讓消費(fèi)者的選擇倒逼供給質(zhì)量提升

文/本刊記者 許歡

不久前，在2019年全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作會(huì)議中，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性被不斷提及。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，供給質(zhì)量的提升迫在眉睫，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作已成為提升供給質(zhì)量強(qiáng)有力的保障。

要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量

“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)認(rèn)證檢測(cè)能力還有不小差距，服務(wù)水平遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需要，迫切需要加快質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，提升支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅在談實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要性時(shí)表示。

張茅稱，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全，會(huì)涉及許多專業(yè)性、技術(shù)性問題，百姓自身很難判斷，必須依靠專業(yè)的第三方提供證明和保障。今后，要充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的作用，讓消費(fèi)者更相信國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)品牌，通過消費(fèi)者的選擇，倒逼供給質(zhì)量提升。而政府的監(jiān)管也并非無所不能、無所不包，在更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，還要注重發(fā)揮社會(huì)力量，形成社會(huì)共治格局，才能進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管有效性。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，更是市場(chǎng)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，企業(yè)就要走出去、全方位參與國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)，就需要進(jìn)一步改革和完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

他強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)著監(jiān)督管理和規(guī)范發(fā)展的重要職能，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提高國(guó)內(nèi)公信力和國(guó)際影響力，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。還要加快推進(jìn)認(rèn)證檢測(cè)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)，因此要做到：

一要增強(qiáng)改革意識(shí)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府不能為企業(yè)背書，也不能為協(xié)會(huì)背書，更不能為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)背書。能做的工作要積極去做，不能做的工作堅(jiān)決不做。政府不能過多干預(yù)市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，樹立企業(yè)主體作用。

二要鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)認(rèn)證檢測(cè)一體化發(fā)展。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)是一體化的，一些國(guó)際公司都是綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，我們由于強(qiáng)調(diào)條線管理，各類技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理缺少統(tǒng)籌融合，這也是我國(guó)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分散、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)的重要原因。

三要提升技術(shù)水平，為市場(chǎng)監(jiān)管提供專業(yè)化支撐。認(rèn)證檢測(cè)是技術(shù)密集型工作，也是支撐科學(xué)有效監(jiān)管的技術(shù)力量。但在一些領(lǐng)域也暴露出技術(shù)水平低、檢測(cè)方法落后、技術(shù)手段不足等問題。有些領(lǐng)域雖然有標(biāo)準(zhǔn)，卻缺少檢測(cè)手段，與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在檢測(cè)指標(biāo)、檢測(cè)技術(shù)等方面存在明顯差距。

下一步，要把提升檢測(cè)技術(shù)能力作為重要任務(wù)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，積極推動(dòng)政府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，形成一批檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。

認(rèn)證檢測(cè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍在報(bào)告中還部署了2019年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作重點(diǎn)。總體要求為：堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心，全面深化改革；堅(jiān)持國(guó)際化的制度特點(diǎn)，拓展多雙邊合作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)；堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展，提升從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員能力，提高服務(wù)水平；堅(jiān)持規(guī)范化監(jiān)管理念，構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。具體要做到：

一、全面推行“證照分離”改革。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取取消審批、告知承諾、自我聲明、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行分類管理；取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)授權(quán)，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)審批程序；取消登記注冊(cè)時(shí)已提交和重復(fù)證明的申請(qǐng)材料。

二、深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。按照必要性和最小化原則，進(jìn)一步將行業(yè)管理相對(duì)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量受控、與消費(fèi)者直接接觸較少的產(chǎn)品調(diào)出CCC認(rèn)證目錄；根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，繼續(xù)擴(kuò)大“自我聲明”評(píng)價(jià)方法實(shí)施范圍，結(jié)合產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)狀況、實(shí)施分級(jí)分類管理；完善認(rèn)證有效性抽查機(jī)制，強(qiáng)化證后監(jiān)督力度和質(zhì)量追溯機(jī)制。

三、推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)深化改革。對(duì)事業(yè)類型機(jī)構(gòu)要區(qū)分功能定位，對(duì)公益性和商業(yè)性業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，推動(dòng)商業(yè)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)企改制為獨(dú)立第三方，支持具備條件的地方率先開展質(zhì)檢院所分類改革試點(diǎn)。

另外，對(duì)企業(yè)要促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)各類企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大；深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，積極開展混合所有制改革試點(diǎn)；同時(shí)，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快推動(dòng)國(guó)家質(zhì)檢中心改革，明確定位及能力條件，加強(qiáng)考核檢查，建立退出機(jī)制。

唐軍在報(bào)告中對(duì)“培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升行業(yè)服務(wù)能力”方面也提出了具體要求：

一要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮龍頭機(jī)構(gòu)作用，在研發(fā)新型認(rèn)證檢測(cè)技術(shù)、開展標(biāo)準(zhǔn)研究、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、拓展國(guó)際市場(chǎng)等方面形成頭雁效應(yīng)，并培育出國(guó)際知名品牌，提升技術(shù)、服務(wù)、品牌等綜合實(shí)力。

還要支持中小型機(jī)構(gòu)加速發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做專、做精、做強(qiáng)，針對(duì)細(xì)分行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)、特色服務(wù)，培育一批“小而精，小而優(yōu)”的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二要提升專業(yè)能力，加快推動(dòng)認(rèn)證從業(yè)人員由準(zhǔn)入類注冊(cè)管理，向水平評(píng)價(jià)類認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)認(rèn)證人員專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化評(píng)審員選派和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審機(jī)制，探索建立評(píng)審質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，提升評(píng)審員評(píng)審技術(shù)。

三要拓展綜合服務(wù)，在輕工紡織、電子電器、食品、兒童玩具、建工建材等領(lǐng)域組織實(shí)施能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、技能競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)盲樣考核等活動(dòng)，提高綜合檢測(cè)能力。

四要完善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度，健全有效性評(píng)價(jià)和行業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，為從業(yè)機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

唐軍強(qiáng)調(diào)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作已取得較大成績(jī)，進(jìn)入了發(fā)展時(shí)期，正處于提升“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的關(guān)鍵階段，也面臨許多新情況、新問題；與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革后人員也有較大變化，很多同志到了新崗位。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須在強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實(shí)上下功夫，特別是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。

今年，全行業(yè)上上下下都要廣泛開展調(diào)研，要進(jìn)基層、摸實(shí)情、聽實(shí)話，更要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題，在深化改革上取得新突破。

認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測(cè)司要牽頭制定深化改革一攬子方案，各地市場(chǎng)監(jiān)管局和認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)相關(guān)單位也要結(jié)合實(shí)際情況提出改革舉措。

地方監(jiān)管在創(chuàng)新中建立

會(huì)上，上海市、山東省、浙江省、福建省、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，也結(jié)合本地實(shí)際情況，介紹了監(jiān)管上的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證營(yíng)商環(huán)境中，施行了“資質(zhì)認(rèn)定全面施行告知承諾制”。全面放開檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制的申請(qǐng)類型、適用領(lǐng)域和地域范圍，這也是《上海市行政審批告知承諾管理辦法》頒布后，全市首個(gè)全面推廣實(shí)施告知承諾制的行政審批事項(xiàng)。

此外，上海還開展了“上海品牌”認(rèn)證，主要定位在“第三方高端品牌”自愿性認(rèn)證，打破以往以政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)模式，圍繞“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌，引入國(guó)際通行的質(zhì)量認(rèn)證手段，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外知名合格評(píng)定機(jī)構(gòu)，組建上海品牌國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟，嚴(yán)格按照產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)則開展“上海品牌”認(rèn)證試點(diǎn)工作。

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在2018年伊始，不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，將省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政許可，全部委托下放市局實(shí)施，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“在線指導(dǎo)、無紙申報(bào)、網(wǎng)上辦理、證照快遞”的網(wǎng)上審批機(jī)制，減少機(jī)構(gòu)跑腿次數(shù)，并建立起以政府采購(gòu)第三方服務(wù)為基礎(chǔ)的技術(shù)審查支撐體系。實(shí)現(xiàn)了由省局直接審批向指導(dǎo)、督導(dǎo)審批轉(zhuǎn)變，由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“信用監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

其中，在監(jiān)管模式的創(chuàng)新上，還確立了“一縱一橫”兩種監(jiān)管模式。一縱是指全省系統(tǒng)一盤棋，省局每年制定下發(fā)年度“認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)管指導(dǎo)意見”進(jìn)行工作部署，形成“省局督查兼飛行檢查”，市、縣局實(shí)施以“行政執(zhí)法與技術(shù)監(jiān)督”相結(jié)合的日常監(jiān)管模式。一橫是指與公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立起部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)施一次檢查，全面體檢，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。

此外，山東省還率先推廣使用了“資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管系統(tǒng)APP”，有效防止了省、市、縣重復(fù)檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)、分類信息化管理。在此基礎(chǔ)上，連續(xù)5年編寫《山東省檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報(bào)告》，為政府、社會(huì)提供信息和決策依據(jù)。

在開展“省級(jí)飛行檢查”中，還結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和投訴舉報(bào)，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，對(duì)舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋檢查，檢查結(jié)果全部向社會(huì)公開。同時(shí)建立了“黑名單制度”，建立起“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的信用監(jiān)管模式。

浙江省在創(chuàng)新監(jiān)管模式、完善監(jiān)管體系的過程中，確立了“屬地監(jiān)管”的原則，科學(xué)劃分出省、市、縣三級(jí)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管職責(zé)，并按照“省局統(tǒng)一部署、市局監(jiān)督檢查、縣局查處違法行為”的工作要求，對(duì)省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行了定位。具體為：省局負(fù)責(zé)全省認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作督查指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政許可工作；市局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及違法案件的督辦工作，承擔(dān)省局委托交辦的各項(xiàng)工作；縣局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為查處，以及對(duì)存在問題的認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的處理和整改情況的確認(rèn)工作，承擔(dān)省、市局委托、交辦的各項(xiàng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管任務(wù)。

由于認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管涉及多個(gè)部門，要想強(qiáng)化監(jiān)管，就必須匯集各部門力量，構(gòu)建綜合監(jiān)管大格局。為此，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局積極與省公安廳、應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門密切合作，建立“監(jiān)管信息共享、案件移送機(jī)制”，出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定，充分發(fā)揮相關(guān)部門行業(yè)管理職能，構(gòu)建“認(rèn)證認(rèn)可綜合監(jiān)管”大格局。

四川省在加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)智慧監(jiān)管的工作中，緊盯建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)檢測(cè)質(zhì)量提升；加大信息公開力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，針對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果，通過網(wǎng)站或微信等公開，形成輿論壓力；將違規(guī)機(jī)構(gòu)名單，函告行業(yè)主管部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。通過從嚴(yán)整治，有效震懾了一批違規(guī)機(jī)構(gòu)。

2018年，四川省各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管部門統(tǒng)一使用認(rèn)監(jiān)委開發(fā)的APP應(yīng)用，完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳、評(píng)判，提高了監(jiān)管效率和透明度，實(shí)現(xiàn)四川認(rèn)證認(rèn)可微信公眾號(hào)與平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，從微信端即可查詢?nèi)z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)能力各項(xiàng)指標(biāo)，為公眾提供了權(quán)威檢測(cè)指引。

深圳市在“理順監(jiān)管體制，提升監(jiān)管能力”過程中，確立了“歸口管理、分工協(xié)作、整體推進(jìn)”的組織原則，固化“案件查辦首辦責(zé)任制和案發(fā)地管轄”原則，堅(jiān)持“有案必查、一查到底”，破解了認(rèn)證違法案件“跨區(qū)域多、流動(dòng)性強(qiáng)”帶來的難題，使監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

與此同時(shí)，深圳已初步建立起全市認(rèn)證工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)將認(rèn)證監(jiān)管業(yè)務(wù)納入“智慧市監(jiān)”平臺(tái)建設(shè)，目前深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局已建成全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)首個(gè)“智能指揮中心”，認(rèn)證智能監(jiān)管雛形初顯。

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在“精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)中，引導(dǎo)各類企業(yè)獲得認(rèn)證，建立以“質(zhì)量管理”為核心的科學(xué)管理體系，提升了認(rèn)證公信力。具體措施為：一是開展認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)“事中監(jiān)督檢查”，按照10%比例對(duì)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證審核（檢查）活動(dòng)進(jìn)行雙隨機(jī)抽查現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，做到對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的同時(shí)，把相關(guān)問題上報(bào)給認(rèn)監(jiān)委“認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)”。二是發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，倒查認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否依法依規(guī)從事認(rèn)證活動(dòng)，結(jié)合福建特色和與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，連續(xù)三年開展有機(jī)認(rèn)證、綠色認(rèn)證。三是強(qiáng)化“獲證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”監(jiān)管，組織對(duì)117家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查，對(duì)存在嚴(yán)重問題的機(jī)構(gòu)立案調(diào)查。