會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考

提要：會(huì)昌、尋烏、安遠(yuǎn)是江西省贛州市的南大門，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)地位特殊。近年來(lái)，贛州市啟動(dòng)和加快推進(jìn)會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并取得明顯成效；但經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)居民收入低和大交通網(wǎng)絡(luò)缺乏等突出問(wèn)題沒(méi)有根本改變。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和新發(fā)展理念，著力加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力打造一批生態(tài)文明制度創(chuàng)新樣板，推動(dòng)會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

會(huì)昌縣、尋烏縣、安遠(yuǎn)縣是贛州的南大門，三縣總面積7408平方公里，總?cè)丝?30萬(wàn)，均是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、東江源頭縣、省生態(tài)文明示范縣，森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)地位特殊，在推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中具有重要地位。近年來(lái)，贛州市委市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極謀劃推進(jìn)“會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。2018年贛州市政府工作報(bào)告首次提出，要探索會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。2018年2月贛州市國(guó)土局出臺(tái)六條政策措施支持會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。2019年1月贛州市委、市政府正式印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的意見(jiàn)》，致力打造山水林田湖草綜合治理示范樣板、東江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試驗(yàn)區(qū)和贛粵閩邊綠色發(fā)展先行區(qū)。2019年2月贛州市政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要啟動(dòng)會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建會(huì)尋安生態(tài)長(zhǎng)廊。2019年4月贛州市發(fā)展和改革委又出臺(tái)了《會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)2019年工作要點(diǎn)》。推動(dòng)會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，既是保護(hù)東江源頭生態(tài)安全的務(wù)實(shí)之舉，也是積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路的必由之路，對(duì)加快建設(shè)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障和打造美麗中國(guó)“江西樣板”具有重要意義。

一、會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展成就

近年來(lái)，會(huì)尋安三縣緊緊抓住國(guó)家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷強(qiáng)化源頭保護(hù)、厚植綠色優(yōu)勢(shì)、完善制度體系，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色新動(dòng)能加快形成，生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效。

(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步提升

近年來(lái)，會(huì)尋安三縣始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，工業(yè)化主導(dǎo)地位凸顯，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加速形成，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。

1.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)，會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省、全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，質(zhì)量效益持續(xù)提升。生產(chǎn)總值從2012年的155.9億元增長(zhǎng)到2018年的267.76億元，占全市比重的9.54%；工業(yè)增加值從2012年的32.32億元增長(zhǎng)到2018年的78.7億元，占全市比重的7.89%；財(cái)政總收入從2012年的12.79億元增長(zhǎng)到2018年的32.62億元，占全市比重的7.1%。固定資產(chǎn)投資從2012年的78.07億元增長(zhǎng)到2018年的170.3億元，占全市比重的6.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2012年的43.7億元到2018年的74.8億元，占全市比重的8.3%。

2.“主攻工業(yè)、三年翻番”成效顯著。會(huì)尋安三縣大力貫徹落實(shí)全市“主攻工業(yè)、三年翻番”行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)主導(dǎo)地位提升，形成了各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。2018年，會(huì)昌縣氟鹽化工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破50億元，成為全國(guó)南方地區(qū)重要的氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地和全市10大重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群之一。2018年尋烏縣實(shí)現(xiàn)60家企業(yè)集聚，完成固定資產(chǎn)投資20億元，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入53.9億元，超額完成“三年翻番”任務(wù)目標(biāo)。2018年安遠(yuǎn)縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資11.85億元，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入33.83億元，順利完成工業(yè)三年翻番任務(wù)。

3.新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加快形成。會(huì)昌縣縱深推進(jìn)“旅游旺縣”戰(zhàn)略，不斷唱響“風(fēng)景獨(dú)好”品牌，連辦四屆會(huì)昌民俗文化旅游節(jié)。安遠(yuǎn)縣“文化(農(nóng)家書(shū)屋)+電商”經(jīng)驗(yàn)在全省全市推廣、全國(guó)推介，成為全省唯一同時(shí)被商務(wù)部、供銷總社、農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)村電商試點(diǎn)示范縣，并榮獲“江西縣域電商十大領(lǐng)軍縣”、“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。尋烏縣圍繞通用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，重點(diǎn)培育發(fā)展智能裝備制造、工程機(jī)械加工、通用設(shè)備及核心部件、基礎(chǔ)零部件和原材料及應(yīng)用、通用電子產(chǎn)品及應(yīng)用等機(jī)電機(jī)械首位產(chǎn)業(yè)。

(二)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

牢記源頭使命，深入開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

1.森林質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，全域封山育林，全面推進(jìn)低質(zhì)低效林改造，積極實(shí)施退化防護(hù)林修復(fù)，加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，著力精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和效益。會(huì)昌縣2012年以來(lái)累計(jì)完成造林面積25.21萬(wàn)畝、森林撫育13.29萬(wàn)畝、低質(zhì)低效林改造3.16萬(wàn)畝，森林覆蓋率由十一五末的78.9%提高到80.86%，會(huì)昌山成功申報(bào)國(guó)家森林公園，榮獲全國(guó)第二批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、長(zhǎng)江防護(hù)林基地縣、省級(jí)森林城市、全省第三批生態(tài)文明示范縣。尋烏縣連續(xù)10年封山育林，完成低質(zhì)低效林改造3.55萬(wàn)畝，投資近2億元復(fù)綠縣城規(guī)劃區(qū)山體面積6000余畝，森林覆蓋率提高到82.3%，“江西尋烏東江源國(guó)家濕地公園”試點(diǎn)工作獲國(guó)家批復(fù)，榮獲全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣、省級(jí)森林城市、省級(jí)園林城市和全省第三批生態(tài)文明示范縣。安遠(yuǎn)縣對(duì)東江源范圍內(nèi)120多萬(wàn)畝天然林實(shí)行禁伐，在本級(jí)財(cái)力極為困難的情況下累計(jì)投入超過(guò)12億元，完成造林綠化30多萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)84.3%，榮獲全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、全省首批生態(tài)文明先行示范縣和省級(jí)森林城市。

2.全力呵護(hù)東江源頭。全面推行“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化源頭保護(hù)，狠抓水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)治理，東江源頭保護(hù)區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到江西省“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)昌縣制定《水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)湘江綜合治理，湘江源自然保護(hù)區(qū)列為全省第一批示范保護(hù)區(qū)建設(shè)，全面消除了劣V類水質(zhì)，縣內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到98%，二類水質(zhì)達(dá)94.4%，水功能達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。尋烏縣是省內(nèi)流域面積最大、流入量最多的東江源區(qū)縣。為確保東江源水安全，尋烏縣對(duì)全縣64個(gè)千人以上飲用水源編制保護(hù)規(guī)劃，累計(jì)總投資12億元實(shí)施東江源頭核心區(qū)域移民搬遷項(xiàng)目，共搬遷“兩個(gè)半村”547戶2343人，讓東江源頭42平方公里水源涵養(yǎng)地成為無(wú)人區(qū)，徹底切斷了污染源。安遠(yuǎn)縣全面構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)“河長(zhǎng)制”組織體系，對(duì)東江源頭河道和全縣水庫(kù)實(shí)行禁漁，對(duì)礦產(chǎn)資源、河道砂石實(shí)行禁采，對(duì)東江源區(qū)潛在價(jià)值高達(dá)100多億元的鎢、鉬、電氣石、稀土等各類礦產(chǎn)資源全面禁止開(kāi)采。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施“凈空、凈水、凈土”行動(dòng)，深入開(kāi)展在水土流失、河流污染、農(nóng)業(yè)面源污染等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)東江源區(qū)國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。會(huì)昌縣出臺(tái)了《會(huì)昌生態(tài)文明建設(shè)暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)工作實(shí)施方案》，大力開(kāi)展城區(qū)、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、河道和水庫(kù)等環(huán)境綜合整治。尋烏縣大力實(shí)施廢棄礦山治理工程，治理廢棄稀土礦山面積1.44萬(wàn)公頃。安遠(yuǎn)縣創(chuàng)新實(shí)行“三禁、三停、三轉(zhuǎn)”措施，籌資近2億元重拳開(kāi)展稀土非法開(kāi)采專項(xiàng)整治，創(chuàng)新實(shí)行“一點(diǎn)雙責(zé)”跟蹤監(jiān)督和生態(tài)恢復(fù)治理機(jī)制，3000多畝廢棄礦山生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)。

(三)形成了一批有特色的綠色經(jīng)濟(jì)

會(huì)尋安三縣因地制宜發(fā)展綠色能源、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村振興的一大亮點(diǎn)。

1.綠色能源穩(wěn)步推進(jìn)。會(huì)昌縣城鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)30公里并開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管道天然氣項(xiàng)目前期工作已啟動(dòng)；非水電可再生能源利用成效明顯，光伏發(fā)電裝機(jī)接近50兆瓦，盤(pán)古嶂風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)中。尋烏縣大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)27.6萬(wàn)千瓦，諾通、愛(ài)康及村級(jí)集中式光伏發(fā)電工程有序投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。安遠(yuǎn)縣光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電穩(wěn)步推進(jìn)。

2.林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。會(huì)昌縣建立了洞頭毛竹種植標(biāo)準(zhǔn)體系及高標(biāo)準(zhǔn)的油茶示范基地，建設(shè)了5個(gè)市級(jí)臍橙標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范園，油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有油茶林面積15.43萬(wàn)畝，毛竹林面積16萬(wàn)畝，是全國(guó)油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣，會(huì)昌桔柚成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。尋烏縣利用荒山荒地、低產(chǎn)低效林、廢棄、病殘果園廢棄礦山等樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；對(duì)退果還林后的山林，提倡種植紅心杉、含笑、樟樹(shù)等經(jīng)濟(jì)效益較好的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，列入公益林補(bǔ)助。安遠(yuǎn)縣充分利用森林資源，重點(diǎn)培育臍橙、毛竹、油茶、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，安遠(yuǎn)果業(yè)面積達(dá)30.8萬(wàn)畝，油茶種植面積達(dá)0.37萬(wàn)畝，花卉苗木基地面積達(dá)0.5萬(wàn)畝。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)富有特色。會(huì)昌形成了綠色水稻、優(yōu)質(zhì)米粉、煙葉、無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、生豬、肉牛和特色水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，糧食播種面積穩(wěn)定在47萬(wàn)畝左右，臍橙總面積穩(wěn)定在18萬(wàn)畝左右，蔬菜種植面積達(dá)16.8萬(wàn)畝，擁有2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，7家省級(jí)以上龍頭企業(yè)，848家各類農(nóng)業(yè)合作社，其中國(guó)家級(jí)示范社4家、省級(jí)示范社1家、市級(jí)示范社29家，成為全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)果業(yè)生產(chǎn)十強(qiáng)縣、全國(guó)第二批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地縣，會(huì)昌米粉成為全國(guó)首個(gè)米粉類國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。尋烏縣建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范園12個(gè)，柑橘黃龍病防控基地16個(gè)，新增蔬菜、百香果、甜柿、獼猴桃、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)12.5萬(wàn)畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬(wàn)畝，楊氏果業(yè)被評(píng)為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。安遠(yuǎn)縣把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為生態(tài)農(nóng)業(yè)“拳頭”產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)規(guī)模蔬菜基地25個(gè)，建成面積2125畝，扎實(shí)推進(jìn)臍橙轉(zhuǎn)產(chǎn)復(fù)產(chǎn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)獼猴桃、百香果1.3萬(wàn)多畝，煙葉種植面積達(dá)1.84萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)臍橙出口質(zhì)量安全示范區(qū)，被評(píng)為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進(jìn)縣。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)成效。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，是豬——沼——果生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)源地和全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。積極推進(jìn)有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化改造，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，扎實(shí)推進(jìn)礦山尾礦資源綜合利用，積極發(fā)展綠色礦山。會(huì)昌縣建設(shè)稻蝦共生農(nóng)田面積1000畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.93萬(wàn)畝，推廣沼肥種植臍橙、蔬菜等農(nóng)經(jīng)作物13.7萬(wàn)畝，會(huì)昌工業(yè)園區(qū)成功列入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，珠蘭埠列入國(guó)家礦產(chǎn)產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)示范，會(huì)昌縣被列為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。尋烏縣被列為全省“第二批綠色低碳試點(diǎn)縣”。

5.生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)旅游與紅色旅游、休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，旅游業(yè)異軍突起。會(huì)昌縣縱深推進(jìn)“旅游旺縣”，與福建龍巖、廣東梅州簽訂旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議，成為中央蘇區(qū)“7+2”紅色旅游區(qū)域聯(lián)盟旅游目的地、全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，漢仙巖成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，洞頭鄉(xiāng)被認(rèn)定為省級(jí)生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。尋烏縣按照“紅、古、綠、橙”四色旅游發(fā)展定位，投資開(kāi)發(fā)了青龍巖旅游度假區(qū)、東江源溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、留車石崆寨景區(qū)等項(xiàng)目，推動(dòng)紅色旅游與養(yǎng)生度假游、生態(tài)游融合發(fā)展。安遠(yuǎn)縣全力推動(dòng)三百山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)安信線百里苗木花卉長(zhǎng)廊，建設(shè)三百山鎮(zhèn)、版石鎮(zhèn)、天心鎮(zhèn)、車頭鎮(zhèn)等森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光休閑、民俗體驗(yàn)、精品民宿等新業(yè)態(tài)，東生圍屋群旅游區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，東江源旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，“東江源·三百山”旅游品牌知名度和影響力不斷提升。

(四)部分生態(tài)制度改革走在前列

會(huì)尋安三縣堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、統(tǒng)籌兼顧、問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全生態(tài)文明制度，部分生態(tài)環(huán)境制度改革走在前列，受到國(guó)家、省、市級(jí)有關(guān)部門的認(rèn)可與表彰。

1.國(guó)有林場(chǎng)改革。尋烏縣對(duì)全縣原4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了整合重組，于2013年1月正式掛牌運(yùn)作尋烏生態(tài)公益林場(chǎng)，接管全縣原國(guó)有林場(chǎng)的林木、林地及國(guó)有資產(chǎn)。2015年尋烏生態(tài)公益林場(chǎng)被省林業(yè)廳列為“全省國(guó)有林場(chǎng)后續(xù)發(fā)展”示范林場(chǎng)、尋烏縣被省國(guó)有林場(chǎng)改革小組評(píng)為“國(guó)有林場(chǎng)改革先進(jìn)縣”。

2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。會(huì)昌縣成立縣生態(tài)文明建設(shè)辦公室，整合公安、國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保等11個(gè)部門力量，在全市率先組建縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，為縣政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法正科級(jí)單位，與縣森林公安局共同構(gòu)建成一個(gè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)，實(shí)行兩塊牌子合署辦公。

3.生態(tài)移民搬遷。尋烏縣于2015年率先在全市全面推行河長(zhǎng)制，2017年為保護(hù)東江源頭核心區(qū)域而采取的“兩個(gè)半村”移民搬遷等重大舉措，得到國(guó)家、省市有關(guān)部門的高度關(guān)注和充分認(rèn)可。

4.林業(yè)碳匯交易。會(huì)昌縣注資1.02億元，將擁有15.15萬(wàn)畝商品林的林場(chǎng)改制成綠源林業(yè)投資有限公司，2015年12月綠源林業(yè)公司與北京盛達(dá)匯通碳資產(chǎn)管理有限公司簽約林業(yè)碳匯合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全縣40萬(wàn)畝林地被列為開(kāi)發(fā)對(duì)象，會(huì)昌成為全省少數(shù)幾個(gè)林業(yè)碳匯交易縣，每年可從碳匯交易中得到1000萬(wàn)元森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。

(五)城鄉(xiāng)面貌日新月異

始終堅(jiān)持全民參與共建共享，建設(shè)美麗家園，新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。

1.全面提升城市品味。會(huì)昌縣全力開(kāi)展城市功能與品質(zhì)提升“八大行動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建成面積達(dá)2.14平方公里的月亮灣新區(qū)。尋烏縣圍繞“山水客家韻、靈秀尋烏城”發(fā)展定位，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)10.77平方公里、中心城區(qū)人口9.98萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.24%，東江源生態(tài)移民小鎮(zhèn)、東江源溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)獲批，客家風(fēng)情園成為城市新名片。安遠(yuǎn)縣累計(jì)投入城市建設(shè)近57億元，實(shí)施了文體公園、書(shū)香公園、市民之家、濂江河“一江兩岸”景觀改造、城市路網(wǎng)等城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)省級(jí)文明城、省級(jí)衛(wèi)生城和省級(jí)雙擁模范縣創(chuàng)建，已成功創(chuàng)建市級(jí)文明城市，并獲省級(jí)文明城市申報(bào)資格。

2.精心打造特色鄉(xiāng)村。因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村垃圾集中處理和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到全面改善。會(huì)昌縣在全市率先完成農(nóng)村全域規(guī)劃，被列為全省農(nóng)村建房規(guī)劃管理工作試點(diǎn)縣，農(nóng)村“空心房”整治工作綜合測(cè)評(píng)位列全市第一，洞頭鄉(xiāng)成為第二批中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。尋烏縣大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，累計(jì)拆除土坯房、空心房25826戶，完成改水1764戶、改廁1559戶、改溝95公里，農(nóng)村面貌煥然一新。安遠(yuǎn)縣全面推行新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的“五合一”模式，大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村、民房改造、農(nóng)家樂(lè)“三個(gè)示范點(diǎn)”建設(shè)，打造了版石鎮(zhèn)全省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)、三百山旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、三百山市級(jí)特色小鎮(zhèn)等一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨的幾個(gè)問(wèn)題

盡管近年來(lái)會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展工作取得了階段性成果，但受歷史欠賬較多等因素制約，經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政實(shí)力弱、城鄉(xiāng)居民收入低、鐵路尤其是高鐵等大交通缺乏、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題沒(méi)有根本改變。

(一)欠發(fā)達(dá)區(qū)情尚未根本扭轉(zhuǎn)

受歷史、區(qū)位、自然等條件制約，會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省后位(詳見(jiàn)表1)，仍屬于全省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱、財(cái)政最困難的地區(qū)之一。從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省100個(gè)縣市區(qū)的后列。2018年會(huì)昌、尋烏、安遠(yuǎn)三縣地區(qū)生產(chǎn)總值分別為114.83億元、78.91億元和74.02億元，分別居全省75位、83位和88位；人均GDP分別為21601元、23775元和18196元，分別居全省的89位、85位和97位，遠(yuǎn)低于全國(guó)64644元、全省47434元和全市32429元的平均水平。從財(cái)政實(shí)力來(lái)看，均屬于全省財(cái)政最困難縣之一。2018年會(huì)昌、尋烏、安遠(yuǎn)三縣財(cái)政總收入分別為14.25億元、9.1億元和9.27億元，分別居全省72位、98位和97位，特別是尋烏和安遠(yuǎn)兩縣財(cái)政總收入尚不足10億元。會(huì)昌近6成的公共預(yù)算支出資金來(lái)源于上級(jí)補(bǔ)助，地方財(cái)政在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)后，建設(shè)資金十分緊張，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，會(huì)昌政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額達(dá)32.1億元。從全面建成小康社會(huì)進(jìn)程來(lái)看，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。會(huì)尋安均屬于國(guó)家貧困縣和羅霄山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，整體貧困程度深、貧困人口眾多，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨。據(jù)測(cè)算，2017年會(huì)昌全面建成小康社會(huì)的總體進(jìn)程為79.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)91.4%和全省92.03%水平。

表1 2018年會(huì)尋安三縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量及在全省排名情況

(二)綠色新動(dòng)能發(fā)展不足

總體來(lái)看，會(huì)尋安三縣一、二、三產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、結(jié)構(gòu)層次低等共性問(wèn)題，綠色經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段。三縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主要集中于臍橙、柑橘、毛竹、油茶、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，但缺少龍頭企業(yè)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。特別是近年來(lái)黃龍病影響嚴(yán)重，生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出。比如，尋烏果業(yè)最輝煌時(shí)種植面積達(dá)60萬(wàn)畝以上、果品年產(chǎn)量超過(guò)65萬(wàn)噸，銳減至22萬(wàn)畝、產(chǎn)量不到25萬(wàn)噸。三縣工業(yè)不強(qiáng)不大特征明顯，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如會(huì)昌的氟鹽化工、安遠(yuǎn)的機(jī)械、尋烏的稀土等，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的大項(xiàng)目支撐。比如，會(huì)昌74家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，科技創(chuàng)新型規(guī)模企業(yè)僅3家，礦產(chǎn)、建材等資源型產(chǎn)業(yè)仍居主導(dǎo)地位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體處于起步階段，旅游、商貿(mào)、物流、金融、科技、信息、設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施短板效應(yīng)明顯

在蘇區(qū)振興大背景下，三縣基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬逐步補(bǔ)上，但由于三縣均地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面因素影響和制約，交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)滯后，不能滿足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需要。交通方面最為突出的是三縣缺少高鐵站點(diǎn)，人均鐵路、公路里程均處于全省后位。鄉(xiāng)村道路存在路面窄小、破損嚴(yán)重、設(shè)施不足等突出問(wèn)題，離“四好”農(nóng)村公路還有很大差距。比如，尋烏境內(nèi)只有1條206國(guó)道和2條高速公路作為對(duì)外交通主干道，仍無(wú)鐵路、無(wú)水運(yùn)、無(wú)空運(yùn)。電力設(shè)施建設(shè)滯后，輸變電路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，電源支撐力弱、電壓不穩(wěn)定。比如，安遠(yuǎn)縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1座220千伏輸變電站和3座110千伏輸變電站，35千伏覆蓋率未能實(shí)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一座變電站的標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足群眾生活用電和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求。

(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨

會(huì)昌、尋烏、安遠(yuǎn)均屬于東江源頭，屬限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重任務(wù)。特別是受早期稀土無(wú)序開(kāi)采和果業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)等影響，一直背負(fù)著沉重的生態(tài)治理包袱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等嚴(yán)重滯后。因自身財(cái)力有限，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的投入不足，農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)等工作任重道遠(yuǎn)，東江源頭水污染治理任務(wù)依然艱巨，破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為仍時(shí)有發(fā)生，環(huán)保督查、媒體反映的污染事件較為突出。

(五)生態(tài)文明制度創(chuàng)新亟待加強(qiáng)

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，生態(tài)文明建設(shè)缺乏有力的抓手和推動(dòng)平臺(tái)。污染防治、資源保護(hù)、綜合調(diào)控等職能協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，各類涉及生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、政策、制度還需進(jìn)一步完善、創(chuàng)新。比如，農(nóng)村“三變”改革、綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制和生態(tài)考評(píng)追責(zé)制度等生態(tài)文明體制改革落地落實(shí)仍需下大力氣推進(jìn)。

三、推動(dòng)會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和新發(fā)展理念，著力加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力打造一批生態(tài)文明制度創(chuàng)新樣板，推動(dòng)會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造美麗中國(guó)“會(huì)尋安樣板”。

(一)著力加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是制約會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的主要因素。要充分利用好國(guó)家支持蘇區(qū)振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)等政策紅利，加快鐵路、機(jī)場(chǎng)和高速路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)布局，完善能源、水利和現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

1.補(bǔ)齊鐵路交通短板。梅州鐵路是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路和“十三五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，是一條貫通會(huì)尋安三縣的交通大動(dòng)脈。贛龍廈高鐵是國(guó)家“八縱八橫”高鐵主通道中廈渝高鐵的重要組成部分。要舉全市之力，爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持，加快推進(jìn)瑞梅鐵路項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，填補(bǔ)會(huì)昌、尋烏鐵路空白。全力爭(zhēng)取贛龍廈高鐵項(xiàng)目，爭(zhēng)取該線路走向途經(jīng)會(huì)尋安并設(shè)立客運(yùn)站點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，提前做好“十四五”重大鐵路等重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取在更多鐵路項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃。

2.提升公路路網(wǎng)通達(dá)性。在鐵路相對(duì)落后的情況下，要全力爭(zhēng)取重大高速公路項(xiàng)目，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)尋(烏)龍(川)高速、廈蓉高速會(huì)昌白鵝互通工程、G206周田至筠門嶺段公路開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)展贛州南至版石高速公路、廈蓉與濟(jì)廣高速會(huì)昌聯(lián)絡(luò)線、G206尋烏城至牛埃石、S317尋烏城至長(zhǎng)安公路干線提升改造前期工作。依托中宣部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的鼎力支持，全力爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部盡快開(kāi)工建設(shè)尋烏南橋——廣東龍川高速公路項(xiàng)目。實(shí)施“最后一公里”行動(dòng)計(jì)劃，著力打通高速公路、國(guó)道、省道的“斷頭路”，推動(dòng)多種交通互聯(lián)互通，提升區(qū)域交通的通達(dá)性和便利性。爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金，設(shè)立市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，支持省級(jí)“四好”農(nóng)村路示范縣建設(shè)。

3.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境設(shè)施。加快完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，新建留車至長(zhǎng)寧110KV線路工程，完成省天然氣管網(wǎng)會(huì)昌至尋烏段、會(huì)昌至安遠(yuǎn)段建設(shè)，全面完成電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)城市供水、供電、供氣、通信、防洪排澇減災(zāi)、污染垃圾處理等設(shè)施建設(shè)管理，加強(qiáng)“海綿城市”“城市綠肺”建設(shè)。圍繞“清臟、治亂、增綠”要求，深入開(kāi)展“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污水治理，全面推進(jìn)村莊整治，傾斜安排“七改三網(wǎng)”和“8+4”建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村。

(二)著力打造會(huì)尋安生態(tài)長(zhǎng)廊

1.加強(qiáng)生態(tài)長(zhǎng)廊規(guī)劃設(shè)計(jì)。要充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，根據(jù)地形、植被、人文及道路、河道分布，聘請(qǐng)高端設(shè)計(jì)單位，對(duì)會(huì)尋安生態(tài)長(zhǎng)廊進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持栽、管、護(hù)并重，集中做好花草苗木整形、修剪、澆水、培土、病蟲(chóng)害防治等工作，加強(qiáng)鐵路、高速、國(guó)道、省道、縣道等主要交通沿線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠化景觀設(shè)計(jì)。

2.提升生態(tài)長(zhǎng)廊綠化“顏值”。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的森林資源網(wǎng)格化管理體系，抓好“兩長(zhǎng)兩員”森林資源源頭管理架構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)會(huì)尋安三縣生態(tài)亟需恢復(fù)區(qū)森林質(zhì)量提升，完成低質(zhì)低效林改造，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林地林木贖買和商品林贖買。大力提升會(huì)昌“三江兩帶”(湘江、濂江、貢江，濟(jì)廣高速、206國(guó)道兩側(cè))、尋烏“一中心、兩個(gè)區(qū)、十條路”(縣城中心、青龍巖風(fēng)景區(qū)、兩個(gè)半村水資源保護(hù)區(qū)、高速和國(guó)省道等10條路)、安遠(yuǎn)“五點(diǎn)一線”(龍布、天心、重石、長(zhǎng)沙、浮槎等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧定、尋全高速以及國(guó)省道)等生態(tài)廊道綠化檔次和品位。

3.加強(qiáng)聯(lián)合綜合治理。完善生態(tài)執(zhí)法體制，整合水利、國(guó)土、礦管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，組建跨部門、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。支持會(huì)尋安區(qū)域山水林田湖草生命共同體建設(shè)，深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)和礦山環(huán)境治理修復(fù)，完成持證礦山治理任務(wù)。升級(jí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)與廣東、香港等區(qū)域的橫向合作，爭(zhēng)取更多橫向生態(tài)補(bǔ)償，大力推進(jìn)清河行動(dòng)、河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)及贛江、東江流域生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，確保東江流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

(三)著力構(gòu)建會(huì)尋安特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系

1.推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)特色化品牌化發(fā)展。突出優(yōu)勢(shì)特色，實(shí)施特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，支持會(huì)尋安重點(diǎn)發(fā)展臍橙、蜜桔、桔柚、獼猴桃、百香果等特色果業(yè)和山地特色蔬菜，著力打造全國(guó)知名的綠色、有機(jī)、功能農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將油茶產(chǎn)業(yè)培育成會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)和贛南油茶產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，整合會(huì)尋安三縣農(nóng)產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一申報(bào)創(chuàng)建“東江源·客家情”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用知名品牌，著力提升贛南臍橙、尋烏蜜桔、會(huì)昌桔柚等地方區(qū)域品牌影響力。積極爭(zhēng)取安遠(yuǎn)為“中國(guó)客家小吃之鄉(xiāng)”，爭(zhēng)取會(huì)昌為“中國(guó)米粉之鄉(xiāng)”，力爭(zhēng)會(huì)尋安三縣創(chuàng)建省級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持安遠(yuǎn)北控中農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)申報(bào)國(guó)家級(jí)贛南臍橙批發(fā)市場(chǎng)，支持安遠(yuǎn)申報(bào)建設(shè)進(jìn)境水果指定口岸，優(yōu)先推薦有條件的田園綜合體項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)試點(diǎn)。加大科技興農(nóng)扶貧力度，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院柑桔研究所、安遠(yuǎn)橙皇果業(yè)院士工作站等重點(diǎn)科研院所合作，提升果農(nóng)種植管理水平。

2.推動(dòng)制造業(yè)綠色化智能化升級(jí)。當(dāng)前，會(huì)尋安三縣工業(yè)綠色化雖然取得了一些成績(jī)，但與綠色崛起、工業(yè)強(qiáng)縣還有很大差距。在產(chǎn)業(yè)布局上要堅(jiān)持有所為、有所不為，重點(diǎn)推進(jìn)稀土、食品、建材、氟鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，著力培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加快補(bǔ)齊綠色制造短板。大力支持縣域首位產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，支持會(huì)昌氟鹽化工產(chǎn)業(yè)綠色化改造，支持尋烏做大做強(qiáng)通用設(shè)備制造業(yè)，支持安遠(yuǎn)引進(jìn)電聲器件制造、手機(jī)制造、數(shù)碼電池等新型電子項(xiàng)目策應(yīng)贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)與廣東、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府、大企業(yè)或商會(huì)的合作，以“飛地經(jīng)濟(jì)”的形式，規(guī)劃建設(shè)會(huì)尋安綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)承接粵港澳、閩東南等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，共建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與國(guó)家、省對(duì)接，積極培育、支持申報(bào)綠色園區(qū)、綠色工廠、循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、生態(tài)縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)等試點(diǎn)平臺(tái)。

3.推進(jìn)生態(tài)旅游全域化精品化提質(zhì)。近年來(lái)會(huì)尋安三縣服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展提速、比重提升的良好態(tài)勢(shì)，但服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，尚未形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以全域旅游為突破口，以“旅游+”為抓手，推動(dòng)生態(tài)旅游與文化、體育、養(yǎng)生養(yǎng)老等深度融合發(fā)展，將旅游業(yè)培育成會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持精品旅游發(fā)展理念，著力打造一批生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、紅色旅游、康療旅游等示范點(diǎn)和精品線路，全力打響會(huì)昌“風(fēng)景獨(dú)好”、“尋烏調(diào)查”、安遠(yuǎn)“東江源頭”品牌，打造贛粵閩邊重要的紅色旅游目的地和粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑度假區(qū)。當(dāng)前，要全力推進(jìn)安遠(yuǎn)三百山創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)、尋烏青龍巖創(chuàng)建國(guó)家4A景區(qū)、東江源溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)，會(huì)昌清溪盤(pán)古嶂景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A景區(qū)，會(huì)昌高排團(tuán)龍金鳳山、尋烏花開(kāi)了生態(tài)旅游區(qū)、安遠(yuǎn)雙芫鄉(xiāng)合頭村、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)樟溪村等創(chuàng)建省3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，力爭(zhēng)每個(gè)縣新增國(guó)家級(jí)“一村一品”專業(yè)村1個(gè)。

4.推動(dòng)綠色消費(fèi)普惠化長(zhǎng)效化。擴(kuò)大綠色消費(fèi)是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美好生活的內(nèi)在要求。完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的普惠性政策，深入開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色購(gòu)物中心、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持綠色流通發(fā)展，提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模，健全消費(fèi)稅減免、財(cái)政優(yōu)惠、懲罰性資源價(jià)格等綠色消費(fèi)政策，重點(diǎn)培育和擴(kuò)大節(jié)能家電、綠色交通、綠色建材、綠色采購(gòu)等綠色消費(fèi)，加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，拓展綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。在全社會(huì)培育綠色消費(fèi)理念，積極引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式，建立健全綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)因地制宜打造一批生態(tài)文明制度創(chuàng)新“樣板”

1.深化農(nóng)村“三變”改革。學(xué)習(xí)借鑒貴州、浙江等地資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，將符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源、旅游文化資源通過(guò)存量折股、增量配股、土地使用權(quán)入股等多種方式，轉(zhuǎn)化為企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。

2.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)第二輪?wèn)|江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)會(huì)尋安三縣與鄰縣建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依托江西省碳排放權(quán)交易中心，結(jié)合江西森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目作為抵消項(xiàng)目參與碳排放權(quán)交易，建立健全林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。

3.構(gòu)建自然資源管理機(jī)制。推進(jìn)全域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)核算的監(jiān)督管理。各選擇1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

4.探索生態(tài)扶貧新模式。在低質(zhì)低效林、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，設(shè)立生態(tài)公益性崗位，建立貧困人口轉(zhuǎn)生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)村保潔員制度。深入推進(jìn)易地扶貧搬遷工程和貧困地區(qū)生態(tài)移民行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)發(fā)展花卉苗木、食用菌、藥材等多種林下經(jīng)濟(jì)扶貧模式。推廣光伏扶貧政策，支持建檔立卡貧困戶安裝使用光伏電站。

(五)將會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為省級(jí)戰(zhàn)略爭(zhēng)取更大支持

1.加強(qiáng)高位推動(dòng)。成立贛州市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)解決重大問(wèn)題，加快制定《會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025)》。從加快全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和蘇區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)與省發(fā)改委等省直部門的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取上升為省級(jí)戰(zhàn)略，列入省級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

2.加大資金投入。資金不足，是制約會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展的主要因素。要加強(qiáng)省、市統(tǒng)籌，用好國(guó)家對(duì)口支援等政策紅利，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、低質(zhì)低效林改造、地方政府債券轉(zhuǎn)貸等資金支持，爭(zhēng)取財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部將東江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策予以延續(xù)，爭(zhēng)取參照享受羅霄山片區(qū)集中連片特困地區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助政策，緩解縣級(jí)配套建設(shè)資金壓力。贛州市在分配東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金時(shí)向會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜。采用直接補(bǔ)助和運(yùn)用貼息、股權(quán)投資、設(shè)立投資引導(dǎo)資金、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，加快扶持和引導(dǎo)會(huì)尋安綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，在會(huì)尋安三縣率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)發(fā)行綠色債券，建立綠色金融服務(wù)體系。

3.加大項(xiàng)目土地支持。實(shí)施重大項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)用地支持，爭(zhēng)取部、省支持，傾斜下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃和扶貧專項(xiàng)用地計(jì)劃。

4.加大主題招商引智。圍繞首位產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主題招商活動(dòng)，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目和一批“高精?！钡漠a(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，加速優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強(qiáng)化人才智力支撐，每年從會(huì)尋安三縣選派生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)家部委、省直機(jī)關(guān)或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職或跟班學(xué)習(xí)鍛煉。鼓勵(lì)探索省、市屬中職學(xué)校、企業(yè)與會(huì)尋安屬中職學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。