芒市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼存在的問題與對(duì)策

線曉艾

（芒市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站，云南芒市 678400）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的勞動(dòng)工具，是降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨和政府為切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位所采取的重要舉措。黨的十八大明確提出加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)機(jī)種類，提高補(bǔ)貼金額，健全補(bǔ)貼機(jī)制，完善監(jiān)督管理辦法。目的是用好財(cái)政投入資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。芒市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，但機(jī)械化相對(duì)滯后。近年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠民政策的引導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了迅速發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備趨向多元化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和效益有了顯著提升。本文介紹了芒市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得的成效，分析了政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題，并提出了具體的對(duì)策。

一、實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得的成效

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是芒市民生工程的重中之重。自政策實(shí)施以來，通過各部門的宣傳，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購置和使用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌得到了根本改觀。

（一）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展

芒市位于祖國西南邊陲，國家的商品糧基地，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水稻全程機(jī)械化示范縣之一。截至2018 年底，全市共實(shí)施完成各級(jí)補(bǔ)貼資金8171.6 萬元，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械12 958 臺(tái)，受益農(nóng)戶10 636 戶。其中大中型輪式拖拉機(jī)1554 臺(tái)、手扶拖拉機(jī)2136 臺(tái)、插秧機(jī)1107 臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)789臺(tái)、耕整地機(jī)械6481 臺(tái)、植保機(jī)械230 臺(tái)，其它1115 臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)戶共投入購機(jī)資金逾21 340 萬元，使全市新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力997 890 kw，實(shí)現(xiàn)了國家補(bǔ)貼農(nóng)民購置和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最佳效益。

(二)促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平提高

隨著國家對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的逐步加大，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的愿望日趨強(qiáng)烈，很多農(nóng)民把目標(biāo)轉(zhuǎn)向先進(jìn)的大中型農(nóng)機(jī)，逐步淘汰功率小，功能少，油耗高的落后小型農(nóng)機(jī)，使得農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高，從而提高了綜合生產(chǎn)力。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及合作社發(fā)展

現(xiàn)代化大中型農(nóng)機(jī)的使用，顯著提高生產(chǎn)效率，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以前，芒市沒有人愿意流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行糧食生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以后，一些農(nóng)業(yè)大戶購置了農(nóng)機(jī)，從根本上改變了土地流轉(zhuǎn)情況。截至2018 年底，全市土地流轉(zhuǎn)大戶56 戶，流轉(zhuǎn)土地5000 hm2多，1 戶流轉(zhuǎn)土地最多達(dá)200 hm2，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)。由于土地流轉(zhuǎn)幅度越來越大，更多的農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于自身的需要，土地流轉(zhuǎn)大戶以土地為依托，以農(nóng)機(jī)為紐帶，成立了合作組織，提高了農(nóng)機(jī)使用率。

（四）提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)效益是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，并且增長效果顯著。以水稻栽植為例，在插秧機(jī)和手工對(duì)比試驗(yàn)中，插秧機(jī)比手工栽植同樣地塊增產(chǎn)3.75%?？梢娹r(nóng)機(jī)的使用降低了生產(chǎn)成本，增加了糧食產(chǎn)量，相應(yīng)地提高了農(nóng)民收入；同時(shí)還節(jié)約了生產(chǎn)用時(shí)，農(nóng)民可以利用剩余時(shí)間外出務(wù)工或發(fā)展其他產(chǎn)業(yè) ，拓寬了增收致富渠道。

二、存在的問題

（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不到位

從中央到地方只有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面的政策，沒有具體內(nèi)容，宣傳難度較大；每年春季農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄出臺(tái)過遲，特別是近年來的補(bǔ)貼目錄需到項(xiàng)目實(shí)施前才上傳到管理系統(tǒng)，在前期工作中沒有可操作性；農(nóng)民信息不夠暢通，不能及時(shí)了解有關(guān)政策，常常錯(cuò)過購買時(shí)機(jī)；此外，農(nóng)民大多根據(jù)廠家宣傳廣告購買農(nóng)機(jī)，購置的不一定是先進(jìn)合適的機(jī)型，致使使用率不高，造成不必要的損失。

（二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例偏低

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，土地流轉(zhuǎn)速度加快，小型農(nóng)機(jī)裝備已不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而現(xiàn)有的大中型農(nóng)機(jī)價(jià)格普遍偏高。芒市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民購買力相對(duì)較弱，目前的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例不高，并且還規(guī)定了補(bǔ)貼上限；除國家財(cái)政補(bǔ)貼外，地方財(cái)政未對(duì)農(nóng)機(jī)購置進(jìn)行補(bǔ)貼，不利于先進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中存在造假騙取截留補(bǔ)貼資金行為

有些經(jīng)銷商、零售商與生產(chǎn)廠家合作，騙取農(nóng)民的身份證，假造農(nóng)機(jī)合影照，用未出售的機(jī)械到農(nóng)戶家擺點(diǎn)，無中生有的利用舊農(nóng)機(jī)申報(bào)補(bǔ)貼；讓廠家發(fā)送編號(hào)，使未上目錄的機(jī)具變?yōu)樯夏夸浀臋C(jī)具申報(bào)補(bǔ)貼；更換部分結(jié)構(gòu)當(dāng)作整機(jī)申報(bào)等。補(bǔ)貼資金由廠家到經(jīng)銷商再到零售商手里然后發(fā)給購機(jī)戶，有零售商把小型耕整機(jī)按小型拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給購機(jī)農(nóng)戶，私自截留數(shù)百元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在整機(jī)出售時(shí)是免稅的，很多商家在開具發(fā)票時(shí)都收取費(fèi)用。用小型拖拉機(jī)為例，因人而異，收取50 ～350 元不等的所謂稅收。有些廠家出廠的農(nóng)機(jī)沒有銘牌，無從知曉生產(chǎn)廠家，機(jī)械型號(hào)，編號(hào)以及生產(chǎn)日期，或者只張貼紙質(zhì)銘牌。有些商家因?yàn)檗r(nóng)民有購機(jī)補(bǔ)貼，就抬高農(nóng)機(jī)價(jià)格，甚至產(chǎn)生在除去農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金后比不補(bǔ)貼的價(jià)格還高的現(xiàn)象。此類嚴(yán)重的欺騙行為，是在鉆政策的空子，直接損害了農(nóng)民的利益。

（四）農(nóng)機(jī)發(fā)展過快，存在安全隱患

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的加大，補(bǔ)貼范圍越來越廣，農(nóng)機(jī)使用量快速增加，不時(shí)出現(xiàn)農(nóng)機(jī)使用上的安全問題。造成安全問題的主要原因：一是培訓(xùn)時(shí)間不足，使用者掌握的技術(shù)水平參差不齊，有的在使用時(shí)還不能熟練操作；二是使用者安全意識(shí)淡??；三是廠家售后服務(wù)跟不上，使用者沒有掌握簡單的維修和安全隱患排除技術(shù)，使機(jī)械帶病作業(yè)；四是山區(qū)農(nóng)田沒有修建機(jī)耕道路，農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)存在安全隱患。

（五）開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼服務(wù)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作涉及千家萬戶,程序復(fù)雜,所需資料繁多，特別是在入戶核査中，有時(shí)需要多次上門才能見到購機(jī)人和機(jī)械。工作經(jīng)費(fèi)是保證工作質(zhì)量的前提，是維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和政策順利實(shí)施的基本保證。隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)數(shù)量增多，農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的工作量成倍增長，沒有專項(xiàng)跟蹤服務(wù)經(jīng)費(fèi)，無形中增加了工作壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（六）對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金和機(jī)具的監(jiān)管缺位

現(xiàn)有的機(jī)具只要與目錄一致，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼核査人員上門核查時(shí)，存在噴漆文字登記后就進(jìn)行補(bǔ)貼，而沒有對(duì)補(bǔ)貼資金和機(jī)具及時(shí)實(shí)行監(jiān)督管理，致使很大一部分資金并沒有落實(shí)到手中。國家對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的目的是支持農(nóng)民購置和使用農(nóng)機(jī)，以便從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前幾年國家補(bǔ)貼政策要求享受補(bǔ)貼的機(jī)具2 年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣，但有些農(nóng)民為了眼前利益，在享受到補(bǔ)貼后就將農(nóng)機(jī)倒賣了，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成了不法商家和某些農(nóng)民的發(fā)財(cái)之路，極大地漠視了國家惠民政策的嚴(yán)肅性。

三、對(duì)策

（一）擴(kuò)大宣傳面和新型農(nóng)機(jī)推廣力度

政府部門不能僅憑借媒體如電視、廣播宣傳相關(guān)的指導(dǎo)意見或規(guī)定，也不能僅依靠一張公告宣傳政策，而是要把宣傳工作落到實(shí)處。一是建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳責(zé)任制，要對(duì)宣傳情況進(jìn)行群眾的知曉率和滿意度的調(diào)查，并且納入對(duì)政府部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的考評(píng)，以便實(shí)行監(jiān)督；二是利用宣傳車、標(biāo)語到村到組廣泛宣傳，營造氛圍；三是將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼宣傳手冊(cè)發(fā)放到每家每戶，做到家喻戶曉,體現(xiàn)政策的“公平、公開、公正”；四是在每年12月底就出臺(tái)下一年度的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。建議對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家進(jìn)行分類管理，督促廠家合理定價(jià)，改善服務(wù)，提高質(zhì)量，實(shí)行末位淘汰制。另外要加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)的宣傳推廣力度，多開現(xiàn)場會(huì)，使農(nóng)民對(duì)其有更多的了解，增強(qiáng)農(nóng)民的購買信心。

（二）提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金比例

目前部分小型農(nóng)機(jī)由于價(jià)格低且輕便，農(nóng)民易承受，能滿足家庭使用，但這些機(jī)械裝備總體水平不高，一些主要農(nóng)作物在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的農(nóng)機(jī)使用還是空白。建議對(duì)先進(jìn)適用的大中型農(nóng)機(jī)裝備購置適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，除中央財(cái)政補(bǔ)貼外，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購置也要有一定比例的投入，以推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備向較高水平發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)探索市場運(yùn)作方式，擴(kuò)大補(bǔ)貼支持渠道，解決農(nóng)民購機(jī)能力問題。

（三）改變農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的運(yùn)作程序

減少中間環(huán)節(jié)。前幾年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金經(jīng)過經(jīng)營部門的層層轉(zhuǎn)手，勢(shì)必存在假、卡、壓、扣等行為。近幾年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金直接打卡發(fā)放給購機(jī)農(nóng)戶，省去了中間環(huán)節(jié)，防止扣壓行為。對(duì)經(jīng)營者來說，如果沒有現(xiàn)實(shí)利益，也就避免了再造假以騙取補(bǔ)貼資金。對(duì)已上目錄但故意不粘貼、不釘銘牌的廠家要堅(jiān)決取締。對(duì)不法商家取消其銷售農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格。制定嚴(yán)厲的懲罰制度和措施，有助于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作一整套程序的陽光操作。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施后，芒市農(nóng)機(jī)發(fā)展很快，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)已迫在眉睫。雖然通過陽光工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)，解決了部分農(nóng)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)問題，但范圍太小，人數(shù)有限，不能解決根本性問題，必須擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷人員在出售農(nóng)機(jī)時(shí)，要對(duì)購機(jī)農(nóng)民進(jìn)行基本的技術(shù)操作培訓(xùn)，避免農(nóng)民購機(jī)后不會(huì)使用或者是邊摸索邊使用。通過多方培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)戶能夠進(jìn)行簡單的維護(hù)修理，使農(nóng)機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，從而避免安全事故的發(fā)生。此外應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)、低產(chǎn)田改造和土地置換項(xiàng)目中，配套修建機(jī)耕道路以及其他利于農(nóng)機(jī)作業(yè)的設(shè)施，以發(fā)揮農(nóng)機(jī)的最大功效，減少農(nóng)機(jī)的閑置率，提高生產(chǎn)的安全性。

（五）完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套政策

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是重要的惠農(nóng)政策之一，但缺乏與之配套的支持政策，沒有構(gòu)成一整套的政策體系。例如，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼缺少經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼后的機(jī)具缺少監(jiān)管等。建議一是地方政府要制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；二是根據(jù)實(shí)際情況，投人專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納人財(cái)政預(yù)算；三是制定具體的補(bǔ)貼監(jiān)管細(xì)則，強(qiáng)化處罰措施；四是盡早施行農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的合理更新。