榆林能源企業(yè)煤電一體化戰(zhàn)略研究*

■楊琳 牛建華（榆林學(xué)院管理學(xué)院）

在能源工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，煤炭行業(yè)和電力行業(yè)是兩個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)煤電一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，讓煤炭和電力在有機(jī)結(jié)合中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）》中進(jìn)一步明確提出支持資源型城市“資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)石油煉化一體化、煤電一體化發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工”。由此可見，煤電一體化戰(zhàn)略的積極效應(yīng)武林是在理論層面還是實(shí)踐層面都已經(jīng)得到肯定。以榆林為中心的陜北能源礦產(chǎn)區(qū)是以煤炭、石油、天然氣等化石類能源資源的富集區(qū)，從而為煤電一體化戰(zhàn)略的實(shí)施首先提供了資源保證。能源企業(yè)如何規(guī)避煤電一體化戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)煤電一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，成為一個(gè)重要的課題。*

一、煤電一體化戰(zhàn)略的概念

一體化戰(zhàn)略主要是企業(yè)利用自己在資源、技術(shù)、產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)流動(dòng)方向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)不斷向深度和廣度發(fā)展的戰(zhàn)略。在一體化理論下，也有根據(jù)方向的不同而呈現(xiàn)出不同的分類，本文主要表現(xiàn)在縱向一體化方面。而對(duì)煤電一體化的理解有廣義和狹義之分。廣義的煤電一體化是指煤炭企業(yè)和電力企業(yè)通過(guò)合約、參股、共建或者戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式發(fā)生的聯(lián)系。狹義的煤電一體化是指煤炭企業(yè)和電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，同時(shí)經(jīng)營(yíng)煤炭業(yè)務(wù)和電力業(yè)務(wù)，由此帶來(lái)的組織結(jié)構(gòu)、管理制度和管理方式的戰(zhàn)略變革，納入到組織系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。

二、煤電一體化戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)

從企業(yè)層面來(lái)看，煤電一體化戰(zhàn)略有利于產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略布局。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的綜合利用的效率，從原材料的供應(yīng)和產(chǎn)品的銷售這些環(huán)節(jié)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高企業(yè)資源配置的效率；從長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間持續(xù)不斷的競(jìng)爭(zhēng)最后導(dǎo)致兩敗俱傷，因此通過(guò)煤電一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，為二者提供了合作共贏的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)整體資源配置效率的提升。

（二）劣勢(shì)

無(wú)論什么形式的煤電一體化模式，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)增加生產(chǎn)成本的壓力。由于煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的差異性和制約性，在組織結(jié)構(gòu)和管理方式上存在著一定的矛盾，因此也給一體化戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和安全管理也存在著巨大的差異，這種差異會(huì)加劇企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、榆林能源企業(yè)煤電一體化戰(zhàn)略實(shí)施面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)融合是指在結(jié)構(gòu)上處于不同層次的產(chǎn)業(yè)在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中相互滲透、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能多維度提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的附加值，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是通過(guò)資源優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于煤電一體化企業(yè)具有煤炭和電力兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，煤炭方面的發(fā)展依賴于煤炭資源的豐富程度，而電力方面的發(fā)展依賴于精密的系統(tǒng)，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)均有各自不同的價(jià)格體制、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因此煤電聯(lián)合的方式容易受到諸多阻礙，最直接的表現(xiàn)就是立項(xiàng)較難。同時(shí)合并的成本費(fèi)用再加之市場(chǎng)不規(guī)范、激勵(lì)不到位的因素，使得一體化的路徑困難重重，產(chǎn)業(yè)融合難度較大。

（二）能源企業(yè)融資及資本運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)

煤電一體化項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)企業(yè)的融資能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出了更高的要求。一體化項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和聯(lián)合，首先是來(lái)自于資金方面的合作，大量資金的投入會(huì)增加企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加不確定性。畢竟多個(gè)完全不同的行業(yè)，在行業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面都有很大差異，使煤電一體化的企業(yè)面臨未知的資本運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）一體化模式的選擇風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)目前煤電一體化的實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看，形成了不同的煤電一體化戰(zhàn)略實(shí)施模式和具體的實(shí)現(xiàn)路徑。大的能源企業(yè)集團(tuán)通過(guò)煤炭、電力業(yè)務(wù)并舉的方式，既滿足了資本規(guī)模的投資要求又實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，在增加產(chǎn)品種類的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，煤炭企業(yè)興辦電站或者電力企業(yè)興辦煤礦；還有通過(guò)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的共同經(jīng)營(yíng)和共同出資的方式，經(jīng)營(yíng)煤電一體化項(xiàng)目，通過(guò)資本聯(lián)合、資源共享的方式建立和營(yíng)企業(yè)。這些模式在不同的區(qū)域環(huán)境和不同的市場(chǎng)條件下都有各自的優(yōu)劣。模式選擇不當(dāng)不僅達(dá)不到協(xié)同、規(guī)模的效果，還會(huì)提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（四）企業(yè)管理體制變革的風(fēng)險(xiǎn)

組織變革是為了提升組織自身、管理和員工對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性而進(jìn)行的針對(duì)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人員的變革。在煤電一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，企業(yè)原有的組織結(jié)構(gòu)、管理制度、激勵(lì)手段、考評(píng)體系都將面臨變革，以適應(yīng)煤電一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)。但在組織變革過(guò)程中，由于各方利益的沖突、慣性思維的影響以及對(duì)戰(zhàn)略效果的不良預(yù)期都會(huì)成為阻礙管理體制變革的因素，從而在組織上、在制度上影響煤電一體化戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)和效果?？蓮默F(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是煤炭企業(yè)還是電力企業(yè)在人才儲(chǔ)備和人才發(fā)展方面，缺乏有效的激勵(lì)措施，這對(duì)煤電一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成了直接的影響。

四、榆林能源企業(yè)煤發(fā)電一體化戰(zhàn)略的實(shí)施保障

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)榆林市能源可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，以節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展為引導(dǎo)，充分發(fā)揮煤電一體化的優(yōu)勢(shì)，形成科學(xué)的能源產(chǎn)業(yè)鏈，本著統(tǒng)一性的原則——統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)榆林能源企業(yè)的發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略保障措施

1.制定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

煤電一體化涉及產(chǎn)業(yè)融合的問(wèn)題，必須依靠政府從更宏觀、更全局的角度，出臺(tái)一系列有利于煤電一體化的管理制度和管理辦法，切實(shí)幫助企業(yè)解決合并難題。煤電一體化能夠促進(jìn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，在合并之初就要體現(xiàn)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的原則，如何制定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要前提。發(fā)電企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，可以出臺(tái)相對(duì)寬松的煤炭市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以一定比例的控股權(quán)進(jìn)行一體化激勵(lì)。同時(shí)規(guī)范煤炭產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用。

2.拓寬融資渠道加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

首先需要大型的企業(yè)集團(tuán)具有雄厚的綜合實(shí)力，投資融資能力都有保障，科研實(shí)力雄厚，積極拓寬融資渠道。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的力度。監(jiān)管部門要全盤考慮項(xiàng)目的審批流程，避免重復(fù)投資的情況。建立公平公正的煤炭市場(chǎng)交易平臺(tái)，通過(guò)外部監(jiān)管來(lái)化解企業(yè)的資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的一體化模式

由于每一種煤電一體化的具體形式都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，因此在具體模式的選擇上，要因地制宜，根據(jù)企業(yè)自身的資本規(guī)模狀況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的狀況、行業(yè)進(jìn)入的障礙等因素綜合考慮。從利益沖突和戰(zhàn)略協(xié)同的角度看，可以考慮共同出資設(shè)立能源股份公司，旗下由煤炭企業(yè)控股、電力、化工企業(yè)參股，理順煤炭、電力、化工的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以解決產(chǎn)業(yè)協(xié)同時(shí)的多元利益沖突問(wèn)題。實(shí)際管理中，統(tǒng)一煤礦、電廠、化工企業(yè)的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一安排建設(shè)，使企業(yè)充分發(fā)揮一體化效益。

4.創(chuàng)新管理體制

首先，創(chuàng)新一體化戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)。煤電一體化戰(zhàn)略改變了原來(lái)的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的局面，變成統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理的方式。因此在組織結(jié)構(gòu)的選擇和設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)變革后的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以采取事業(yè)部制，有利于公司高層統(tǒng)一決策。其次，隨著一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，管理環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，使得企業(yè)的管理體制也要發(fā)生質(zhì)的變化。任何戰(zhàn)略管理的核心都是“人”這一關(guān)鍵要素，建立科學(xué)的考核制度、設(shè)計(jì)具有激勵(lì)效果的薪酬制度，形成具有持續(xù)效果的人才培養(yǎng)制度，提煉有助于企業(yè)變革的組織文化，這樣才能為煤電一體化戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有力地保障。人才是企業(yè)的根本，通過(guò)形成有效的選人、用人、留人、發(fā)展人的一系列激勵(lì)機(jī)制，來(lái)緩解人才流動(dòng)、人才不穩(wěn)定等問(wèn)題。