提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理精細(xì)化水平的措施研究

■ 頡黎莊（深圳市第三人民醫(yī)院）

一、事業(yè)單位預(yù)算會計核算模式

事業(yè)單位預(yù)算會計核算模式本身就包含兩個體系，一個是預(yù)算會計體系，一個是財務(wù)會計體系。其中預(yù)算會計核算模式與財務(wù)會計核算模式之間有許多差異。事業(yè)單位的預(yù)算會計核算要按照收付實現(xiàn)制進(jìn)行，而且要在核算事業(yè)單位全部經(jīng)濟活動收付情況基礎(chǔ)上，對事業(yè)活動的收支預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和衡量。

（一）預(yù)算會計核算基礎(chǔ)

事業(yè)單位的預(yù)算會計核算基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，即以真正收到或支出現(xiàn)金的時點進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟活動的確認(rèn)。如果在一個會計核算周期，該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)確實收到或者付出的現(xiàn)金，那么就要進(jìn)行相關(guān)預(yù)算會計核算工作。如果在這個會計核算周期，該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)只是簽訂了相關(guān)合同、確定了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)但并沒有實際支出或收到現(xiàn)金，那么就不能進(jìn)行相關(guān)預(yù)算會計核算工作。事業(yè)單位預(yù)算會計核算基礎(chǔ)確定為收付實現(xiàn)制的優(yōu)點為使得預(yù)算會計核算工作更加簡單、準(zhǔn)確，而且能夠?qū)崟r掌握事業(yè)單位現(xiàn)金收支的情況，在一定程度上降低了財務(wù)風(fēng)險。與其相對應(yīng)的收付實現(xiàn)制的缺點則是無法反應(yīng)更為復(fù)雜詳盡的會計核算過程，不利于決策者和利益相關(guān)者深入探查該事業(yè)單位資金和負(fù)債等的運行情況。

（二）預(yù)算會計要素

事業(yè)單位預(yù)算會計核算應(yīng)該包括對于收入、支出和結(jié)余的核算。對于收入的核算也稱為預(yù)算收入，是指對一個會計周期內(nèi)事業(yè)單位實際收到的現(xiàn)金收入的核算；對于支出的核算也稱為預(yù)算支出，是指對一個會計周期內(nèi)事業(yè)單位實際支出的現(xiàn)金的核算。預(yù)算收入和預(yù)算支出都是以實際收付的現(xiàn)金數(shù)量進(jìn)行核算的。而對于結(jié)余的核算也成為了預(yù)算結(jié)余，是指在對于預(yù)算收入和預(yù)算支出核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的結(jié)余核算，其數(shù)量為一個會計周期內(nèi)預(yù)算收入和預(yù)算支出之間的差額，再加上往期的結(jié)轉(zhuǎn)余額，所以事業(yè)單位的預(yù)算結(jié)余有兩部分組成即結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的問題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀從一定程度上受到了原有的所謂領(lǐng)導(dǎo)意識的影響深重，改制后，故有的預(yù)算管理模式需整改，而預(yù)算管理是隱形效益，有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強。具體表現(xiàn)如下：第一，事業(yè)單位的預(yù)算管理體系落后，缺乏權(quán)責(zé)明晰的管理制度和獎懲機制。第二，事業(yè)單位預(yù)算管理崗位責(zé)任劃分不夠明確，沒有指定到具體的部門和人員。第三，針對現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理問題和財務(wù)隱患沒有具體的制度去約束。第四，事業(yè)單位缺乏應(yīng)用于預(yù)算管理的專項資金。

（二）事業(yè)單位缺乏足夠的資金管理意識

資金管理意識包括對于資金來源以及資金去向的細(xì)節(jié)掌握。由于事業(yè)單位資金基本大部分是政府劃分的固定的資金，所以對于資金的審批和審批下來資金的管理便成為事業(yè)單位資金管理意識的主要內(nèi)容。其中，相關(guān)工作人員都比較注重資金審批的過程，因為想要獲得資金，便要做好審批前的上報工作。然而對于審批下來的資金的管理，相關(guān)工作人員卻有些疏忽，不僅如此，事業(yè)單位也沒有很好的預(yù)算管理制度來約束，導(dǎo)致資金管理工作十分疏松，缺乏對于固定資產(chǎn)的保護和管理工作。并且在相關(guān)的資金處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了步驟繁瑣的情況，這樣會大大增加資金的消耗，降低資金利用率。

三、提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理精細(xì)化水平的建議

（一）增強對全面預(yù)算管理工作的重視

想要提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理精細(xì)化水平，就要提高整個單位從上到下所有員工對全面預(yù)算管理工作的重視程度，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員。為此，事業(yè)單位可以通過聘請優(yōu)秀的外部資源進(jìn)入單位內(nèi)部的方式進(jìn)行有關(guān)預(yù)算管理的培訓(xùn)教育工作，同時也要組織有發(fā)展?jié)摿Φ南嚓P(guān)工作人員去國內(nèi)外具有先進(jìn)預(yù)算管理體系的企業(yè)或事業(yè)單位進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。以此來增強事業(yè)單位各部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)識和理解，從而增強對預(yù)算管理工作的重視程度。另一方面，企業(yè)也要加強對于建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警管控機制的資金投入，引進(jìn)更多計算機等電子設(shè)備、應(yīng)用目前與大數(shù)據(jù)接軌的云會計計算系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的手工記賬模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C記賬，比如應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、Python和 R語言等現(xiàn)代信息技術(shù)。在預(yù)算管理問題的面前，事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)清現(xiàn)狀，多學(xué)習(xí)多交流，尤其是向在此方面建樹卓著的國家取經(jīng)，以此來為我們自己的標(biāo)準(zhǔn)化管理注入新鮮的血液，同時先進(jìn)的理念和先進(jìn)的制度體系也會使得事業(yè)單位的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如虎添翼。因為只有有了明確的制度體系的管理和規(guī)范，各個部門和個人在具體工作的操作上也能有依據(jù)，即有據(jù)可依、有法可依，才能按照規(guī)定有條不紊的進(jìn)行工作流程。而監(jiān)督人員也可根據(jù)相應(yīng)的制度規(guī)范的要求逐條逐項進(jìn)行從上而下地貫徹，使事業(yè)單位的預(yù)算管理水平得到全方面提高。

（二）明確預(yù)算管理的范圍

我國財政部針對事業(yè)單位的預(yù)算會計核算提出了明確地要求，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算會計核算時務(wù)必要明確預(yù)算管理范圍。事業(yè)單位的財務(wù)會計核算是分為兩部分的，一部分是普通的財務(wù)會計核算，一部分是預(yù)算會計核算。想要完善事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，就要先做好有關(guān)的預(yù)算會計工作。由于我國對于事業(yè)單位的預(yù)算會計核算尤為重視，所以出臺了許多新制度和新規(guī)則，事業(yè)單位一定要對這些新的制度和新的規(guī)則進(jìn)行認(rèn)真解讀，并有效應(yīng)用于實際工作中，這樣才能提高事業(yè)單位預(yù)算管理的水平和效率。事業(yè)單位預(yù)算會計核算的基本要素為收付實現(xiàn)制，所以預(yù)算管理的范圍也要明確是否是對現(xiàn)金收支的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。其中“收支”包括收入和支出兩部分，但事業(yè)單位不可模糊地認(rèn)為預(yù)算會計的“收支”為部分收入和部分支出，它一定是涵蓋了事業(yè)單位符合預(yù)算管理范圍的全部收入和全部支出，包括債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等內(nèi)容。對于預(yù)算管理范圍的確定十分重要，因為預(yù)算會計核算對于事業(yè)單位來說有規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的作用，如果不能明確預(yù)算管理的范圍，就會造成財務(wù)信息和預(yù)算數(shù)據(jù)失真的結(jié)果，這十分不利于事業(yè)單位后續(xù)經(jīng)濟活動的進(jìn)行，也不利于事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）明確預(yù)算會計中的專業(yè)概念

想要提高事業(yè)單位的預(yù)算管理精細(xì)化水平，首先就要提高事業(yè)單位預(yù)算會計核算工作的工作效率和工作質(zhì)量。事業(yè)單位預(yù)算會計核算工作首先要明確預(yù)算會計中的重要專業(yè)概念，而且要將這類專業(yè)概念在實際預(yù)算會計核算工作中做到統(tǒng)一，避免出現(xiàn)預(yù)算會計核算工作的失真和錯誤。首先，基于事業(yè)單位預(yù)算會計核算的基本要素“收付實現(xiàn)制”來說，最為重要的專業(yè)概念就是對于“現(xiàn)金”的概念，因為收付實現(xiàn)制是在現(xiàn)金實際收支的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。然而對于會計來說，現(xiàn)金本就有多種含義和概念，現(xiàn)金狹義的概念就是指單位的庫存現(xiàn)金，而廣義的現(xiàn)金則是指包括庫存現(xiàn)金在內(nèi)的銀行存款和其它貨幣資金。如果事業(yè)單位預(yù)算會計核算中連對于現(xiàn)金的概念都模糊不清的話，那么何談以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)來進(jìn)行核算呢。有關(guān)準(zhǔn)則規(guī)定事業(yè)單位的預(yù)算會計核算中應(yīng)用的現(xiàn)金的概念是廣義的現(xiàn)金，即包括庫存現(xiàn)金在內(nèi)的銀行存款和其它貨幣資金，還包括零余額賬戶用款額度和財政應(yīng)返還額度[2]。這也是事業(yè)單位與企業(yè)會計核算對于現(xiàn)金這一概念的核算區(qū)別。

綜上所述，社會和經(jīng)濟的發(fā)展要求事業(yè)單位不斷優(yōu)化自身預(yù)算管理精細(xì)化水平。預(yù)算管理模式一旦受到影響，就會為事業(yè)單位資源有效配置帶來困難，目前事業(yè)單位預(yù)算管理模式的問題主要體現(xiàn)在缺乏足夠的資金管理意識和資金預(yù)算體系缺失方面，為此，事業(yè)單位應(yīng)該提高對預(yù)算管理模的重視程度，明確預(yù)算會計過程中的專業(yè)概念和管理范圍，與時俱進(jìn)地對自身預(yù)算管理問題進(jìn)行調(diào)整，從而不斷促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化水平的提高。