探究我國PPP項目財務管理問題

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PPP項目主要是指政府與社會主體協(xié)同圍繞某個目標進行管理、融資、運營的項目，在我國深入對內改革、對外開放背景下PPP項目不斷增多，客觀上解決政府融資難題，為優(yōu)化配置社會閑散資金達成基礎建設目標創(chuàng)造有利條件。然而，PPP項目雖然由政府牽頭，但在推行過程中仍存在一定風險，影響PPP項目運營成效。基于此，為發(fā)揮PPP項目優(yōu)勢，探析該項目財務管理相關問題顯得尤為重要。

一、我國PPP項目財務管理必要性

（一）優(yōu)化配置當今社會基礎項目建設發(fā)展所需資源

政府是基礎設施建設“主力軍”，在城市化規(guī)模逐步拓展新常態(tài)下，政府基礎建設財政投入不斷增多，徒增地方政府財務壓力，同時政府建設管理經驗相對較少，影響項目建設成效，為此我國在推出PPP項目基礎上應開展財務管理活動，引導有能力、有資源、有想法社會主體參與到基礎項目建設發(fā)展過程中，在地方政府指導下優(yōu)化配置各項建設所需資源，如管理資源、資金資源、人力等資源，繼而通過內控、全面預算、管理會計等手段妥善控制投入成本，確保PPP項目資源得以充分利用，凸顯PPP項目財務管理必要性。

（二）規(guī)避PPP項目風險

基于PPP項目是政府牽頭推出基建類民生項目，如垃圾站建設項目、生態(tài)社區(qū)建設項目、旅游公園建設等項目，為此投入運營風險相對較少，在政府決策支持下可穩(wěn)健推行，加之財務管理關注該項目設計、運營、獲利、監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，以便及時發(fā)現項目推行潛在風險，為靈活調整管理決策提供依據，繼而發(fā)揮財務管理優(yōu)勢，幫助PPP項目規(guī)避風險。

（三）提高PPP項目綜合效益

財務管理目的是幫助經濟主體獲利，貫穿經濟主體發(fā)展整個生命周期，通過控制成本、全面管理、數據整合、分析評價獲取效益，這契合以PPP模式為依托民生在建項目科學發(fā)展需求，一方面通過獲利提高政府收益，另一方面吸引更多經濟主體參與其中，使PPP項目融資效率得以提升，最終達到提高該項目效益目的，凸顯PPP項目財務管理必要性。

二、我國PPP項目財務管理難點

（一）融資成本居高不下

雖然我國在現代化建設中PPP項目較為常用，但該項目與金融體系發(fā)展存在不協(xié)調問題，前者鼓勵個人、企業(yè)、組織等經濟主體參與PPP項目，后者對政府以外經濟主體信貸興趣較低，加之社會信譽體系處于完善狀態(tài)，使部分融資主體被金融機構拒之門外，居高不下的信貸成本讓部分經濟主體喪失參與PPP項目熱情，這就需要通過財務管理控制融資成本，為PPP項目可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

（二）財務管理制度需要調整

在PPP項目中政府是監(jiān)管方，同時給予經濟主體特許經營權，使經濟主體得以獲取一定收益，然而在PPP項目推行進程中政府與經濟主體矛盾客觀存在，需通過財務管理在幫助雙方獲利基礎上規(guī)避矛盾，營建穩(wěn)定、和諧、高效合作發(fā)展氛圍。

（三）PPP項目財務管理創(chuàng)新存在難點

影響PPP項目建設發(fā)展因素較多，如市場環(huán)境、原料價格、政府決策、經濟主體效益等，財務管理需統(tǒng)籌相關數據信息對管理方向做出判斷，以便制定更優(yōu)管理對策。基于政府部門與經濟主體交互不及時，使財務管理存在延遲現象，由經濟主體反饋給政府的財務信息有待商榷，不僅降低財務管理質量，還削減PPP項目承建有效性。這就需要立足PPP項目做好財務管理創(chuàng)新實踐工作，繼而擴寬財務管理路徑，提高PPP項目財務管理質量。

三、我國PPP項目財務管理措施

通過對PPP項目財務管理難點進行探究可知，融資成本居高不下、財務管理制度不佳、管理創(chuàng)新存在阻力等問題客觀存在，為此需遵循如下原則，為PPP項目財務管理的優(yōu)化提供依據：其一，標準性原則。無論是政府部門還是社會經濟主體均需根據財務管理規(guī)定展開日常工作，將管理與PPP項目建設關聯在一起；其二，可行性原則。為削減財務管理阻力應根據PPP項目發(fā)展需求靈活調整配套措施，確保財務管理可行、科學、有效；其三，發(fā)展性原則。不同經濟背景下PPP項目建設發(fā)展需求各異，與之相關財務管理內容需不斷升級，賦予財務管理發(fā)展性、靈活性，確保PPP項目與時俱進同時可獲得更高收益。

（一）通過財務管理控制融資成本

普通經濟主體融資方式較多，如股權融資、債務融資、企業(yè)債券等，為保障財務管理可有效控制PPP項目融資成本，需圍繞特定融資模式推行配套管理措施。以企業(yè)債券融資為例，需率先針對債券進行評級，設定發(fā)行價格、發(fā)行條件、保護性條款，其中債券評級應考量借款人品行、經濟環(huán)境、資產抵押、資本運營、經營能力等因素，根據《公司法》規(guī)范債券發(fā)行流程。從建立償債基金、債務融通、贖回條款、債券調換等角度出發(fā)針對債券償還進行管理，繼而通過財務管理控制融資成本，吸引更多企業(yè)參與PPP項目。

（二）調整財務管理制度

為營建有序、和諧PPP項目發(fā)展氛圍，需通過調整財務管理制度約束、規(guī)范、指導政府及經濟主體雙方行為，有效處理復雜、長期經濟關系，通過財務管理助力雙方獲利。首先，明確PPP項目財務管理目的，要求政府及經濟主體按照PPP項目承建合約履行雙方職責，避免公共資產流失，提高融資利用率，按照《企業(yè)國有資產法》《預算法》制定管理目標，通過法治化財務管理引導PPP項目合理發(fā)展；其次，明確財務管理范圍，推行責任制，避免在財務管理過程中出現權責交叉消極現象，使政府可妥善行使監(jiān)管權，給經濟主體一定自主管理、創(chuàng)新發(fā)展空間，使二者關系更為和諧；再次，細化管理內容，提高財務管理制度應用質量，例如針對政府資金統(tǒng)籌安排情況進行管理，支持PPP項目運營。圍繞政府采購、績效評價、信息披露、資產負債管理、監(jiān)督檢查、財政承受力、項目識別等環(huán)節(jié)推行配套財務管理措施；最后，建立風險防控管理架構，針對PPP項目設計、招投標、推出、運營等各個環(huán)節(jié)進行管理，推行事前防范、事中管控、事后分析風險防范體系，在累積財務管理風險防范經驗基礎上，根據PPP項目發(fā)展實況進行高效管理，靈活調整管理方法，洞悉該項目發(fā)展?jié)撛陲L險，以此為由升級PPP項目財務管理機制，使該項目財務管理質量得以提高。

（三）加大PPP項目財務管理創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是攻克PPP項目財務管理難關必由之路，為有效解決財務管理問題需賦予相關管理手段實效性，例如為解決政府職能部門與經濟主體互動延遲問題，可以互聯網為依托建立上下聯動式財務管理體系，面向職能部門披露基層PPP在建項目發(fā)展進度，及時獲悉相關部門反饋信息，為調整財政支出，優(yōu)化配置建設資源提供依據，達到控制承建成本目的。再如，為統(tǒng)籌與PPP項目相關財務數據信息可應用IT技術建立數學模型，針對各個承建環(huán)節(jié)投入、產出進行計算，根據計算結果調整管理措施，使財務管理更具有效性，同時應用大數據技術剖析財務數據信息內涵，旨在持續(xù)完善PPP項目財務管理決策。

四、結束語

綜上所述，為提高我國PPP項目財務管理質量，需大力提升財務管理人員綜合素質，確保其具備財務管理能力，在此基礎上通過財務管理控制融資成本，調整財務管理制度，用以約束政府及經濟主體雙方行為，營建穩(wěn)定、和諧、持久協(xié)作發(fā)展氛圍，加大PPP項目財務管理創(chuàng)新力度，應用新技術、新模式高效利用財務數據信息，為PPP項目財務管理指明方向，使該項目收益得以提升。