昆明開展“三品一標(biāo)”工作的思考

李 貴，魯惠珍，江 波，資定文

（昆明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，云南昆明 650118）

一、昆明開展“三品一標(biāo)”工作現(xiàn)狀

昆明從2003年開展“三品一標(biāo)”工作以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心始終嚴(yán)把申報(bào)材料審核和現(xiàn)場檢查兩關(guān)，不斷加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品的標(biāo)志使用。

近年來，昆明“三品一標(biāo)”認(rèn)證及監(jiān)管工作持續(xù)領(lǐng)跑全省，有力地推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升，品牌影響和市場占有率明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力保障。截至目前，昆明市累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”企業(yè)（單位）308家，產(chǎn)品718個（無公害農(nóng)產(chǎn)品153家311個產(chǎn)品，綠色食品124家348個產(chǎn)品，有機(jī)食品23家50個產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志8家9個產(chǎn)品），種植業(yè)、漁業(yè)面積10.69萬 hm2，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模3910.64萬（頭/只/羽/群），總產(chǎn)量300萬 t，產(chǎn)值達(dá)79.8億元。經(jīng)過多年的實(shí)踐，“三品一標(biāo)”工作已經(jīng)碩果累累，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了較好的示范、引領(lǐng)和推進(jìn)作用。

二、存在問題及原因分析

一是導(dǎo)向問題。很多地方政府及職能部門沒有把發(fā)展“三品一標(biāo)”作為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展的助推器，發(fā)展方向和效果不一。二是資金投入。市、縣級對“三品一標(biāo)”認(rèn)證及監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)縣（區(qū)）沒有專門的經(jīng)費(fèi)支撐，影響工作的正常開展。目前只有富民、東川、西山3個縣（區(qū)）明確了對獲得“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的獎勵辦法。三是隊(duì)伍建設(shè)。部分縣級機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)不熟、人員變動頻繁，影響了認(rèn)證步伐及監(jiān)管力度。四是結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。種植產(chǎn)品多、養(yǎng)殖及加工產(chǎn)品少；中小型企業(yè)多，龍頭企業(yè)少，導(dǎo)致產(chǎn)品續(xù)展（換證）率低、產(chǎn)品用標(biāo)率低。五是市場建設(shè)不完善。昆明農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)產(chǎn)品基本上由王旗營及關(guān)上批發(fā)市場進(jìn)貨后直接銷售，標(biāo)志體現(xiàn)不明顯，檢測和追溯有限，產(chǎn)地和級別不分，多憑賣相和價格占據(jù)市場，質(zhì)量參差不齊，獲得認(rèn)證的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的價值沒有被深度挖掘和廣泛宣傳，導(dǎo)致其產(chǎn)品在市場端拉動生產(chǎn)的動力不足。

三、對策建議

（一）政府統(tǒng)籌，整體推進(jìn)

昆明市各級政府，特別是農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合新時代新形勢新要求，探索新思路，以云南省政府提出的打造世界一流“綠色食品牌”為契機(jī)，站在全局高度，充分認(rèn)識發(fā)展“三品一標(biāo)”的戰(zhàn)略要務(wù)，將“三品一標(biāo)”工作納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，注重績效考核。積極探索“三品一標(biāo)”獎補(bǔ)政策與資金規(guī)模，有效引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體和生產(chǎn)者發(fā)展“三品一標(biāo)”的積極性。把“三品一標(biāo)”融入到各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性投資項(xiàng)目建設(shè)中，建議作為考核和評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社、“三園兩場”等建設(shè)項(xiàng)目的重要指標(biāo)。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，提升質(zhì)量

全市各縣（區(qū)）“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)把登記審查準(zhǔn)入關(guān)，牢固樹立風(fēng)險意識，認(rèn)真落實(shí)“檢查員負(fù)責(zé)制”，不斷提升服務(wù)意識，嚴(yán)格按照程序、制度和時限要求開展登記保護(hù)工作，確保申報(bào)單位及時領(lǐng)證用標(biāo)。加大對獲證產(chǎn)品的檢查和抽檢力度，防范系統(tǒng)性風(fēng)險隱患，對監(jiān)督抽檢不合格及存在問題的產(chǎn)品嚴(yán)格落實(shí)淘汰退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴(yán)查冒用和超范圍使用標(biāo)志等行為。探索推行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入措施，整體推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和水平。

（三）創(chuàng)建基地，示范帶動

在安寧、祿勸、晉寧、宜良和尋甸等7個縣前期獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定的基礎(chǔ)上，大力推動開展規(guī)?；臒o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建，進(jìn)一步擴(kuò)大總量規(guī)模，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。注重推動綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，促進(jìn)基地與加工（養(yǎng)殖）聯(lián)動發(fā)展。2017年石林縣創(chuàng)建的4440 hm2全國綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，為我省綠色食品養(yǎng)殖、加工及綠色飼料生產(chǎn)企業(yè)提供了原料保障。以“石林甜柿”“石林人參果”及“富民楊梅”等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)示范創(chuàng)建，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，保護(hù)優(yōu)秀持有人和登記保護(hù)企業(yè)示范創(chuàng)建。

（四）培育品牌，注重宣傳

各相關(guān)職能部門要將“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推動昆明高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要抓手，整體推進(jìn)“三品一標(biāo)”宣傳培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，正確規(guī)范標(biāo)識使用，努力提升產(chǎn)品市場影響力和占有率。充分利用展會平臺，組織“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)參加南博會、昆明農(nóng)博會、綠博會、有機(jī)博覽會及國內(nèi)外促銷項(xiàng)目，強(qiáng)化品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)、科普解讀、生產(chǎn)指導(dǎo)及消費(fèi)引導(dǎo)工作，為“三品一標(biāo)”構(gòu)建良好的市場營銷平臺和產(chǎn)銷聯(lián)動合作機(jī)制。爭取把“圭山山羊”“石林人參果”等產(chǎn)品加入到《源味中國》拍攝制作中，挖掘和記錄一個個隱藏在農(nóng)產(chǎn)品背后的昆明人濃濃的鄉(xiāng)愁故事。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開設(shè)電商平臺，充分利用新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品營銷。積極推動行業(yè)內(nèi)誠信體系建設(shè)，規(guī)范“三品一標(biāo)”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立良好的市場秩序，確?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。

（五）推動改革，尋求創(chuàng)新

依托“昆明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與追溯信息平臺”，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”信息化建設(shè)，以信息化手段將規(guī)模化經(jīng)營主體的農(nóng)事操作、產(chǎn)品流向、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤管理，做到生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢。把發(fā)展“三品一標(biāo)”有機(jī)融合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、有機(jī)農(nóng)業(yè)縣等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)建中，圍繞化肥農(nóng)藥零增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，全面推行安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和特色的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍，提升素質(zhì)

健全完善管理機(jī)制，積極培育和打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍，將“三品一標(biāo)”隊(duì)伍并入地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系統(tǒng)籌謀劃，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部署和要求，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)保障工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和檢驗(yàn)檢測、科學(xué)研究等技術(shù)作用，為“三品一標(biāo)”發(fā)展提供技術(shù)支持。廣泛動員社會力量，開展“三品一標(biāo)”互動、行業(yè)誠信體系建設(shè)、示范企業(yè)動態(tài)評估等工作。