拔盡窮根展歡顏（紀(jì)實）

董家成

這些年，道路總是在不斷延展著，它的一端連著城市，另一端伸進(jìn)了遙遠(yuǎn)的山鄉(xiāng)，聯(lián)系著偏僻閉塞的家家戶戶?，F(xiàn)在的城市里，成群結(jié)隊的農(nóng)民從他們的老家出發(fā)，沿著修建的道路末梢，進(jìn)村道、入鄉(xiāng)道、達(dá)縣道，候鳥般遷移到城市，在那里勤扒苦做，力圖實現(xiàn)自己的致富夢。還有許許多多貧困戶，因為種種原因，他們選擇留在家鄉(xiāng)，在貧窮的鄉(xiāng)村揮汗如雨。從城市的康莊大道出發(fā)，走進(jìn)鄉(xiāng)村小道的末端，斬斷千百年延續(xù)的貧窮根脈，讓其成為聯(lián)系不同貧困戶的絲帶，實現(xiàn)大庇天下寒士俱歡顏的共同夢想，便成為了黨和政府義不容辭的使命與職責(zé)。

2013年起，姚安縣被列為國家滇西邊境山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣之一。脫貧攻堅行動啟動以來，全縣上下認(rèn)真貫徹國家、省州關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署，萬眾一心、同心同向，壓實責(zé)任，狠抓落實，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。通過四年的持續(xù)努力，截止至2017年末，全縣未脫貧建檔立卡貧困人口減至712戶1914人，貧困發(fā)生率為1.2%，2018年順利通過了國家檢查組的考評驗收，實現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。

扣好第一?！凹~扣”——保精準(zhǔn)

姚安縣始終把“扶持誰”作為精準(zhǔn)扶貧的第一?？圩?，嚴(yán)格按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”要求和“五查五看”“三評四定”標(biāo)準(zhǔn)程序，成立77支動態(tài)管理工作隊，召開1200余場次動態(tài)管理工作群眾會，對全縣所有農(nóng)戶開展拉網(wǎng)式排查，在采取“群眾發(fā)聲評組內(nèi)最窮，群眾表決定貧困對象”的基礎(chǔ)上，由22家行業(yè)部門重點盯住“10種人”進(jìn)行核查把關(guān)，嚴(yán)防錯評、漏評現(xiàn)象的發(fā)生，扣好脫貧攻堅第一?！凹~扣”。建立貧情動態(tài)監(jiān)測體系，調(diào)度醫(yī)院、交警、民政等部門信息資源，把家庭發(fā)生自然災(zāi)害、重大變故的對象，及時納入幫扶體系，實現(xiàn)了應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，確保對象精準(zhǔn)。根據(jù)基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生存環(huán)境，對癥式地開展整村推進(jìn)扶貧工作，把6842戶24931人納入“五個一批”幫扶計劃，確保措施精準(zhǔn)。

在精準(zhǔn)落地上見實效，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印，確保各項扶貧政策措施落到實處，積小勝為大勝，最終取得全面勝利。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。落實主體責(zé)任，把主要精力用在扶貧開發(fā)上。落實相關(guān)部門的行業(yè)扶貧責(zé)任，把扶貧任務(wù)優(yōu)先納入行業(yè)規(guī)劃并認(rèn)真實施。落實駐村工作隊和第一書記的幫扶責(zé)任，不脫貧不脫鉤。夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，建立分類施策政策體系，確保扶貧資金和政策精準(zhǔn)落實到村到戶到人。加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，提高其參與度、獲得感，激勵其自力更生，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力與活力。實施更廣泛的社會動員，提高黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶，扶貧協(xié)作的精準(zhǔn)性、針對性、有效性。切實動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與，凝聚扶貧攻堅強(qiáng)大合力。加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊伍能力建設(shè)，提高干部攻堅克難能力和水平。

宣傳習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，凝心聚力。宣傳扶貧成就，宣傳脫貧致富典型，堅定貧困群眾改變命運(yùn)的決心。宣傳社會各界對貧困人口的關(guān)心，弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng)。宣傳黨的扶貧政策，促進(jìn)政策落實到村到戶到人。結(jié)合姚安實際，統(tǒng)籌集成扶貧政策，出臺《姚安縣五年脫貧攻堅行動計劃》《姚安縣脫貧摘帽實施方案》等規(guī)劃類文件35個，實施方案類文件38個，扶貧工作管理類文件35個，扶貧成效考核類文件33個，做到了脫貧政策涵蓋貧困對象動態(tài)管理、脫貧退出、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融、教育、健康、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各個方面，確保應(yīng)策精準(zhǔn)。

拓展渠道不松手——促增收

堅持增收至上不松手，不斷拓寬脫貧攻堅新渠道。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收，把富縣產(chǎn)業(yè)與富民產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，深入實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，穩(wěn)步推進(jìn)全省肉牛生產(chǎn)基地縣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣、商品蔬菜基地縣和蠶桑生產(chǎn)重點縣建設(shè)。營造社會參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶增強(qiáng)內(nèi)生動力和市場活力。因地制宜實施精準(zhǔn)扶貧工程，把專項扶貧政策措施落實到村到戶。實施整村推進(jìn)工程，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。實施職業(yè)教育培訓(xùn)工程，對參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成效。實施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)。實施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問題。實施電商扶貧工程，幫助貧困地區(qū)打開產(chǎn)品銷路。實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動等工程。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織培育工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、農(nóng)民專業(yè)合作社346個，把扶貧產(chǎn)業(yè)納入全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展通盤考慮，為貧困戶制定“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧項目清單，按照有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意向的農(nóng)戶，每戶給予5000元產(chǎn)業(yè)資金和5萬元產(chǎn)業(yè)貸款的標(biāo)準(zhǔn)，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.6億元，投入小額貸款2.6億元，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)。堅持走“黨總支+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極探索“資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)工人、價格保險助增收”的“三轉(zhuǎn)一保”改革，在全省率先闖出了群眾穩(wěn)定增收的試點經(jīng)驗。突出龍頭、基地、大戶帶動，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對缺乏勞力、增收乏力的貧困戶，動員以5萬元小額信貸資金入股合作社，連續(xù)3年每年可穩(wěn)定獲得分紅3000元，2017年已帶動180戶貧困戶增收54萬元。

通過引導(dǎo)就業(yè)促增收，把推動充分就業(yè)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增收致富的基礎(chǔ)工程，圍繞“初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)學(xué)生實行100%技能培訓(xùn)、貧困戶勞動力100%組織開展培訓(xùn)、培訓(xùn)人員100%推薦就業(yè)”目標(biāo)，對貧困家庭勞動力開展“訂單式”“定向式”“菜單式”就業(yè)培訓(xùn)13587人次，發(fā)布用工信息12000多條，推薦就業(yè)崗位9486人，實現(xiàn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)8931人。幫助貧困人口掌握一技之長，促進(jìn)貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，走出一條“政府引、能人帶、企業(yè)幫”的轉(zhuǎn)移就業(yè)路子，實現(xiàn)了一人就業(yè)脫貧一家的目標(biāo)。為激發(fā)群眾外出務(wù)工的增收動力，每名出省務(wù)工的貧困群眾每年可以享受最高1000元的一次性交通費(fèi)補(bǔ)助。

通過政策幫扶促增收。對無外出務(wù)工條件的貧困勞動力，積極開發(fā)公益性崗位，實施政府購買服務(wù)，就近就地轉(zhuǎn)移貧困勞動力。對婦女、老人等勞動力較弱的群眾，組織發(fā)展刺繡、手工編織等靈活就業(yè)方式，確保所有貧困勞動力都有就業(yè)平臺，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，2886戶建檔立卡貧困戶自2014年以來，在生態(tài)建設(shè)中獲得補(bǔ)助資金766萬元，戶均增收2654元。

基礎(chǔ)建設(shè)全覆蓋——強(qiáng)后勁

全縣上下緊緊抓住“強(qiáng)基礎(chǔ)、培產(chǎn)業(yè)、建安居、促增收”四個重點，突出基礎(chǔ)項目全覆蓋。四年來全縣共整合投入各類資金22.54億元，實施農(nóng)田水利、道路交通、文化教育、電力通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等12類重點項目建設(shè)，全方位改善貧困地區(qū)生存發(fā)展條件。面對任務(wù)繁重的脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣上下以決戰(zhàn)沖刺的執(zhí)著，加強(qiáng)服務(wù)保障，切實提高相關(guān)手續(xù)的辦理效率，及時撥付建設(shè)資金，保障材料供應(yīng)，充實施工力量，大干快上，壓茬推進(jìn)。嚴(yán)格督查問效，相關(guān)部門和人員親赴建設(shè)一線，巡回督戰(zhàn)指導(dǎo)。落實主體責(zé)任，及時研究解決實際問題，督促各施工隊在保證安全質(zhì)量的前提下，提進(jìn)度、搶工期。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的紀(jì)律作風(fēng)問題，做到有報必查、查實必究，以零容忍的態(tài)度，從嚴(yán)從快查處。

對標(biāo)對表貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，牢牢抓住關(guān)鍵重點，細(xì)化實化任務(wù)措施，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)力補(bǔ)齊短弱項，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全面完成年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅持國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不動搖，確保全面達(dá)標(biāo)。嚴(yán)把時間節(jié)點，倒排建設(shè)工期，加快建設(shè)進(jìn)度。緊抓建設(shè)重點，抓緊補(bǔ)齊工作短腿，推動工作整體推進(jìn)。落實管護(hù)主體責(zé)任，抓好基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，鞏固建設(shè)成果。加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，系統(tǒng)謀劃，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保工作落地落實。各級各部門咬定目標(biāo)不動搖、持續(xù)用力不松勁、擼起袖子加油干，全力以赴打贏打好脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗，為全縣整體脫貧摘帽奠定堅實基礎(chǔ)。和時間賽跑、與任務(wù)較勁，堅決啃下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這塊硬骨頭，全力以赴打贏脫貧摘帽收官戰(zhàn)。

針對貧困地區(qū)生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“共性病”，突出建新村重點，把強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生作為提升整體脫貧質(zhì)量的重中之重，持之以恒抓投入、抓項目。2014年以來投入農(nóng)口資金4.31億元，切實保障群眾生產(chǎn)用水安全，所有的貧困戶喝上清潔安全的飲用水。投入道路交通建設(shè)資金2.52億元，實現(xiàn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路、77個行政村通硬化路、90%以上的自然村道路硬化的目標(biāo)。投入電力、通訊建設(shè)資金7546萬元，農(nóng)村動力電、通訊網(wǎng)絡(luò)等與群眾密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善。投入醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)資金2.41億元，全面解決群眾“看病難”“看病貴”問題。突出建新房重點，開展群眾住房全面排查，對排查出來的危房戶，采取農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷“兩條腿走路”的方式予以解決。自2014年以來實施農(nóng)村危改工程10340戶，所有農(nóng)村危改工程已完成驗收并搬遷入住。

圍繞《姚安縣易地扶貧搬遷三年行動計劃》，采取縣城安置、中心村安置、小集鎮(zhèn)安置等多種方式，讓群眾搬遷到交通便利、發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣城、小集鎮(zhèn)和中心村生活。全縣共實施易地扶貧搬遷712戶2763人，投入資金8980.85萬元。并在公路沿線、集鎮(zhèn)周邊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃了7個集中安置點，投入資金1797.05萬元，統(tǒng)一配套供水、通路、通電、排污、文體活動等公共設(shè)施，為搬遷對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

服務(wù)民生全方位——補(bǔ)短板

姚安縣堅持服務(wù)民生不松懈，補(bǔ)齊脫貧攻堅新短板。逐一查漏補(bǔ)短板，切實抓好戶、村短板清零。脫貧退出考核指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。切實提高政治擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項極為嚴(yán)肅、極其重大的政治任務(wù)，牢牢把握“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，發(fā)揮好村股份合作社扶貧資金及項目資金的作用，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，確保脫貧退出的老百姓有持續(xù)、穩(wěn)定的后續(xù)產(chǎn)業(yè)增收。時刻把全面建成小康社會的路上一個貧困戶不掉隊放在心上，下功夫解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，鎖定目標(biāo)，堅定脫貧摘帽總要求，傾力傾心進(jìn)村入戶對標(biāo)對表補(bǔ)短板，分工協(xié)作齊攻堅，確保工作一項一項往前推，困難一處一處去突破，"釘子"一個一個去拔掉。

把教育作為隔斷貧困代際相傳的基礎(chǔ)工程，大力實施教育扶貧，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家考核認(rèn)定。2014年以來投入學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.34億元，建立從幼兒園到大學(xué)的貧困學(xué)生資助體系，各項教育惠民政策共受益9993人次，發(fā)放補(bǔ)助資金1886.07萬元。開展“寒窗助學(xué)”行動，發(fā)動社會各界人士捐助和給予特別資助，基本實現(xiàn)了義務(wù)教育階段上學(xué)“零負(fù)擔(dān)”，非義務(wù)教育階段上學(xué)“輕負(fù)擔(dān)”。2017年全縣在各級各類學(xué)校就讀的3423名建檔立卡貧困家庭學(xué)生沒有一人因貧輟學(xué)、因?qū)W返貧。大力實施了薄弱學(xué)校改造，加快農(nóng)村孩子進(jìn)城上學(xué)的保障力度。

落實好健康扶貧工作措施，深入開展健康扶貧?？h財政配套補(bǔ)助資金296萬元，確保貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險和大病補(bǔ)充保險。全面落實健康扶貧傾斜政策，建立民政應(yīng)急救助機(jī)制和健康扶貧慈善救助機(jī)制，開展一次性醫(yī)療應(yīng)急救助補(bǔ)償，發(fā)動愛心單位捐款助醫(yī)。自2016年以來，共為11萬人次貧困人口減免醫(yī)療費(fèi)用2576萬元。推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全縣建檔立卡貧困人口24931人的簽約服務(wù)率達(dá)100%，做到了送醫(yī)上門，方便群眾看病。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實提高群眾的就醫(yī)保障水平。

實施最低生活保障全面兜底，讓困難群眾困有所濟(jì)。逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，提高特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高特困人員的保障水平。做好臨時困難救助，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害的貧困家庭，及時給予應(yīng)急性、過渡性救助，2015年以來，共發(fā)放臨時救助977人167.67萬元。做好殘疾人關(guān)愛工作，發(fā)放兩項補(bǔ)貼32400人次538.83萬元。做好孤兒救助工作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，全縣符合參保條件的貧困人20424人全部參保，參保率達(dá)100%。

積極整合社會各界資源和力量創(chuàng)辦“愛心超市”，讓特困群眾衣食有保。全縣19個“愛心超市”共發(fā)放愛心卡、愛心積分卡1000多張，受益群眾達(dá)3000多人次。19個建立“愛心超市”的村共組織開展衛(wèi)生清掃、修溝打壩等志愿活動60多場次，兌換積分近2500余次，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造了良好氛圍。

全員參與同擔(dān)當(dāng)——聚合力

姚安縣始終把精準(zhǔn)脫貧作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，提高政治站位，始終堅持全員動員，全員參與，強(qiáng)力部署、強(qiáng)勢推進(jìn)。完善單位包村聯(lián)系制度，明確各單位幫扶責(zé)任。凝聚干部幫扶力量，實現(xiàn)對口幫扶全覆蓋。凝聚社會幫扶力量，引導(dǎo)更多愛心人士結(jié)對幫扶貧困村、貧困家庭、貧困學(xué)生。大力實施“能人回歸創(chuàng)業(yè)”工程，找準(zhǔn)能人優(yōu)勢與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合點，放大能人效應(yīng)，激活能人要素，挖掘能人潛力，建立能人與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走的扶貧新路徑，形成了“引一個能人，興一個產(chǎn)業(yè)，活一個村莊，富一方百姓”的發(fā)展格局。

把易地扶貧搬遷列為脫貧攻堅 “頭號工程”，堅持 “挪窮窩”與 “換窮業(yè)”并舉，讓貧困群眾搬出深山，脫貧致富。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的原則，將易地扶貧搬遷項目與危房改造、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，所有安置點交通出行便捷、水電路網(wǎng)完善，實現(xiàn)雜物間、菜園、公廁、三用堂、垃圾池、生產(chǎn)用地 “六配套”?！鞍徇w是手段，脫貧是目的”。全縣堅持搬遷安置和脫貧產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收，為每戶搬遷戶規(guī)劃脫貧產(chǎn)業(yè)項目，幫助搬遷戶拓寬增收渠道，增強(qiáng)自我“造血”功能，為穩(wěn)定脫貧打下堅實基礎(chǔ)。立足實際，按照“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展要求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，打造貧困群眾脫貧致富強(qiáng)勁引擎。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過資金扶持、就業(yè)幫助、教育培訓(xùn)、土地入股分紅等形式，以企帶村、以村促企，實現(xiàn)興村富企、互惠雙贏。做到村村有項目、戶戶有事做、人人有錢掙。

縣委政府以上率下、帶頭落實，全方位對標(biāo)看齊。全縣各級各部門強(qiáng)化政策宣傳和思想動員，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面壓實責(zé)任。認(rèn)真落實“三級書記”抓扶貧工作機(jī)制，實行各級黨政一把手雙組長制度，調(diào)整充實縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，形成黨政同責(zé)、班子成員人人擔(dān)責(zé)的工作格局。細(xì)化“六個責(zé)任”，對行業(yè)部門、掛包單位與縣鄉(xiāng)村、掛包干部與貧困戶捆綁考核，實行“一票否決”，壓緊壓實橫向到邊、縱向到底的脫貧攻堅責(zé)任。完善行業(yè)扶貧方案，制定16個攻堅行動計劃，把產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)、社會保障等工作任務(wù)清單化、責(zé)任化。加強(qiáng)工作力量統(tǒng)籌，成立了脫貧摘帽攻堅指揮部及3個脫貧摘帽攻堅組、3個脫貧摘帽專項紀(jì)律督查組，將8名縣委常委、副縣長掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)辦公室，由副科級干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任，形成以上率下、以上促下的工作格局。

堅持抓黨建促脫貧，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，從縣級部門選派優(yōu)秀年輕干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，采取下派第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任村黨總支書記的方式整治軟弱渙散基層黨組織，做到以過硬干部抓扶貧。從2017年起在每年在全縣77個村（社區(qū)）中開展村干部爭創(chuàng)脫貧攻堅、黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村“四面紅旗”爭創(chuàng)活動，引導(dǎo)基層干部推脫貧、爭先進(jìn)、立標(biāo)桿。姚安縣作為全省第一家開展“四面紅旗”爭創(chuàng)活動的示范單位，大膽探索出了“以獎代補(bǔ)、以評爭先”激勵干部投身脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，得到了省委陳豪書記批示并在全省加以學(xué)習(xí)推廣，成為激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的“一面紅旗”。

激發(fā)傳導(dǎo)不松懈——增動力

姚安縣始終把激發(fā)內(nèi)生動力，提振脫貧攻堅新狀態(tài)貫穿脫貧攻堅始終。做好頂層設(shè)計，構(gòu)筑政策“組合拳”。抓住扶志根本，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，大膽探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)脫貧攻堅活力。

積極探索精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)機(jī)制。按照“把貧困人口找出來，把幫扶措施落到位、把黨的政策送到家”的要求， 力求產(chǎn)業(yè)扶貧村村有、增收項目戶戶有、脫貧故事天天有，幫扶干部處處有，通過宣傳發(fā)動和推動一系列扶貧項目落地見效，幫助貧困群眾摒棄“等、靠、要”的依賴思想，挖掘致富潛力，激發(fā)致富動力。探索扶貧模式，因村因戶施策，堅持“一村一品、因戶施策、因人施宜”，選準(zhǔn)發(fā)展路徑，突破發(fā)展瓶頸，讓貧困戶看到擺脫貧困的希望，對脫貧充滿信心。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)助脫貧，帶動更多的貧困戶早日脫貧增收。樹立脫貧典型，激發(fā)內(nèi)在動力，開展實踐活動，凝聚扶貧共識。

結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神加強(qiáng)脫貧攻堅政策宣傳，在廣播、電視等媒體開辦脫貧攻堅專欄，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部講政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講措施、村干部講經(jīng)驗、“脫貧光榮戶”講感受的方式，把政策宣傳與脫貧經(jīng)驗推廣相結(jié)合、與激發(fā)群眾內(nèi)生動力相結(jié)合，讓脫貧政策、脫貧方法、致富經(jīng)驗進(jìn)農(nóng)村、到農(nóng)戶。深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實踐活動，采取編排“花燈”“小戲”、開辦“小廣場”“大喇叭”、脫貧戶講脫貧故事等多種形式，引導(dǎo)貧困群眾自立自強(qiáng)、勤勞致富，增強(qiáng)感恩黨、感恩祖國、感恩社會的意識。

抓住紀(jì)律這個關(guān)鍵，切實增強(qiáng)干部扶貧動力。深入開展脫貧攻堅工作專項整治和常規(guī)巡查，加強(qiáng)扶貧工作作風(fēng)監(jiān)察，加強(qiáng)工作問效問責(zé)。實行“125”工作法，縣級領(lǐng)導(dǎo)每周最少入戶1天住宿1晚，部門主要領(lǐng)導(dǎo)每周最少入戶2天住宿2晚，扶貧工作隊員每周在村5天5夜工作制度，嚴(yán)格管理44支駐村扶貧工作隊、289名駐村扶貧工作隊員，實行“雙向請假”制度和“佩證駐村入戶”等制度。示范、引領(lǐng)、推動縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作。深入開展扶貧資金專項檢查，對專項資金、涉農(nóng)資金實施考核評估和審計監(jiān)督“兩個全覆蓋”。健全監(jiān)管制度，認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任、權(quán)利、任務(wù)、資金“四到位”管理機(jī)制。

對標(biāo)對表抓落實——保成效

姚安縣牢固樹立“四個意識”，始終緊盯“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表、過細(xì)過硬，確保脫貧摘帽取得新成效。

嚴(yán)格對照貧困戶退出程序和6條標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)過幫扶穩(wěn)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，在按程序脫貧的基礎(chǔ)上，開展了“戶戶達(dá)標(biāo)、人人過關(guān)”專項行動，全面核查脫貧指標(biāo)，全縣23017名已脫貧建檔立卡貧困人口中，人均可支配收入達(dá)到或超過3200元。并對已脫貧戶全部制定和實施了鞏固提升幫扶計劃，順利完成了貧困人口脫貧計劃。嚴(yán)格對照貧困村退出10條標(biāo)準(zhǔn)，全縣44個貧困村按照村申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審定公告程序。100%通硬化路、通動力電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、有安全飲水保障、有達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生室、有公共活動場所、有2萬元以上村集體經(jīng)濟(jì)、義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)44個貧困村按計劃脫貧出列。

嚴(yán)格對照貧困縣退出5條標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自查評估，全縣貧困發(fā)生率降至1.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9927元，增長9.9%，44個貧困行政村已全部出列，貧困村出列達(dá)到100%，6842戶貧困戶得到1項以上扶貧措施幫扶，達(dá)到了貧困縣摘帽條件。姚安縣緊緊圍繞州委“1133”戰(zhàn)略和縣委“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，全力以赴打好“三大攻堅戰(zhàn)”。千方百計穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，如期實現(xiàn)跨越發(fā)展脫貧摘帽目標(biāo)，為決勝同步全面小康打下了堅實的基礎(chǔ)。2018年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值51.1億元，增長11.7%;完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資85.1億元，增長31.2%;完成地方一般公共預(yù)算收入3.14億元，增長9%;實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額16.7億元，增長12.4%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)33778元和10870元，增長8.1%和9.5%。

面對過去取得的成績，姚安縣堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅定不移實施好脫貧攻堅“三年行動”計劃，夯實脫貧基礎(chǔ)，鞏固提升脫貧成效。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧項目建設(shè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加貧困群眾產(chǎn)業(yè)收入。深化金融扶貧，發(fā)放小額信貸5300萬元，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣大戶帶動、股權(quán)分紅等模式，確保經(jīng)營主體帶動貧困人口穩(wěn)定增收全覆蓋。開發(fā)多種形式的公益性崗位350個，促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)，增加勞務(wù)收入。

繼續(xù)堅持脫貧不脫政策，全面落實教育扶貧政策，實現(xiàn)貧困家庭子女就學(xué)全覆蓋、關(guān)愛留守兒童全覆蓋、幫扶建檔立卡貧困戶高校畢業(yè)生初次就業(yè)全覆蓋。全力實施健康扶貧行動，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧。落實各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，強(qiáng)化社會兜底保障。精準(zhǔn)實施“九大鞏固提升專項行動”，加大專項扶貧、行業(yè)扶貧、滬滇協(xié)作等工作力度，凝聚各方力量，構(gòu)建大扶貧攻堅格局，形成全社會幫扶的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮駐村工作隊定點幫扶作用，積極引導(dǎo)企業(yè)開展愛心扶貧。整合財政涉農(nóng)資金，強(qiáng)化資金績效評價，確保資金效益最大化。實行脫貧攻堅工作定期調(diào)度制度，及時化解脫貧攻堅存在的問題。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，經(jīng)得起歷史檢驗。

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，姚安縣進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，干在實處、走在前列，以改革突破瓶頸，以創(chuàng)新占據(jù)先機(jī)，以實干贏得主動，奮力譜寫著姚安高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。