。如的德國，學(xué)習(xí)企業(yè)也只占30%。因此，尋找合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)去找行業(yè)中較強大的企業(yè)，而不是去找沒辦學(xué)條件的小企業(yè)。

第二，企業(yè)經(jīng)營的根本目的是獲得利潤。企業(yè)之所以對現(xiàn)代學(xué)徒制模式不感興趣，根本原因就在經(jīng)濟(jì)方面。在國家相關(guān)部門還未拿出相應(yīng)的制度法規(guī)與辦法時，需要拿出智慧與勇氣，有舍才有得，主動創(chuàng)新合作辦學(xué)的模式。

3.重構(gòu)專業(yè)體系

隨著信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)的普及應(yīng)用，行業(yè)與行業(yè)，以至產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)、經(jīng)營已成為相互銜接、跨界的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)狀態(tài)。這就意味著職業(yè)能力由單一傳統(tǒng)職業(yè)的“點”能力向復(fù)合型的“立體能力”轉(zhuǎn)變與發(fā)展。這也意味著職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)單一的系統(tǒng)型專業(yè)向跨界式的多專業(yè)融合的復(fù)合型類型教育轉(zhuǎn)變發(fā)展。

重構(gòu)路徑與突破口應(yīng)當(dāng)是以鏈條式結(jié)構(gòu)為框架來進(jìn)行的。因為只有與產(chǎn)業(yè)鏈的需要相對應(yīng)，才能實現(xiàn)職業(yè)教育作為復(fù)合型類型教育的專業(yè)建設(shè)特色，才能為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供復(fù)合型職業(yè)人才。

職業(yè)院校的建制，特別是系部的建制，將不再是單一的同類職業(yè)領(lǐng)域或同類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的專業(yè)群，而是基于產(chǎn)業(yè)鏈的、且跨越了職業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的鏈?zhǔn)綄I(yè)群或?qū)I(yè)鏈。

4.課程體系重建

課程體系是教育具體實施的方向與路徑。有什么樣的課程體系就有什么樣的教育結(jié)果。結(jié)合現(xiàn)實與職業(yè)教育改革與發(fā)展的需要，課程體系重建應(yīng)從以下幾個方面入手。

（1）產(chǎn)教融合的課程。產(chǎn)教融合是以產(chǎn)業(yè)鏈的需要來設(shè)計與開發(fā)課程的。對于課程的標(biāo)準(zhǔn)，則是以產(chǎn)業(yè)鏈的要求為目標(biāo)，知識內(nèi)容是以產(chǎn)業(yè)鏈的需要來選擇，技能的要求是以產(chǎn)業(yè)的需要來制定的。

（2）校企共融的課程。如前所述，無論是教育的屬性、教育規(guī)律的條件要求，或是職業(yè)院校的辦學(xué)局限，需要建立校企共融的職業(yè)教育。校企共融的課程體系建設(shè)是當(dāng)然的。對于校企共融的課程體系建設(shè)，在產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)兩個方面的定位：一是企業(yè)課程應(yīng)以隨機的、真實的崗位工作或問題解決定位課程，著重培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)實的崗位能力為主;二是學(xué)校應(yīng)定位于圍繞崗位需要的工作能力，以及完成工作任務(wù)、解決問題所需的指導(dǎo)性基礎(chǔ)知識與能力培養(yǎng)，課程應(yīng)能體現(xiàn)職業(yè)教育的復(fù)合專業(yè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)專業(yè)群及專業(yè)鏈的要求。

5.建立新的教學(xué)體系

不同的教學(xué)目標(biāo)需要與之配對的教學(xué)體系。如前所述，筆者所在學(xué)院推行積極教學(xué)法失敗的重要原因之一是教學(xué)體系的不配套。僅以教學(xué)時間與教學(xué)內(nèi)容的安排與選擇而言，不配套導(dǎo)致了教師在采用積極教學(xué)法時普遍反映課時不夠。職業(yè)教育屬于能力教育，同樣需要與之配套的教學(xué)體系。對于能力培養(yǎng)教學(xué)體系的建設(shè)建議如下：

第一，教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)遵循能力形成與發(fā)展的規(guī)律，能力形成與發(fā)展的規(guī)律是以學(xué)生的實踐、反思與內(nèi)容來實現(xiàn)的。所以整個教學(xué)應(yīng)當(dāng)是建立在學(xué)生獨立咨詢、獨立計劃、獨立實施與自我評價的學(xué)生學(xué)習(xí)主體之上。這是能力教學(xué)體系的基礎(chǔ)。因此教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)是以學(xué)生為主體的體系。

第二，校企共融培養(yǎng)模式的教學(xué)是建立在企業(yè)崗位與學(xué)校課堂教學(xué)共融這一基礎(chǔ)之上的。因而，企校共融培養(yǎng)模式的教學(xué)應(yīng)當(dāng)是崗位教學(xué)與學(xué)校以崗位任務(wù)或崗位問題解決為題材進(jìn)行的基礎(chǔ)性教學(xué)的無縫鏈接模式的共融教學(xué)。這是能力教學(xué)具體實施的條件。

三、小結(jié)

下大力氣抓好職業(yè)教育的改革按目前職業(yè)教育、職業(yè)院校的現(xiàn)狀，需要的是從跨界的角度發(fā)展與建立專業(yè)體系;以校企共融式的培養(yǎng)來建立培養(yǎng)模式;從能力培養(yǎng)的角度來重構(gòu)培養(yǎng)體系;總之：職業(yè)教育的發(fā)展需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)的整體重構(gòu)與體系改革。沒有體系、結(jié)構(gòu)的改革，就不可能有適合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)教育。而體系、結(jié)構(gòu)的改革是一個系統(tǒng)工程，需要具有工匠精神的持久與堅持。靠運動式的整改是難以實現(xiàn)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要這個目標(biāo)的。

參考文獻(xiàn)：

[1]井文，程豪.改革開放40年我國職業(yè)教育目標(biāo)演變的檢視與反思[J].職業(yè)教育研究，2019（2）.

（作者單位：云南交通技師學(xué)院）