完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的措施分析

■ 陳熙婷（惠州市中心人民醫(yī)院）

一、事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)核算模式

事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)核算模式本身就包含兩個體系，一個是預(yù)算會計(jì)體系，一個是財(cái)務(wù)會計(jì)體系。其中預(yù)算會計(jì)核算模式與財(cái)務(wù)會計(jì)核算模式之間有許多差異。事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)核算要按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行，而且要在核算事業(yè)單位全部經(jīng)濟(jì)活動收付情況基礎(chǔ)上，對事業(yè)活動的收支預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和衡量。

（一）預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)

事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，即以真正收到或支出現(xiàn)金的時點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的確認(rèn)。如果在一個會計(jì)核算周期，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)收到或者付出的現(xiàn)金，那么就要進(jìn)行相關(guān)預(yù)算會計(jì)核算工作。如果在這個會計(jì)核算周期，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只是簽訂了相關(guān)合同、確定了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)但并沒有實(shí)際支出或收到現(xiàn)金，那么就不能進(jìn)行相關(guān)預(yù)算會計(jì)核算工作。事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)確定為收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)點(diǎn)為使得預(yù)算會計(jì)核算工作更加簡單、準(zhǔn)確，而且能夠?qū)崟r掌握事業(yè)單位現(xiàn)金收支的情況，在一定程度上降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與其相對應(yīng)的收付實(shí)現(xiàn)制的缺點(diǎn)則是無法反應(yīng)更為復(fù)雜詳盡的會計(jì)核算過程，不利于決策者和利益相關(guān)者深入探查該事業(yè)單位資金和負(fù)債等的運(yùn)行情況。

（二）預(yù)算會計(jì)科目

1.預(yù)算收入類科目

預(yù)算收入類包含9個一級科目，所有的預(yù)算收入類科目都帶有“預(yù)算”二字，其主要是為了與財(cái)務(wù)會計(jì)的收入類科目區(qū)分。我國財(cái)政部對于事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的革新中對預(yù)算收入類科目的改革內(nèi)容較少。

2.預(yù)算支出類科目

預(yù)算支出類科目包括8個一級科目，預(yù)算支出類一級科目8個。由于事業(yè)單位會計(jì)新制度實(shí)施后，將原來行政事業(yè)單位會計(jì)審核的“經(jīng)費(fèi)支出”改為了“行政支出”，然而本質(zhì)并無太大區(qū)別。

3.預(yù)算結(jié)余類科目

預(yù)算結(jié)余類共包含9個科目，其中需要注意的是，“資金結(jié)存”科目變成了“零余額賬戶用款額度”、“貨幣資金”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”三個明細(xì)科目，主要進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中資金的流入和流出凈值以及結(jié)存的情況。除此之外在預(yù)算結(jié)余類科目中明確設(shè)置了“專用結(jié)余”科目。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的問題

（一）事業(yè)單位缺乏足夠的資金管理意識

資金管理意識包括對于資金來源以及資金去向的細(xì)節(jié)掌握。由于事業(yè)單位資金基本大部分是政府劃分的固定的資金，所以對于資金的審批和審批下來資金的管理便成為事業(yè)單位資金管理意識的主要內(nèi)容。其中，相關(guān)工作人員都比較注重資金審批的過程，因?yàn)橄胍@得資金，便要做好審批前的上報(bào)工作。然而對于審批下來的資金的管理，相關(guān)工作人員卻有些疏忽，不僅如此，事業(yè)單位也沒有很好的預(yù)算管理制度來約束，導(dǎo)致資金管理工作十分疏松，缺乏對于固定資產(chǎn)的保護(hù)和管理工作。并且在相關(guān)的資金處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了步驟繁瑣的情況，這樣會大大增加資金的消耗，降低資金利用率。

（二）事業(yè)單位缺乏健全的資金預(yù)算體系

事業(yè)單位資金預(yù)算體系應(yīng)該包含對于具體經(jīng)濟(jì)活動項(xiàng)目的預(yù)算，對于具體部門以及單位整體基本支出的預(yù)算。然而在事業(yè)單位實(shí)際的資金預(yù)算體系中只包含了部分預(yù)算體系，沒有完善健全的資金預(yù)算管理機(jī)制，資金預(yù)算體系也沒有涵蓋事業(yè)單位日常所有經(jīng)營活動。這樣會對事業(yè)單位日后的工作產(chǎn)生不利影響，降低事業(yè)單位資金利用率和決策準(zhǔn)確性。

（三）事業(yè)單位資金利用率不高

事業(yè)單位由于其具備眾多工作部門，所以事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)十分傾向于集中管理單位資金，但每個工作部門相應(yīng)的管理人員也要具備一定資金的使用權(quán)，這種資金管理矛盾經(jīng)常在事業(yè)單位中出現(xiàn)。由于資金管理環(huán)節(jié)繁多復(fù)雜、預(yù)算管理模式落后，使得事業(yè)單位的多頭開戶、資金沉淀情況嚴(yán)重，使得事業(yè)單位的資金利用率低下，不利于其長久經(jīng)營和發(fā)展。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息管理有待完善

所謂財(cái)務(wù)信息，就是指事業(yè)單位內(nèi)部的各部門之間、單位與單位之間、事業(yè)單位與銀行之間的信息交互內(nèi)容[2]。事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)完善的預(yù)算管理體系，就要先建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，尤其是對于財(cái)務(wù)信息的管理。目前，我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)信息管理方面也存在不小的問題。這些問題主要體現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部。我國事業(yè)單位普遍對單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)不夠重視，這就使得單位各部門在財(cái)務(wù)信息上經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)作假、徇私舞弊的情況，所以導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性有所缺失。事業(yè)單位的高層管理者不會去更新有關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度相關(guān)的內(nèi)容，也不會定期進(jìn)行有關(guān)的進(jìn)修學(xué)習(xí)來更正錯誤，沒有起到良好的帶頭作用。這種風(fēng)氣影響著事業(yè)單位的其他員工對于單位內(nèi)部管理制度的漠視，在執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)時，單位員工也不會按照相應(yīng)地流程進(jìn)行工作，經(jīng)常出現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)完成再重新倒補(bǔ)手續(xù)的情況。這種情況下容易被違法亂紀(jì)者鉆空子，也會導(dǎo)致事業(yè)單位上下人員工作程序、方法不一，容易出現(xiàn)相關(guān)財(cái)務(wù)信息漏洞。

三、提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的建議

（一）增強(qiáng)對全面預(yù)算管理工作的重視

想要提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理精細(xì)化水平，就要提高整個單位從上到下所有員工對全面預(yù)算管理工作的重視程度，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員。為此，事業(yè)單位可以通過聘請優(yōu)秀的外部資源進(jìn)入單位內(nèi)部的方式進(jìn)行有關(guān)預(yù)算管理的培訓(xùn)教育工作，同時也要組織有發(fā)展?jié)摿Φ南嚓P(guān)工作人員去國內(nèi)外具有先進(jìn)預(yù)算管理體系的事業(yè)單位進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。以此來增強(qiáng)事業(yè)單位各部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)識和理解，從而增強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視程度。另一方面，事業(yè)單位也要加強(qiáng)對于建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制的資金投入，引進(jìn)更多計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備、應(yīng)用目前與大數(shù)據(jù)接軌的云會計(jì)計(jì)算系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的手工記賬模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)記賬，比如應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、Python 和 R語言等現(xiàn)代信息技術(shù)。

（二）做好資產(chǎn)清查和新舊制度銜接

為了完善事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的核算準(zhǔn)則，我國財(cái)政部會定期對其進(jìn)行革新，事業(yè)單位一定要對這些新的制度和新的規(guī)則進(jìn)行認(rèn)真解讀，并有效應(yīng)用于實(shí)際工作中，這樣才能提高事業(yè)單位預(yù)算管理的水平和效率。比如當(dāng)新的政策或準(zhǔn)則出臺的時候，新舊預(yù)算會計(jì)工作的交接就極為關(guān)鍵，工作人員要對于之前的資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，包括資產(chǎn)管理、資產(chǎn)預(yù)算和資源配置的有關(guān)問題，如果不在新舊制度交接之際把這些問題處理好，就會為未來的工作留下隱患和漏洞，對事業(yè)單位以后的預(yù)算管理工作造成極大地障礙，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理思路

面對新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位的預(yù)算管理方法和預(yù)算管理思路也應(yīng)該順應(yīng)潮流積極創(chuàng)新。首先，事業(yè)單位要建立健全自身的財(cái)務(wù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測體系，全面預(yù)算管理日常的費(fèi)用支出，并且針對科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)算嚴(yán)格把控事業(yè)單位的成本支出。其次，事業(yè)單位要引入科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法，保證預(yù)算核算的合理性和準(zhǔn)確性。最后，事業(yè)單位還要嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部控制制度，將預(yù)算管理的職責(zé)分配給具體的部門和個人，并為此建立獎懲制度，當(dāng)出現(xiàn)不規(guī)范不合理的支出時，單位就要將責(zé)任落實(shí)給具體部門和個人，做到有據(jù)可依，有據(jù)必依。

四、結(jié)語

綜上所述，社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求事業(yè)單位不斷優(yōu)化自身預(yù)算管理精細(xì)化水平。預(yù)算管理模式一旦受到影響，就會為事業(yè)單位資源有效配置帶來困難，目前事業(yè)單位預(yù)算管理模式的問題主要體現(xiàn)在缺乏足夠的資金管理意識和資金預(yù)算體系缺失方面，為此，事業(yè)單位應(yīng)該提高對預(yù)算管理模的重視程度，明確預(yù)算會計(jì)過程中的專業(yè)概念和管理范圍，與時俱進(jìn)地對自身預(yù)算管理問題進(jìn)行調(diào)整，從而不斷促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。