云南省國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成效、問題及對(duì)策

馬艷蘭 ，王 磊，木 霖，劉夢(mèng)然，丁 強(qiáng) ，楊榆梅

（ 1.云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南昆明 650201；2.云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，云南昆明 650224；3.云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試綜合中心，云南昆明 650201）

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)要興旺，質(zhì)量是保障。實(shí)施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全域覆蓋、全程監(jiān)管、全程可追溯的重要抓手。2014-2016 年云南省先后從省級(jí)安全縣中擇優(yōu)推薦了10 個(gè)縣參加國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。硯山縣、鳳慶縣、元謀縣獲得第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣命名。麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣、師宗區(qū)、廣南縣、賓川縣、嵩明縣、瑞麗市獲得第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣命名。本文詳細(xì)梳理了云南省國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在問題進(jìn)行了深入研究，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常抓不懈的對(duì)策和措施,為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蓖怀鰞?yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，是農(nóng)業(yè)部門把握矛盾變化，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的重要責(zé)任和神圣使命。當(dāng)前，云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，產(chǎn)地環(huán)境污染問題在個(gè)別地區(qū)、品種和時(shí)段還時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)要興旺，質(zhì)量是保障。要著眼于強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，著力于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動(dòng)創(chuàng)建縣工作有效落實(shí)，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，嚴(yán)格國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣擇優(yōu)申報(bào)優(yōu)中選優(yōu)的申報(bào)程序。廳分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)廳農(nóng)質(zhì)監(jiān)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家開展專項(xiàng)調(diào)查督導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、資金到位、人員到位、成效到位。一是2017 年6 月北京雙安雙創(chuàng)成果展，云南省及時(shí)組織全省13 個(gè)州（市）、縣（市區(qū)）的10 個(gè)國家級(jí)、15 個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)監(jiān)管科長(zhǎng)、綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等共計(jì)90 人參加了成果展。二是在2017 年8 月召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議，廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)親自參會(huì)，會(huì)議上硯山縣、賓川縣進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣為主題的經(jīng)驗(yàn)交流。三是由云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處提煉形成了硯山縣國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣經(jīng)驗(yàn)做法，以《云南農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)報(bào)》（第11 期）的形式上報(bào)省委、省政府和印發(fā)全省農(nóng)業(yè)部門，提升了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

（二）全面落實(shí)屬地管理責(zé)任

10 個(gè)創(chuàng)建縣均成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)到崗，具體任務(wù)具體到人。每個(gè)創(chuàng)建縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立農(nóng)質(zhì)股或加掛農(nóng)質(zhì)股牌子，設(shè)置縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心），增加政府財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）績(jī)效考核內(nèi)容，構(gòu)建形成了“縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費(fèi)有保障、檢測(cè)全覆蓋”的工作格局。如硯山縣每年安排財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)98 萬元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、檢測(cè)能力建設(shè)和無害化處理。

（三）全面抓實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，責(zé)任告知率、培訓(xùn)率均達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)主體質(zhì)量公開承諾、生產(chǎn)記錄、禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期、屠宰企業(yè)產(chǎn)品流向登記等制度。將主要的龍頭企業(yè)（合作社）納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯”的目標(biāo)。

（四）全面強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理

按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職能、有經(jīng)費(fèi)、有裝備、有制度”的“六有”要求，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資、農(nóng)獸藥、飼料、水產(chǎn)品的企業(yè)（個(gè)人），實(shí)行申報(bào)、審批、許可、備案制度，并納入監(jiān)管名錄。強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管信息平臺(tái)。廣南縣的553 家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體全部納入了監(jiān)管信息平臺(tái)管理。

（五）全面推行標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)

創(chuàng)建縣制定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。如硯山縣制定了《出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《外銷商品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。賓川縣加大蘇云金桿菌等生物農(nóng)藥示范推廣，積極開展食用農(nóng)產(chǎn)品病蟲害綠色防控及專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，以水果果實(shí)套袋技術(shù)、葡萄避雨控病技術(shù)、“三誘”技術(shù)為主的病蟲害綠色防控技術(shù)推廣初見成效。鳳慶縣大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)創(chuàng)建，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6.89 萬hm2。

二、取得的成效

（一）屬地管理責(zé)任落實(shí)取得成效

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在縣級(jí)人民政府績(jī)效考核體系中的比重不斷提高。第一批3 個(gè)創(chuàng)建縣，創(chuàng)建前僅元謀縣納入政府績(jī)效考核體系中，占比2%，其余2 個(gè)縣不占比重。創(chuàng)建后3 個(gè)縣均列入考核體系。第二批7 個(gè)創(chuàng)建縣，在考核體系中的平均比重從2.64%提升到7.36%；財(cái)政預(yù)算的資金也不斷提高，從394 萬元增加到1278 萬元，增884萬元。其中第一批從157 萬元提高到689 萬元；第二批從237 萬元提高到589 萬元。

（二）監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步提高

監(jiān)管（協(xié)管）隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，從創(chuàng)建前的947人增加到創(chuàng)建后2345 人，增1398 人。其中第一批從193 人增加到577 人，增384 人（縣級(jí)增20 人，鄉(xiāng)級(jí)增15 人，村級(jí)增349 人）；第二批從754 人增加到1768 人，增1014 人（縣級(jí)增60 人，鄉(xiāng)級(jí)增221 人，村級(jí)增733 人）。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)不斷增加,從101 個(gè)提高到116 個(gè)，增15 個(gè)。其中第一批從33 個(gè)提高到44 個(gè)；第二批從68 個(gè)提高到72 個(gè)。

（三）檢測(cè)能力建設(shè)取得新突破

縣級(jí)檢測(cè)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，定性檢測(cè)從創(chuàng)建前的27 226個(gè)樣品增加到創(chuàng)建后的47 920個(gè)樣品，增20 694 個(gè)；定量檢測(cè)從2553 個(gè)樣品增加到13 454 個(gè)樣品，增10 901 個(gè)。其中第一批定性檢測(cè)從8126 個(gè)增加到10 700 個(gè)，定量檢測(cè)從1763 個(gè)增加到11 150個(gè)；第二批定性檢測(cè)從19 100 個(gè)增加到37 220 個(gè)，定量檢測(cè)從790 個(gè)增加到2304 個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，從29 045 個(gè)增加到70 350 個(gè)，增41 305 個(gè)。其中第一批從9800 個(gè)增加到27 800個(gè)；第二批，從19 245 個(gè)增加到42 550 個(gè)。

（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)取得新突破

“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，從創(chuàng)建前的301 個(gè)增加到創(chuàng)建后的414 個(gè)，增113 個(gè)。其中第一批從97 個(gè)增加到154 個(gè)；第二批從204 個(gè)增加到260 個(gè)。“三品一標(biāo)”產(chǎn)地面積占耕地面積的比例不斷增加。第一批從71.68%增加到75.10%；第二批，從21.66%增加到44.19%。“三園兩場(chǎng)”數(shù)量不斷增加，從23 個(gè)增加到48 個(gè)，增25 個(gè)。其中第一批從3 個(gè)增加到18 個(gè)；第二批從20 個(gè)增加到30 個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積占生產(chǎn)基地總面積的比例不斷增加。第一批從25.83%增加到65.90%；第二批從20.93%增加到36.67%。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園（場(chǎng)）個(gè)數(shù)占生產(chǎn)園（場(chǎng)）總個(gè)數(shù)的比例不斷增加。第一批從33.34%增加到72.23%；第二批從25.93%增加到43.19%。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管取得新突破

納入追溯平臺(tái)管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體個(gè)數(shù)不斷增加，從創(chuàng)建前的26個(gè)增加到創(chuàng)建后的103個(gè)，增77 個(gè)。其中第一批從1 個(gè)增加到22 個(gè)；第二批從25 個(gè)增加到81 個(gè)。納入監(jiān)管信息平臺(tái)管理的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體個(gè)數(shù)不斷增加，從208 個(gè)增加到1104 個(gè)，增896 個(gè)。其中第一批從92 個(gè)增加到101 個(gè)；第二批從116 個(gè)增加到1003 個(gè)。

（六）執(zhí)法能力建設(shè)取得新突破

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法次數(shù)不斷增加，從創(chuàng)建前的495 次增加到創(chuàng)建后的945 次，增450 次。其中第一批從264 次增加到553 次；第二批從231 次增加到392 次。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳次數(shù)不斷增加，從296 次增加到656 次，增360 次。其中第一批從114 次增加到247 次；第二批從182 次增加到409次。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)人次不斷增加，從42 936次提升到84 314 次，增41 378 次。其中第一批從11 908 個(gè)增加到33 300 個(gè)；第二批從31 028 個(gè)增加到51 014 個(gè)。

三、存在的問題和困難

（一）監(jiān)管體系不健全

創(chuàng)建縣的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體系雖然已經(jīng)設(shè)立，但人員不到位、經(jīng)費(fèi)不充足、在編人員少兼職人員多的現(xiàn)象仍然突出。檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)單、檢測(cè)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、檢測(cè)手段落后的困境還難以在短期內(nèi)改變。綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、能力提升等方面的工作才剛剛起步，全部的創(chuàng)建縣雖然成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但存在著在編人員少、執(zhí)法力量薄弱的問題。

（二）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大

云南農(nóng)業(yè)種植區(qū)域廣闊，生產(chǎn)規(guī)模較小，地理氣候條件差異又大，組織化程度低，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以形成統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，增加了推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度。農(nóng)戶普遍文化程度不高，主動(dòng)學(xué)習(xí)種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)的熱情不高，生產(chǎn)以一家一戶為主，適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程難以落實(shí)到位。

（三）執(zhí)法難度大成本高

執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)匱乏、執(zhí)法范圍廣、執(zhí)法手段少、執(zhí)法設(shè)備和裝備差，執(zhí)法工作效率低、效果差。執(zhí)法對(duì)象情況復(fù)雜、法律意識(shí)淡薄，相關(guān)法律法規(guī)不完全適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管出現(xiàn)的新問題和新情況，執(zhí)法辦案成本高。

（四）社會(huì)共治格局尚未形成

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建雖然由政府統(tǒng)籌，但也需要縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職能部門共同按職能分工協(xié)作推進(jìn)，需要生產(chǎn)經(jīng)營者、新聞媒體、消費(fèi)者共同參與。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，在創(chuàng)建工作過程中，仍然存在著職能履行不到位的情況，食品安全人人參與、各個(gè)有責(zé)的社會(huì)共治格局尚未形成。

四、對(duì)策和建議

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、體系建設(shè)、社會(huì)共治等綜合展示和示范的樣板區(qū)，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，建議重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：

（一）加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法體系建設(shè)

云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)差，省、市、縣、鄉(xiāng)雖然設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多數(shù)只是掛了牌子，絕大多數(shù)縣級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有一名兼職工作人員，普洱市的大多數(shù)縣、區(qū)甚至沒有掛牌設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)級(jí)雖有2 名兼職人員，但經(jīng)常被其他工作占去工作時(shí)間和精力；多數(shù)行政村還沒有協(xié)管員?；鶎尤比藛T、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段的矛盾還比較突出。綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，能力提升等方面的工作才剛剛起步，雖然全省90 %的州（市）、縣（市、區(qū)）已成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但人員編制不足，并且大多為兼職人員，執(zhí)法力量弱，極大制約了執(zhí)法工作的開展。

（二）加強(qiáng)檢測(cè)能力提升

云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了州（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)全覆蓋，但檢測(cè)能力仍然較為薄弱，存在著檢測(cè)機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)、檢測(cè)人員不到位、經(jīng)費(fèi)不足等問題，制約著檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作的開展和功能的發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的力度

按照“一業(yè)一策”理念，持續(xù)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品種類，增加監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的安排力度，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查品種、密度、批次，幫助發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，提高檢打聯(lián)動(dòng)的靶向性，不斷提高保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。

（四）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是打造云南省“綠色食品牌”的需要，更是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要；法律有規(guī)定、政策有要求、群眾有愿望，各級(jí)政府應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。