張春敏，張 領(lǐng)

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公管學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

改革開放以來，民族地區(qū)社會轉(zhuǎn)型的深化和工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，封閉傳統(tǒng)同質(zhì)的鄉(xiāng)村社會逐漸走向開放流動異質(zhì)的現(xiàn)代社會，同時(shí)面臨著諸多發(fā)展和治理困境，尤其是后稅費(fèi)時(shí)代，國家對于鄉(xiāng)村的治理方式發(fā)生很大的變化，以稅費(fèi)為基礎(chǔ)的政治依附關(guān)系不復(fù)存在，傳統(tǒng)的村治模式已難以有效回應(yīng)轉(zhuǎn)型期民眾大量的多樣化個(gè)性化服務(wù)需求，加之當(dāng)前國家鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)背景下“資源(項(xiàng)目)下鄉(xiāng)”，由于村組組織的組織承接和服務(wù)能力不足，黨的惠農(nóng)政策和資源在基層無法有效“落地”，村級組織的能力和責(zé)任出現(xiàn)巨大落差，無法有效組織和動員農(nóng)民建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村，影響了基層群眾對于黨和國家的信任。在這種情況下，基層組織需要重新構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我整合和民主治理，以此來回應(yīng)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村組織化的回顧與現(xiàn)狀

(一)民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民組織化的回顧

在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，國家并不直接對鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，而是通過鄉(xiāng)土社會中的鄉(xiāng)紳、宗族、寨老等進(jìn)行間接統(tǒng)治，“鄉(xiāng)紳階層”處于國家與鄉(xiāng)村社會之間，扮演著非常獨(dú)特而重要的中介作用。徐勇認(rèn)為“傳統(tǒng)中國對鄉(xiāng)村的治理是一個(gè)正式的政權(quán)組織體系與非正式的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成的”*徐勇：《政權(quán)下鄉(xiāng)：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)村社會的整合》，《貴州社會科學(xué)》2007年第11期。。除了正式的皇權(quán)組織外，主要是通過紳權(quán)、族權(quán)等非正式權(quán)力實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效治理，從而在廣大的鄉(xiāng)村社會實(shí)行“皇權(quán)不下縣”下的“鄉(xiāng)紳之治”，皇權(quán)、紳權(quán)和族權(quán)構(gòu)成的三角權(quán)力結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會歷經(jīng)千年而超穩(wěn)定的“雙軌”政治。晚清到20世紀(jì)前半期，中國社會發(fā)生了巨大的變化：一是西方列強(qiáng)的侵入，中國國門被打開，中國被卷入世界現(xiàn)代化發(fā)展潮流；二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)日益衰敗，鄉(xiāng)村精英大量流失，造成鄉(xiāng)土社會日益凋敝；三是自晚清起國家加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村的控制，國家權(quán)力日益下伸到鄉(xiāng)村社會，從而開啟了“國家政權(quán)建設(shè)現(xiàn)代化”的進(jìn)程。然而此時(shí)的國家政權(quán)建設(shè)現(xiàn)代化并未給鄉(xiāng)村帶來繁榮，而是國家為了方便征稅和維持地方秩序，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的“國家政權(quán)內(nèi)卷化”*[美]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家：1900—1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，南京：江蘇人民出版社，1995年版。。后隨著外部環(huán)境的變化和士紳升遷結(jié)構(gòu)的破壞，鄉(xiāng)村精英的大規(guī)模流失，造成了鄉(xiāng)紳品質(zhì)的下降和士紳成分的變化，政府將原先的保護(hù)型鄉(xiāng)紳精英轉(zhuǎn)換為交易性的中間人擔(dān)當(dāng)，原先的“中間人”角色開始向“經(jīng)紀(jì)人”角色轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了“治理真空”；為改變鄉(xiāng)村社會“一盤散沙”的狀態(tài)，無數(shù)仁人志士不斷進(jìn)行鄉(xiāng)治探索，但從當(dāng)時(shí)的社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)看大都不理想，直到以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人依靠農(nóng)民力量，通過土地革命組織和動員農(nóng)民革命最終建立了新中國，建國后，共產(chǎn)黨通過“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政黨下鄉(xiāng)”“行政下鄉(xiāng)”等形式，實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力對基層社會的組織和整合，而“政社合一”的“人民公社體制”的建立，實(shí)現(xiàn)了國家意志的全面下滲和農(nóng)民對國家的高度依附，達(dá)到了國家對農(nóng)民組織化的最高峰，標(biāo)志著國家對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的立體化無縫隙全覆蓋控制，國家第一次實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)民的直接對話，而“鄉(xiāng)紳、家族和宗族等組織力量在鄉(xiāng)村社會也從此退出舞臺”*陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國》，北京：商務(wù)印書館，2016年版，第200頁。。

改革開放以后，人民越發(fā)對于人民公社體制的不滿，要求變革的呼聲日益高漲，為了解決人民公社體制的弊端，國家停止了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，實(shí)行國家戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開放的偉大決策，在農(nóng)村開始“包產(chǎn)到戶、到組”和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并于1983年實(shí)現(xiàn)政社分開，建立鄉(xiāng)政府，并在鄉(xiāng)村建立村民委員會實(shí)行村民自治的基層群眾民主自治制度，自此,施行26年的人民公社體制走向解體，鄉(xiāng)村開始走向“鄉(xiāng)政村治”模式。但隨著改革開放和中國城市化現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村被迫卷入了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型大潮，鄉(xiāng)村精英、資源、財(cái)富向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村則面臨人才、資源、禮俗和組織流失和衰敗，尤其是稅費(fèi)改革以來，國家對于鄉(xiāng)村治理的方式轉(zhuǎn)變，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)上移，基層組織公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足，基層組織動員和組織群眾嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村組織出現(xiàn)“治理真空”。

(二) 當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，但在當(dāng)前中國民族社會轉(zhuǎn)型加速和城市化建設(shè)的情境下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會面臨著衰敗和困境，尤其是民族地區(qū)村民自治組織的效力式微、鄉(xiāng)村精英大量流失和農(nóng)民的低組織化狀態(tài)等因素都嚴(yán)重的影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會整合和有效治理。

1.村民自治組織的效力式微消解著村莊政治基礎(chǔ)

村民自治組織作為鄉(xiāng)村的正式組織，是中國最基層的自治組織，在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮了組織和動員村民、帶領(lǐng)村民發(fā)家致富和社會治理的重任,村組組織既是國家在農(nóng)村的代理人，又是村里的當(dāng)家人，然而，村組的這種雙重角色隨著改革開放的不斷深入和城市化運(yùn)動的高漲，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，其中由于鄉(xiāng)村干部的工資低少，不足以維持家庭經(jīng)營，致使許多村組干部外出務(wù)工，鄉(xiāng)村基層組織處于無法運(yùn)轉(zhuǎn)的“治理真空”，消解了鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)，預(yù)期中村民自治的良好局面并沒有出現(xiàn)，反而引發(fā)了一系列問題。且隨著當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型的深化，農(nóng)村社會階層和村民利益的不斷分化，尤其是面對當(dāng)前鄉(xiāng)村越來越多的公共服務(wù)的需求，村組組織難以及時(shí)有效的予以回應(yīng)，結(jié)果致使鄉(xiāng)村社會風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素激增，社會性群體性事件頻發(fā)，不利于鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，影響國家在基層的社會認(rèn)同。此外，稅費(fèi)改革后村組組織的財(cái)力有限，造成村組組織“空轉(zhuǎn)”致使村集體虛化，直接導(dǎo)致了國家與基層社會的脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了國家政策在基層的執(zhí)行，無法組織和動員村民發(fā)展村莊事業(yè)。

2.鄉(xiāng)村精英大量流失造成的鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足

仝志輝認(rèn)為，“那些比其他成員能調(diào)動更多社會資源，獲得更多權(quán)威性價(jià)值分配，如安全、尊重、影響力的人，可以稱為精英”*仝志輝：《農(nóng)民選舉參與中的精英動員》，《社會學(xué)研究》2002年第1期。。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村中擁有更多的經(jīng)濟(jì)和社會資源的村民，他們是鄉(xiāng)村社會中的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著鄉(xiāng)村社會政策執(zhí)行、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育鄉(xiāng)村社會資本和保護(hù)傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化等鄉(xiāng)建的人力資本，尤其是在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，是鄉(xiāng)村社會建設(shè)和社會關(guān)聯(lián)的重要主體。然而，隨著國家改革開放的不斷深入和當(dāng)前國家城市化戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型加速，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，其中不乏眾多鄉(xiāng)村體制內(nèi)成員，尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會精英的大量流失，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨內(nèi)生困境，無法有效組織和引導(dǎo)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，如農(nóng)業(yè)精壯勞力的轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村土地撂荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，土地“荒蕪化”；農(nóng)村體制內(nèi)精英的流失，村莊內(nèi)外部矛盾沖突無權(quán)威主體進(jìn)行調(diào)解，使內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會中的村規(guī)族約失去效力，傳統(tǒng)禮俗文化衰弱，農(nóng)村社會秩序面臨“斷裂”危險(xiǎn)；此外，鄉(xiāng)村精英流失，尤其是體制外精英的流失，使村組組織出現(xiàn)“斷層”危機(jī)，村莊內(nèi)部公共事務(wù)缺乏組織管理，國家扶貧資源項(xiàng)目出現(xiàn)村莊組織無力對接的困境，農(nóng)民因而享受不到國家的惠農(nóng)政策，同時(shí)“農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著物色不到合適人選的尷尬境地”*闕春萍，周畢芬：《農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移背景下的鄉(xiāng)村精英流失的影響及對策》，《廣西社會科學(xué)》2018年第3期。，村組組織治權(quán)弱化，鄉(xiāng)村治理主體“缺位”。

3.農(nóng)民的低組織化狀態(tài)影響農(nóng)民利益的維護(hù)和表達(dá)

稅費(fèi)改革以來，國家對于鄉(xiāng)村治理的方式發(fā)生了重大變化，基層政府不能再通過收取稅費(fèi)來維持基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，公共財(cái)政極大削減，基層組織公共服務(wù)能力嚴(yán)重下降，成為“懸浮型政權(quán)”*周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會學(xué)研究》2006年第3期。?！绊?xiàng)目下鄉(xiāng)”一定程度上解決了鄉(xiāng)村資源發(fā)展困境，但在具體的運(yùn)作實(shí)踐中，項(xiàng)目下鄉(xiāng)并未帶來預(yù)期的治理效果，如在項(xiàng)目申請和運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，村干部基本將農(nóng)民主體排除在外，甚至沒有與村民進(jìn)行任何互動，村干部只是憑借自己主觀意志進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，村民的利益表達(dá)渠道狹窄和受阻，無法實(shí)現(xiàn)村民的利益訴求與項(xiàng)目內(nèi)容的有效對接，更無法有效的組織和激活農(nóng)民參與公共事務(wù)的熱情。由于基層組織無法有效的滿足農(nóng)民的真實(shí)需求，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，妨礙了農(nóng)民的利益表達(dá)和維護(hù)，基層組織的“代理人”和“當(dāng)家人”雙重角色難以勝任，影響到農(nóng)民對于黨和政府的合法性認(rèn)同，不利于基層社會的穩(wěn)定。此外，由于村民在村莊事務(wù)中的利益表達(dá)和維護(hù)功能受阻，在與村莊體制內(nèi)精英博弈時(shí)明顯處于劣勢地位，削弱了農(nóng)民在鄉(xiāng)村中的主體性地位，使村民自治“形同虛設(shè)”，基層政府的決策的科學(xué)性和民主性明顯不足，導(dǎo)致基層組織權(quán)力運(yùn)作的失范，降低了人民對于基層政府的信任度，國家與農(nóng)民的關(guān)系變得越來越疏遠(yuǎn)。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村村民自治組織效力的衰減、鄉(xiāng)村精英的大量流失及農(nóng)民的低組織化狀態(tài)等都是當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)民組織化的困境圖景，在當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村面臨著基層組織重構(gòu)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略選擇，在現(xiàn)代化城市化轉(zhuǎn)型的大背景下，鄉(xiāng)村面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基層組織要積極回應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，單靠鄉(xiāng)村的村組組織很難實(shí)現(xiàn)有效治理。因此，在現(xiàn)有的基層組織體系中如何積極發(fā)掘鄉(xiāng)村社會中傳統(tǒng)和現(xiàn)代的治理資源，建立和培育能夠代表農(nóng)民利益的新型社會組織，激活基層組織活力；如何通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，深化農(nóng)民組織化參與鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建以農(nóng)民為主體力量的新型發(fā)展模式，成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村有效治理亟待研究和解決的問題。為此，在國家社會治理創(chuàng)新的要求下，貴州Y土家族苗族自治縣的鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)無疑為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供了一個(gè)有益參考。

二、民族地區(qū)的村治實(shí)踐：黔東Y縣“鄉(xiāng)賢參事會”分析

黔東Y縣地處湘鄂川黔交界的武陵山區(qū)梵凈山麓，境內(nèi)以土家族和苗族等少數(shù)民族為主體的民族自治縣，Y縣民族風(fēng)情盛行，自然生態(tài)良好，是有名的“長壽之鄉(xiāng)”“書法之鄉(xiāng)”和“名茶之鄉(xiāng)”，同時(shí)也是國家精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)薄弱，加快推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)建設(shè)發(fā)展是其施政重點(diǎn)。自2014年以來，Y縣為響應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的號召和結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層社會治理困境，根據(jù)鄉(xiāng)情社情實(shí)際，以組織創(chuàng)新為載體，積極探索出鄉(xiāng)賢參事會*Y縣于2014年以TS村為試點(diǎn)成立了該縣第一個(gè)鄉(xiāng)賢會，后試點(diǎn)成功后，在全縣模式推廣，截止日前，Y縣已組建鄉(xiāng)賢會71個(gè)，建立鄉(xiāng)賢微信群60個(gè)，吸納會員5135名，鄉(xiāng)賢自愿捐款金額320余萬元，200多個(gè)村正在積極籌建鄉(xiāng)賢會。這一新型農(nóng)民組織，實(shí)現(xiàn)了以黨政指導(dǎo)、鄉(xiāng)賢會決策、村組組織執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)合作組織和村民等廣泛參與的較為完善的村級民主治理體系，目前鄉(xiāng)賢會組織在該縣已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，通過積極發(fā)展推廣運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)對Y縣鄉(xiāng)村農(nóng)民主體的再組織化，并推動鄉(xiāng)村社會的有效治理。

其組織運(yùn)作邏輯如下：通過傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，深挖傳統(tǒng)內(nèi)在資源，激發(fā)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)建熱情，提高鄉(xiāng)村社會資本存量；通過組織化的參與式治理，實(shí)現(xiàn)村級公共事務(wù)治理的多元主體協(xié)商合作，增強(qiáng)農(nóng)民的自主性和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共性再生產(chǎn)；通過鄉(xiāng)賢帶動發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，用合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)和整合農(nóng)民力量，增強(qiáng)農(nóng)民的利益理性，增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展活力；通過組織吸納、輿論營造、平臺建設(shè)和法治規(guī)范，消除和完善鄉(xiāng)賢治村的后顧之憂，并實(shí)現(xiàn)其運(yùn)作的規(guī)范化、制度化。而貫穿這四點(diǎn)之間的靈魂和理念則是農(nóng)民的“再組織化”，通過民族地區(qū)農(nóng)民再組織化，目的是重構(gòu)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理。

(一) 文化基因：深挖傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化與資源，并實(shí)現(xiàn)其新時(shí)代背景下的變革與調(diào)試

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十八次學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”*習(xí)近平：《治理好今天的中國需對傳統(tǒng)文化有深入了解》，[EB/OL].https://www.rujiazg.com/article/id/4417/.因此，破解鄉(xiāng)村社會治理困局要立足于中國民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會實(shí)際，挖掘傳統(tǒng)中國“鄉(xiāng)村自治”的文化基因。費(fèi)孝通在描述中國鄉(xiāng)村時(shí)認(rèn)為“從基層上看去，中國鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)土性的”*費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年版，第9頁。，是一個(gè)生于斯、長于斯和死于斯的鄉(xiāng)土“熟人社會”，是通過鄉(xiāng)紳、族長等鄉(xiāng)村權(quán)威對于鄉(xiāng)村社會進(jìn)行整合動員，以此實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村社會的“超穩(wěn)定”。而維系鄉(xiāng)村千年發(fā)展秩序的正是鄉(xiāng)賢文化，“它植根于鄉(xiāng)村社會土壤，蘊(yùn)含見異思遷、崇德向善、誠實(shí)友善等優(yōu)秀文化基因”*黃海：《用新鄉(xiāng)賢文化推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《人民日報(bào)》2015年10月1日。，是內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會的禮俗文化，規(guī)范著鄉(xiāng)村的社會秩序。鄉(xiāng)賢文化經(jīng)過批判性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展，并與新時(shí)代社會主義核心價(jià)值觀相契合，形成新時(shí)代背景下的新鄉(xiāng)賢文化。Y縣正是基于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村空心化、荒蕪化、文化斷層和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等發(fā)展困境，通過深挖當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)土資源，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化變革和調(diào)試，讓現(xiàn)代鄉(xiāng)賢(新鄉(xiāng)賢)*現(xiàn)代鄉(xiāng)賢(新鄉(xiāng)賢)是對于鄉(xiāng)村社會中各種精英人才的合稱，它的主體范圍相對廣泛，包括村莊中的優(yōu)秀基層干部、道德模范等先進(jìn)典型，也包括鄰里威望、口碑好的群體，如在村和在外的的退休黨員干部、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、科技工作者、知識分子、駐村干部、大學(xué)生、個(gè)體戶、中農(nóng)、合作社法人代表、私營企業(yè)家、族長、海外華人華僑等群體，是村莊“鄉(xiāng)村精英”，“意見領(lǐng)袖”。參與鄉(xiāng)村治理，重建鄉(xiāng)村中間層，從而使農(nóng)民“再組織化”。新鄉(xiāng)賢是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中的權(quán)威資源，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量，更是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要推手。因此，在當(dāng)前國家治理主義要求下和鄉(xiāng)村振興的大背景下，通過弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)“在場的”和“不在場的”鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢的“人才、資本、資源和要素”的回流與優(yōu)化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，并在現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)中充分發(fā)揮其主力力量，將農(nóng)民組織起來，激發(fā)鄉(xiāng)賢建設(shè)鄉(xiāng)村熱情，提高鄉(xiāng)村社會資本存量，進(jìn)而夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)。

(二) 制度基礎(chǔ)：建構(gòu)組織平臺和結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢制度化參與，實(shí)現(xiàn)村級民主治理

宗族、鄉(xiāng)紳、族長等階層曾是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理的核心力量。而“新鄉(xiāng)賢”的興起無疑與近四十年的中國社會轉(zhuǎn)型有關(guān)，伴隨著城市化的快速推進(jìn)的則是鄉(xiāng)村的衰敗，尤其是鄉(xiāng)村精英大量轉(zhuǎn)移之后出現(xiàn)的鄉(xiāng)村空心化問題，農(nóng)民成為“一盤散沙”。出現(xiàn)這一困境的一個(gè)重要因素就是國家通過強(qiáng)制整合實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)土社會的全面改造，實(shí)現(xiàn)政黨對鄉(xiāng)村的全面控制，原先代表農(nóng)民利益和運(yùn)轉(zhuǎn)的中間組織解組和消失，沒有了可以正常上通下達(dá)的溝通渠道，農(nóng)民組織化程度降低，基層治理變?yōu)橐环N“形式化治理”*魏小換，吳長春，《形式化治理:村級組織性質(zhì)的再認(rèn)識》，《廣東社會科學(xué)》2013年第4期。。因此，為改變基層組織困境，除了要發(fā)揮既有的村組組織外，還必須強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村精英的非正式治理作用。Y縣充分應(yīng)用血緣、親緣、業(yè)緣和地緣關(guān)系，依法搭建鄉(xiāng)賢參事會的組織平臺，有效挖掘和匯集鄉(xiāng)賢資源，通過科學(xué)甄別鄉(xiāng)賢范圍和類別、走訪調(diào)查、建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，之后通過“三推兩議一審”*三推兩議一審即通過村民聯(lián)名推薦、村兩委會議推薦、村民小組定額推薦三種方式提出會員人選，經(jīng)村兩委初議、張榜公示后復(fù)議，并上報(bào)縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)黨委登記備案。吸納會員。本著自愿、奉獻(xiàn)原則，將農(nóng)民鄉(xiāng)賢組織起來，成立鄉(xiāng)賢參事會。參事會會長一般由村支書擔(dān)任，選舉德才兼?zhèn)涞母睍L兩名、秘書長一名和會員20-40人左右，通過《鄉(xiāng)賢參事會章程》，并按照《鄉(xiāng)賢會議事制度》《鄉(xiāng)賢會年會制度》《鄉(xiāng)賢會監(jiān)督制度》《資金使用制度》等以制度形式規(guī)定鄉(xiāng)賢的運(yùn)作方式，明確規(guī)定鄉(xiāng)賢會是村兩委指導(dǎo)下的村級民主治理組織，發(fā)揮輔助、補(bǔ)位功能，鄉(xiāng)賢通過會議參事、服務(wù)參事和活動參事3種形式充分的參與村級公共事務(wù)治理，如：鄉(xiāng)村修路修橋、水利建設(shè)、低保扶貧評定、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大事等關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展大局的事務(wù)，鄉(xiāng)賢必須列席參與，發(fā)表意見和建議，通過的最后決議由村委會執(zhí)行。這樣通過“先議后決”的方式，鄉(xiāng)村公共事務(wù)就實(shí)現(xiàn)了村兩委執(zhí)行、鄉(xiāng)賢“決策”、村民廣泛參與的民主協(xié)商機(jī)制，尊重農(nóng)民的主體，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)賢為代表的農(nóng)民組織參與，進(jìn)而重建鄉(xiāng)村的社會公共性，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村的公共精神不足之勢。

(三) 利益理性：以鄉(xiāng)賢引領(lǐng)帶動發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和內(nèi)生發(fā)展活力

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距日益拉大，為緩解鄉(xiāng)村困境，國家更多的采取外部性力量，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，國家開始采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式將財(cái)政資源下?lián)茑l(xiāng)村，但村組組織因其組織“渙散”、制度“空轉(zhuǎn)”，資源項(xiàng)目難以“落地”，缺乏有能力的鄉(xiāng)村組織對接項(xiàng)目致使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困頓，農(nóng)民難以享受到國家的惠農(nóng)政策好處，農(nóng)民也因其原子化、個(gè)體化狀態(tài)，加上市場信息不對稱，面對激烈的市場競爭，難以進(jìn)行市場博弈，常常陷入買賣兩難的尷尬境地?；诖耍琘縣針對鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱等現(xiàn)狀，積極推動鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過各種優(yōu)惠政策吸引鄉(xiāng)賢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，如Y縣2014年通過實(shí)施《“雁歸工程”實(shí)施方案》和《小微企業(yè)“助保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償暫行辦法》等扶持政策，在財(cái)政、金融、稅收等優(yōu)惠政策，激活“雁歸經(jīng)濟(jì)”。自2016年以來，在優(yōu)惠政策的吸引下，Y縣累計(jì)新增雁歸人員2063人，其中創(chuàng)業(yè)171人，鄉(xiāng)賢解決群眾實(shí)際困難和問題603個(gè)，雁歸鄉(xiāng)賢主要從事種養(yǎng)植業(yè)、茶葉、食用菌等農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)，更幫助60個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，帶動6339戶2.56萬貧困人員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)務(wù)工收入超過1000萬元，人均月收入2500元左右。此外，Y縣還探索出“鄉(xiāng)賢+公司(合作社)+農(nóng)戶”“鄉(xiāng)賢+合作社+農(nóng)戶+基地”和“鄉(xiāng)賢+淘寶+農(nóng)戶”等“鄉(xiāng)賢+”模式，這些模式無疑將農(nóng)民有效的動員和組織起來，這樣既更好的實(shí)施、促進(jìn)和保護(hù)了鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)利益，也獲得更多農(nóng)民的認(rèn)同感，村民也因其自身獨(dú)立的利益理性，聯(lián)合參與市場競爭，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和市場競爭力，同時(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力。

(四)精英再造：建立長效化的精英吸納機(jī)制，提供完善保障服務(wù)，做好精英回流工作

“為鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村社會治理搭建有效平臺和提供制度保障，是地方政府不可推卸的政治責(zé)任”*白現(xiàn)軍，張長立：《鄉(xiāng)賢群體參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的政治邏輯與機(jī)制建構(gòu)》，《南京社會科學(xué)》2016年第11期。，Y縣作為民族地區(qū)國家級貧困縣，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興中面臨著嚴(yán)重的人力資源困境，尤其是以新鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村精英的大量流失，造成鄉(xiāng)村勞動力銳減、老齡化、空心化和文化“斷裂”的困境，因此，必須積極實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英的回流與精英群體的再造。Y縣地方政府通過在《Y縣日報(bào)》、主流媒體和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號開辟“鄉(xiāng)賢專欄”，充分挖掘在村和不在村鄉(xiāng)賢的先進(jìn)事跡、善行善舉進(jìn)行刊載和傳播，并載入當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)賢榜”鄉(xiāng)賢廊和村莊大事記，使鄉(xiāng)賢人士獲得更多的歸屬感和成就感；對鄉(xiāng)村社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢人士，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會進(jìn)行評比，并推選“模范鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)賢先進(jìn)集體”等激勵措施；對于對鄉(xiāng)村社會發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢人士在扶貧項(xiàng)目、貸款利息、技術(shù)培訓(xùn)和土地政策等方面予以優(yōu)惠對待，并將其中的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢吸納為黨員、村干部后備人選、“鄉(xiāng)村顧問”“鎮(zhèn)長助理”等,給予一定的政治待遇，通過地方政府的組織關(guān)懷、政策傾斜和輿論營造，保障和完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的后顧之憂。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村精英主體力量，除了完善上述措施之外，還積極完善鄉(xiāng)賢參與回鄉(xiāng)建設(shè)的平臺機(jī)制，成立鄉(xiāng)賢“智囊團(tuán)”、鄉(xiāng)賢調(diào)解室、鄉(xiāng)賢慈善基金等平臺，實(shí)現(xiàn)其功能優(yōu)化。Y縣通過一系列精英吸納和后顧保障，讓鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村發(fā)展，則有助于他們留在鄉(xiāng)村,發(fā)揮鄉(xiāng)賢的最大價(jià)值，帶動更多的鄉(xiāng)賢回流鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的再組織化，進(jìn)而“重新成為有情誼的共同體”*姚中秋：《推動鄉(xiāng)賢治理之制度化》，《文化縱橫》2018年第1期。。

三、民族地區(qū)農(nóng)民再組織的價(jià)值意蘊(yùn)及其對于鄉(xiāng)村治理的啟示

(一)民族地區(qū)農(nóng)民再組織的價(jià)值

1.促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和維護(hù)農(nóng)民利益

鄉(xiāng)賢會中的經(jīng)濟(jì)精英作為民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會資源、技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前國家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村因?yàn)橛匈Y源而缺乏資金、能人而無法實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，而鄉(xiāng)賢回歸進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮能人帶動作用，將先進(jìn)的管理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈引入鄉(xiāng)村，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)差距，完成民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，撬動整合社會資源，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提供了一個(gè)重要的平臺；此外，鄉(xiāng)賢組織能夠作為承接國家資源下鄉(xiāng)的組織對接，對實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和培養(yǎng)龍頭產(chǎn)業(yè)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)和培育新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)民組織起來，通過現(xiàn)代經(jīng)營管理，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場選擇機(jī)會，為農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供了管理平臺，增強(qiáng)了農(nóng)民的主動性、利益理性和市場博弈能力，增強(qiáng)了集體行動能力，進(jìn)而維護(hù)自己的政治利益。

2.有利于培育鄉(xiāng)村社會資本和維護(hù)鄉(xiāng)村秩序

社會資本即“能夠通過協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”*[美]羅伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列，賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001年版，第195頁。。鄉(xiāng)土社會雖然經(jīng)歷社會大轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村組織式微，但鄉(xiāng)土社會并未徹底坍塌，“熟人社會”的運(yùn)行邏輯依然存在。而Y縣鄉(xiāng)賢會之所以能夠有效運(yùn)行就是充分激活和利用這些鄉(xiāng)村社會蘊(yùn)含的社會資本的價(jià)值，一方面鄉(xiāng)賢會組織起村中的社會精英，通過傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化，踐行鄉(xiāng)賢的優(yōu)良品質(zhì)和善行善舉，增加村民的社會認(rèn)同和信任；另一方面，社會精英的鄉(xiāng)土權(quán)威地位能夠在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮“面子”“習(xí)俗”“輿論”“威信”和“道理”等本土性特色治理方式，在鄉(xiāng)賢會的基礎(chǔ)上探索成立了建議“智囊團(tuán)”、創(chuàng)業(yè)“導(dǎo)師團(tuán)”、糾紛調(diào)解“老娘舅”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“督導(dǎo)隊(duì)”和慈善公益“志愿隊(duì)”等組織模式，調(diào)動農(nóng)民自己解決社會問題糾紛，解決村組組織難以完成或管不了的事情，為農(nóng)民提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)民的需要，填補(bǔ)國家權(quán)力的空白。此外，通過組織鄉(xiāng)賢會既可以收集民意向上反映，又可以傳達(dá)政策給村民，成為國家和民間力量的緩沖地帶，從而實(shí)現(xiàn)“正式權(quán)力非正式化運(yùn)作”*孫立平，郭于華：《“軟硬兼施”：正式權(quán)力非正式化運(yùn)作的過程分析》，《清華社會學(xué)評論(特輯)》》，廈門：鷺江出版社，2000年版。，這樣既可以弱化正式制度帶來的某些不利影響，也因其簡單高效符合農(nóng)村實(shí)際，大大降低社會治理成本，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主治理。

3.有利于優(yōu)化村級治理體系和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主治理

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程本質(zhì)就是鄉(xiāng)村秩序和治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)過程。傳統(tǒng)的村治模式是一種自上而下的國家整合社會的外在力量，是一種一元治理模式，經(jīng)過近四十年的基層實(shí)踐，這種模式顯現(xiàn)出巨大的治理困境，尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的語境下，村組組織難以有效回應(yīng)和應(yīng)對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。然而，鄉(xiāng)村社會的特點(diǎn)決定了村級治理不能僅僅依靠村兩委的正式力量，而應(yīng)更多的依靠鄉(xiāng)村的內(nèi)生性。Y縣的實(shí)踐證明，改善村治困境，優(yōu)化村級治理體系，實(shí)現(xiàn)民主治理，要靠整合和動員社會力量的組織參與，“最大限度地凝聚民族地區(qū)廣大民眾的智慧與力量，最大限度地增強(qiáng)他們對社會事務(wù)的關(guān)注度，增強(qiáng)政府的凝聚力和向心力”*辛立平：《試論民族地區(qū)公眾參與社會政策的能力提升》，《貴州民族研究》2018年第4期。。通過“智囊團(tuán)”的補(bǔ)位和輔助功能，組織化參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，分享村級治理權(quán)力，對于村莊公共事務(wù)實(shí)行協(xié)商民主，在尊重民意的基礎(chǔ)上做到“先議后決”，既增強(qiáng)了村兩委的合法性，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)了對村兩委的民主監(jiān)督，防止村組織權(quán)力濫用，又可以培養(yǎng)農(nóng)民的民主素養(yǎng)，提升農(nóng)民的參政能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)基層政府、村支黨委、村民委員會、鄉(xiāng)賢會、村級經(jīng)濟(jì)合作組織、其他社會組織和群眾廣泛參與的村級治理體系，提升了農(nóng)民的主體地位，“鄉(xiāng)村問題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人為主力，我們組織鄉(xiāng)村的意思，就是要形成解決問題的主力”*梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005年版。，而農(nóng)民組織化水平的提高，解決了村治“治理真空”困境，是發(fā)自鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量，解決了村治面臨的集體行動的困境，實(shí)現(xiàn)村級自主治理。

(二)民族地區(qū)農(nóng)民再組織建設(shè)的啟示

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下如何更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理，如何通過農(nóng)村內(nèi)部力量，讓農(nóng)民組織起來，使鄉(xiāng)村社會有效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)基于村民利益的村民自治制度，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新基層社會治理的目標(biāo)，Y縣的村治實(shí)踐啟示有兩點(diǎn)可供參考。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，明確角色定位

鄉(xiāng)村社會的有效治理的核心就是要正確處理好國家與鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國家與社會關(guān)系在鄉(xiāng)村的再平衡，避免國家權(quán)力直接行使于農(nóng)民，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民組織和社會組織成為適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的新型組織基礎(chǔ)，成為代表農(nóng)民主體利益的行動力量，為此政府應(yīng)切實(shí)理順政社關(guān)系，做到：一要改變政府的“全能主義”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行牡姆?wù)型政府，更多地發(fā)揮其宏觀調(diào)控的“領(lǐng)導(dǎo)”角色和公共服務(wù)供給的“公仆”角色，為農(nóng)村社會組織的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)村兩委的規(guī)范化、透明化建設(shè)，加大政策扶持的力度，在稅收、登記、財(cái)政補(bǔ)助、購買社會組織公共服務(wù)等方面采取政策傾斜，避免政府對農(nóng)村社會組織的過度干預(yù)，形成政府與農(nóng)村社會組織的良性互動；二是強(qiáng)化農(nóng)民組織，吸引更多的鄉(xiāng)村精英回流，吸納到村級組織中，加強(qiáng)農(nóng)民組織自身能力建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民組織在鄉(xiāng)村治理的補(bǔ)位和輔助作用，協(xié)同村組組織開展村級治理，形成“國家-農(nóng)民組織-農(nóng)民”的三重權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，發(fā)揮農(nóng)民組織在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的“中介人”作用，成為維護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)民意志的“代言人”。

2.發(fā)掘提高農(nóng)民組織化程度的內(nèi)生動力

Y縣鄉(xiāng)賢會組織建設(shè)的一個(gè)基本點(diǎn)就是充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和社會資源，在弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的范圍下，通過血緣、親緣、業(yè)緣等紐帶，吸引更多的外出農(nóng)民鄉(xiāng)賢回歸，同時(shí)也發(fā)揮在村鄉(xiāng)賢的積極作用，通過一定的組織機(jī)制建構(gòu)起鄉(xiāng)賢組織的運(yùn)行發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的再組織化和政治社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)的良性運(yùn)行，從而推動鄉(xiāng)村社會的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在這里有3點(diǎn)重點(diǎn)：一是農(nóng)民組織化水平提高要充分挖掘本地鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和內(nèi)生資源，并在此基礎(chǔ)上與現(xiàn)代組織管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)相契合，從而賦予農(nóng)民組織更強(qiáng)的生命力；二是注重鄉(xiāng)村精英的培養(yǎng)，鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量，是農(nóng)民組織化的帶動領(lǐng)導(dǎo)群體，尤其是村中經(jīng)濟(jì)精英，能在當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要推動作用，政府可以考慮以適當(dāng)?shù)男问綄ⅰ靶锣l(xiāng)賢”納入正式組織體系，通過對其進(jìn)行教育培訓(xùn)使其成為新時(shí)代鄉(xiāng)村組織的主體力量；三是鄉(xiāng)村治理要在尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行村莊公共事務(wù)的決策執(zhí)行，鄉(xiāng)村治理變革也要尊重農(nóng)民的自主性，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性，重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，發(fā)揮農(nóng)民組織的集體行動力量，進(jìn)而誘使政府管理體制改革創(chuàng)新，“把群眾制度創(chuàng)新與政府制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，建立以民意為基礎(chǔ)的互動型制度創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有序變遷”*李莉，盧福營：《當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理變遷》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2010年第6期。。

四、結(jié)語

Y縣鄉(xiāng)村治理模式的核心就是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再組織化，讓鄉(xiāng)村中的農(nóng)民真正發(fā)揮其主體力量，通過傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，化解當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理困境，對實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)鄉(xiāng)村有序有效治理的路途上又邁進(jìn)了一大步。當(dāng)然，推動農(nóng)民組織化發(fā)展，需要加強(qiáng)新時(shí)代下黨的基層領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，對于鄉(xiāng)村社會組織的規(guī)范化建設(shè)提供財(cái)力物力支持力度，并通過制度化的參與渠道和機(jī)制引導(dǎo)參與鄉(xiāng)村治理，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主和有效治理。