關(guān)于水務(wù)一體化管理的分析及研究

裴 佩

（中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第一工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

1 國(guó)內(nèi)外水務(wù)集團(tuán)一體化改革發(fā)展進(jìn)程

1.1 國(guó)外發(fā)展進(jìn)程

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家同一部門負(fù)責(zé)城市水資源的開發(fā)利用和保護(hù)，不同國(guó)家的水務(wù)一體化管理依據(jù)自身特點(diǎn)形成了多種水務(wù)管理模式，目前以美國(guó)、法國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的一體化管理受到各國(guó)普遍認(rèn)同，在水資源調(diào)度和管理這兩方面都十分重要。

1.2 國(guó)內(nèi)進(jìn)程

我國(guó)水務(wù)體制改革最早起始于深圳，在1993年組建了水務(wù)局，將原水利局、城管辦、規(guī)劃國(guó)土局和建設(shè)局的供水行業(yè)管理職能劃歸水務(wù)局，解決了“四龍治水”的體制弊端，成為我國(guó)最早一體化改革的試點(diǎn)。從2000年起，先后在上海、北京、西安等地進(jìn)行了改革推廣，經(jīng)過(guò)幾年鞏固發(fā)展，包括廣州、海南、重慶、寧波等在內(nèi)的大批城市進(jìn)行水務(wù)一體化改革，成果明顯。

2 水務(wù)管理存在的問(wèn)題

某城市內(nèi)區(qū)域面積1.3 萬(wàn)km2，總?cè)丝?85 萬(wàn)，城區(qū)人口575 萬(wàn)，供水戶數(shù)302 萬(wàn)戶。隨著水務(wù)不斷發(fā)展，水網(wǎng)長(zhǎng)度已達(dá)到8950km，每天供水?dāng)?shù)量為205 萬(wàn)m3，市區(qū)有城區(qū)供水企業(yè)6 個(gè)、29 座供水廠，二次供水加壓泵站有2590 處，戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源261 個(gè)、生活用水自備井220 眼，在市政覆蓋供水以外，單項(xiàng)農(nóng)村供水處理站1755 處；市區(qū)排水設(shè)施由市管理，有95 座排水泵站，排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度3740km，每天排水量240萬(wàn)m3；全市有30 座污水處理廠，每天處理污水量達(dá)到240 萬(wàn)m3。水務(wù)集團(tuán)在管理上存在問(wèn)題，體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 “多龍管水”，條塊分割

供水、排水、污水是水務(wù)的三大板塊，它們將城市市區(qū)相分割，條塊分割這種管理體制不科學(xué)，會(huì)干擾水資源自然循環(huán)的鏈條，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度，多龍管水，效率低下。

2.2 城鄉(xiāng)水務(wù)管理相分離

一直以來(lái)，水務(wù)建設(shè)將城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)分管理，造成水務(wù)發(fā)展不對(duì)等，數(shù)量、品質(zhì)都不一樣，阻礙了城市文明向鄉(xiāng)村的擴(kuò)散。

2.3 排水體制不暢、水資源利用低

管理體制不統(tǒng)一，排水管線分屬市、區(qū)、物業(yè)三級(jí)體制。如果管理體制過(guò)于分散，那將對(duì)排水資源造成不利影響，同時(shí)導(dǎo)致各個(gè)行政區(qū)在污水處理、管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等發(fā)展不均衡導(dǎo)致無(wú)法銜接。城市和農(nóng)村審批不統(tǒng)一，私排嚴(yán)重，城市水系污染嚴(yán)重。

3 一體化大水務(wù)改革的總體思路與目標(biāo)

3.1 水務(wù)一體化的必要性

在城鎮(zhèn)水務(wù)制度的管理過(guò)程中，人們大量開采地下水為了滿足于生活需要，市區(qū)地下水位下降速度加速；水資源被浪費(fèi)掉，水資源本身有限，還被流失，水資源浪費(fèi)的弊端在水治理工作中逐漸體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和市民的正常生活造成了很大的影響。在城市中水務(wù)集團(tuán)各職能部門需要協(xié)調(diào)配合工作，通過(guò)一體化的管理體制來(lái)使各職能部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成慣性，讓制水、供水，排水和污水處理的部門協(xié)作，突顯管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一體化管理提高效率，優(yōu)化成本，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，讓各個(gè)職能部門良性促進(jìn)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)。

3.2 總體思路

從結(jié)構(gòu)性改革入手，實(shí)施業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)重組，對(duì)水務(wù)資源進(jìn)行整合，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展渠道進(jìn)行拓展。對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中供水、排水、污水、農(nóng)村飲用水等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組整合，以一體化為目的建立及供水、排水、污水處理、城鄉(xiāng)區(qū)域相統(tǒng)一的水務(wù)集團(tuán)，當(dāng)一體化體制形成，各部門協(xié)調(diào)配合得當(dāng)，管理優(yōu)勢(shì)就會(huì)得以體現(xiàn)，管理效率提升，經(jīng)營(yíng)成本降低，各部門通過(guò)協(xié)作磨合，讓業(yè)務(wù)更加熟練，對(duì)業(yè)務(wù)理解更加深入，這樣對(duì)工作效率提升有利，并使整體管理得以提升。

3.3 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

水務(wù)管理的條塊分割體制、機(jī)制得以協(xié)調(diào)，水業(yè)務(wù)板塊全統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)供水、排水、污水一體化管理，政府對(duì)水務(wù)事業(yè)的控制力更加有力，更加高效，營(yíng)商環(huán)境得以充分改善，居民的幸福感指數(shù)大大提高。

4 一體化管理的措施

4.1 調(diào)整職能

水務(wù)集團(tuán)的組織建設(shè)發(fā)展方向定位是作為城市環(huán)境的綜合服務(wù)商。包含供水排污等一系列水務(wù)事宜的投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)商。水務(wù)集團(tuán)以一體化為改革目標(biāo)，在體制、制度的改革中，拓展水務(wù)各職能部門功能，建立供、排、污一體化，立項(xiàng)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體的水務(wù)集團(tuán)，由機(jī)制的升級(jí)來(lái)發(fā)展城鄉(xiāng)水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理。

4.2 調(diào)整組織架構(gòu)

根據(jù)我市水務(wù)事業(yè)現(xiàn)有資源情況，結(jié)合企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，整合與調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重組是由供、排、縣域、工程、資金五個(gè)要素組成。讓水務(wù)一體化管理付諸于實(shí)踐，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)一和權(quán)責(zé)一致的原則，統(tǒng)一分配水資源、配置和管理。

4.3 拓寬水務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資渠道

要以政府為主，投融資體制需要投資主體多元化，拓展水務(wù)集團(tuán)的融資途經(jīng)。實(shí)行股權(quán)多元化融資方式、增發(fā)新股，吸引前衛(wèi)的戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，對(duì)水務(wù)市場(chǎng)投融資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，現(xiàn)在水務(wù)投資主要來(lái)源于財(cái)政投入，在這樣的背景下，組建多元化的投融資資源大平臺(tái)。公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目都屬水務(wù)行業(yè)中的工程項(xiàng)目。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)踐證實(shí)，水資源管理和利用的加強(qiáng)和提升是水務(wù)一體化重要方式，也是水務(wù)集團(tuán)未來(lái)機(jī)制變革的方向、趨勢(shì)。水務(wù)集團(tuán)在體制改革過(guò)程中會(huì)有問(wèn)題產(chǎn)生，而且也不可避免，但這些問(wèn)題會(huì)在實(shí)踐過(guò)程中逐漸解決。水務(wù)一體化管理體制模型的建立和實(shí)施，會(huì)對(duì)水資源利用和未來(lái)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。