氣象部門會(huì)計(jì)核算模式存在的問題及對策研究

■吳奎霖（南充市氣象局）

政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位全面推行，制度確立了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)管理模式。新形勢下，氣象部門會(huì)計(jì)核算模式的研究應(yīng)當(dāng)從分析自身運(yùn)行存在的問題入手，結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度和實(shí)際的使用狀況探索出新的財(cái)務(wù)核算方案，通過會(huì)計(jì)核算工作效率的提升來不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的開展的質(zhì)量。在會(huì)計(jì)核算模式的探索過程中，更應(yīng)當(dāng)對氣象部門財(cái)務(wù)核算管理模式進(jìn)行不斷完善，健全管理模式和核算體系，提高氣象部門的資金使用率和財(cái)務(wù)管理水平，健全政府財(cái)務(wù)核算的內(nèi)控制度，推動(dòng)氣象部門基層單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

一、政府會(huì)計(jì)制度下氣象部門會(huì)計(jì)核算運(yùn)行中存在的問題分析

（一）會(huì)計(jì)核算受政府會(huì)計(jì)制度的影響面臨新的挑戰(zhàn)

在新的政府會(huì)計(jì)制度決策下發(fā)之前，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位所開展的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則大都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)[1]。在政府會(huì)計(jì)制度的全面執(zhí)行之后，氣象部門的財(cái)務(wù)管理核算工作的開展逐漸開始轉(zhuǎn)向以“收付實(shí)現(xiàn)制”和“權(quán)責(zé)發(fā)生制”二者的充分結(jié)合上來。氣象部門的財(cái)務(wù)管理人員在面對這一轉(zhuǎn)變時(shí)往往會(huì)存在兩個(gè)主要問題：收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制二者的同時(shí)采取的標(biāo)準(zhǔn)界限該如何判定？財(cái)務(wù)處理方式在實(shí)際的執(zhí)行過程中所主要圍繞的“雙體系”記賬體系如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理？這對于氣象部門的財(cái)務(wù)管理人員的工作有著極大的影響，在無形之中增加了會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作量。

（二）氣象部門的基層財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)存在問題

政府會(huì)計(jì)制度下，氣象部門工作的財(cái)務(wù)管理工作開展開始以“雙體系”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”等的形式來進(jìn)行，這在加大財(cái)務(wù)人員的工作量的同時(shí)還對從業(yè)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)產(chǎn)生了一定的考驗(yàn)。以從事氣象部門財(cái)務(wù)管理的工作人員的素質(zhì)來看，通過學(xué)習(xí)的書本知識僅限于對財(cái)會(huì)專業(yè)知識的解讀，對于新舊會(huì)計(jì)制度在實(shí)際的工作中運(yùn)用還難以把握。除此之外，許多非會(huì)計(jì)專業(yè)人員從事會(huì)計(jì)工作往往會(huì)對政府會(huì)計(jì)制度不能夠深入了解，造成對財(cái)會(huì)工作開展中出現(xiàn)問題的處置不夠準(zhǔn)確專業(yè)的后果[2]。

（三）財(cái)務(wù)規(guī)章制度并沒有真正完全融入政府會(huì)計(jì)改革

從氣象部門的性質(zhì)來看，它是行政事業(yè)單位中不可或缺的重要部門之一[3]。因此，要想推動(dòng)氣象事業(yè)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化等，必須對氣象部門的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。以它自身所具有的性質(zhì)來看，氣象部門的資金來源渠道相對較多，它具有中央計(jì)劃財(cái)務(wù)部門和地方計(jì)劃財(cái)務(wù)部門的雙重屬性，因此根據(jù)財(cái)政資金的來源可以將其歸為不同的用途。根據(jù)前期政府財(cái)會(huì)制度的開展?fàn)顩r來看，收付實(shí)現(xiàn)制是行政事業(yè)單位主要采取的核算方式，但是從政府會(huì)計(jì)制度的新準(zhǔn)則要求來看，部門內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的轉(zhuǎn)變?nèi)匀挥袦蟋F(xiàn)象，并沒有實(shí)時(shí)跟進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂和完善。

（四）會(huì)計(jì)核算流程沒有深入實(shí)際，財(cái)務(wù)管理工作開展不夠明確

以氣象部門的角度來說，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)[4]。預(yù)算管理工作的開展能夠?yàn)闅庀蟛块T的未來發(fā)展方向和計(jì)劃等進(jìn)行有效預(yù)測，并對各個(gè)部門的實(shí)際財(cái)務(wù)效果與預(yù)期進(jìn)行對比，通過分析對部門的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，最終為氣象部門的可持續(xù)有效發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和資源重新配置。但是從目前氣象部門的會(huì)計(jì)核算工作來看，大都是采用的財(cái)務(wù)集中核算模式，存在預(yù)算編制工作由上級單位代編代報(bào)，造成預(yù)算管理職能沒有得到有效落實(shí)，資金的使用率和部門的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量受到了一定的影響。

二、政府會(huì)計(jì)制度下氣象部門對會(huì)計(jì)核算的變革創(chuàng)新

（一）深入研究政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，認(rèn)清形勢

要想對政府會(huì)計(jì)制度下氣象部門的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行研究創(chuàng)新，首先必須要對政府會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容進(jìn)行把握，只有在充分了解的基礎(chǔ)上才能夠?qū)庀蟛块T的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行創(chuàng)新。首先，在政府會(huì)計(jì)制度中主要體現(xiàn)的創(chuàng)新內(nèi)容在以下幾點(diǎn)：第一，對會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重新的確立，明確了政府會(huì)計(jì)的“雙體系”模式，重點(diǎn)提到了以收付實(shí)現(xiàn)制為主的預(yù)算會(huì)計(jì)和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，通過不同的資金來源和核算基礎(chǔ)等對各自范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行平行記賬；第二，通過這一準(zhǔn)則統(tǒng)一了政府的會(huì)計(jì)制度，避免了不規(guī)范財(cái)務(wù)記錄造成的難以記錄分析對比的狀況；第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制的確立為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能使用起到了強(qiáng)化作用；第四，收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的預(yù)算會(huì)計(jì)的開展為氣象部門的財(cái)務(wù)工作開展起到了優(yōu)化作用。

（二）不斷加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)變，落實(shí)工作責(zé)任

在政府會(huì)計(jì)制度推行的背景下，氣象部門的財(cái)務(wù)工作開展應(yīng)當(dāng)受到從業(yè)人員的高度重視[5]。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身專業(yè)的綜合素養(yǎng)，加強(qiáng)自身的法律意識。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)履行自我監(jiān)督職能，依據(jù)法律條例不斷規(guī)范氣象部門財(cái)務(wù)管理工作。除此之外，政府會(huì)計(jì)制度下應(yīng)當(dāng)對會(huì)計(jì)核算的不同環(huán)節(jié)制定流程指引，對會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作能力進(jìn)行規(guī)范。在會(huì)計(jì)核算過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)逐級的向單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，以其做出最科學(xué)及時(shí)的決策。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平

在涉及到對財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提升的問題上時(shí)，首先必須要加強(qiáng)培訓(xùn)，以自學(xué)、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等多種方式來對氣象部門財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提升，單位主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)正視財(cái)務(wù)人員專業(yè)性的重要作用，基層氣象部門更應(yīng)當(dāng)通過招聘專業(yè)對口、實(shí)操能力強(qiáng)、思想先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才來對財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。這既是對氣象部門會(huì)計(jì)核算工作的重視，也是進(jìn)一步落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度的重要方式之一。除此之外，氣象部門的政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)也可以適當(dāng)引入競爭和業(yè)務(wù)研討等要素，通過開展職業(yè)技能競賽來對政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算中的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，通過交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)研討以期不斷增強(qiáng)氣象部門的會(huì)計(jì)核算能力和發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)對氣象部門財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制

氣象部門財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度對于部門財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性起到十分重要的約束作用。在新形勢下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平受到了更為嚴(yán)格的要求，在內(nèi)部控制制度不斷加強(qiáng)落實(shí)的背景下，氣象部門的綜合財(cái)務(wù)管理水平也會(huì)在這一基礎(chǔ)上得到有效提高，財(cái)務(wù)內(nèi)控流程的不斷健全對氣象現(xiàn)代化的發(fā)展起著十分重要的作用。以內(nèi)部控制制度的作用來看，它對于部門財(cái)務(wù)管理的綜合水平、會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)、監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)管理的合法性等都有著重要影響。除此之外，內(nèi)部控制制度的完善對于財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等方面的責(zé)任落實(shí)都有著重要影響。充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度，對于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低損失起著積極的作用。

（五）不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作中的預(yù)算管理

部門預(yù)算管理工作的進(jìn)行是對資金使用效率的監(jiān)管。資金使用率的提高對于氣象部門的發(fā)展產(chǎn)生著積極的影響，根據(jù)實(shí)際來看主要有以下優(yōu)點(diǎn)：有利于加強(qiáng)氣象部門預(yù)算資金的管理，更好的把控政府的宏觀政策；有利于加強(qiáng)氣象部門財(cái)務(wù)管理和核算工作進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，對于廉政建設(shè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用；預(yù)算編制的過程也是盤活存量資金和對預(yù)算資金的使用規(guī)模、可實(shí)施性進(jìn)行具體的規(guī)劃。基于此，也可以認(rèn)為政府會(huì)計(jì)制度是以部門預(yù)算管理工作為載體，能夠更加有效的提高資金使用效率，是對預(yù)算資金財(cái)務(wù)收支最直觀的反映。

三、結(jié)束語

氣象部門作為行政事業(yè)單位之中的一員，理應(yīng)積極遵守并不斷健全完善部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，重視對政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)和探索，在不斷加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理工作能力的同時(shí)注意對到對基層氣象部門會(huì)計(jì)人員專業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。依托氣象部門財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，做好新舊制度銜接，制定與新準(zhǔn)則制度相匹配適應(yīng)的財(cái)務(wù)核算制度。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)為為不斷健全財(cái)務(wù)管理和核算工作做出自己的努力，為不斷提升氣象部門整體財(cái)務(wù)管理水平做出貢獻(xiàn)。