“三抓兩重”構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制

文=李炤坤

在新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)下，通過(guò)系統(tǒng)分析國(guó)有企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)策略，重點(diǎn)從抓責(zé)任、抓監(jiān)督、抓問責(zé)、重預(yù)防、重流程五個(gè)方面建設(shè)“不能腐”體制機(jī)制，為全面深化改革和做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)主業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

黨的十九大確定了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，指出要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”，為新時(shí)代開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。國(guó)有企業(yè)黨組織有責(zé)任站在全面從嚴(yán)治黨的高度，圍繞“不敢腐、不能腐、不想腐”的總體目標(biāo)，在保持“不敢腐”高壓態(tài)勢(shì)和“不想腐”思想防線的同時(shí)，通過(guò)著力強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督管控、推進(jìn)制度建設(shè)等舉措，努力實(shí)現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)，為全面深化改革和做強(qiáng)做優(yōu)業(yè)務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

抓責(zé)任，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的核心要素。要充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用，堅(jiān)持將黨組織納入國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織在業(yè)務(wù)治理中的法定地位，建立健全國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制，確保全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中落地落實(shí)。

抓好“兩個(gè)責(zé)任”，是構(gòu)建“不能腐”的責(zé)任機(jī)制關(guān)鍵。責(zé)任不清，體制機(jī)制運(yùn)行就缺乏根據(jù)。依托責(zé)任制，將責(zé)任層層分解和細(xì)化，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、契合實(shí)際的責(zé)任體系，建立橫向到邊、縱向到底、崗變責(zé)變、無(wú)縫銜接的動(dòng)態(tài)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。建立完善的責(zé)任制考核機(jī)制，制定可檢查、可考核的量化評(píng)價(jià)體系，深化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)提升各責(zé)任主體全面從嚴(yán)治黨責(zé)任意識(shí)和履職盡責(zé)能力。

抓監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制

夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨性鍛煉和嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策和黨中央決策部署以及黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部遵章守紀(jì)。十九大報(bào)告明確提出要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，這是完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大舉措。新形勢(shì)下，要切實(shí)履行好監(jiān)督體系中各自的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)照中央和上級(jí)的最新要求，與時(shí)俱進(jìn)細(xì)化完善配套規(guī)章制度，緊盯決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分利用法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、外部監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，形成大監(jiān)督合力，有效防止權(quán)力失控和濫用。

抓問責(zé)，構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制

強(qiáng)化責(zé)任追究，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，緊盯在黨的建設(shè)中失職失責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)失職失責(zé)行為嚴(yán)肅問責(zé)。

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，合理劃定容錯(cuò)界限，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，又最大限度調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作，把從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和措施運(yùn)用到執(zhí)紀(jì)審查工作之中，把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

重預(yù)防，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

要全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，豐富和完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，充分運(yùn)用近年來(lái)執(zhí)紀(jì)審查發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，緊盯物資采購(gòu)、外協(xié)外包、合同管理、工程建設(shè)、選人用人、津補(bǔ)貼發(fā)放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，探索運(yùn)用信息化手段，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求融入業(yè)務(wù)流程。

將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任有效銜接，督促各業(yè)務(wù)部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)、分類管控，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)行為過(guò)程可控、責(zé)任過(guò)失可追溯，繼續(xù)抓好業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

重流程，構(gòu)建“不能腐”的制度體系

堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為遵循，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持尊崇黨章，嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度，全面體現(xiàn)黨的紀(jì)律要求，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，繼續(xù)加大對(duì)《廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的宣貫和學(xué)習(xí)。

梳理和完善重要制度，制度本身要做到周延，既有實(shí)體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，還有懲戒性規(guī)定，每一項(xiàng)制度或制度體系形成閉環(huán)。

提高制度執(zhí)行力，把落實(shí)制度規(guī)定與教育引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)制度意識(shí)，將相關(guān)制度規(guī)定納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部培訓(xùn)必修課程，督促各級(jí)黨員干部堅(jiān)持以上率下，以身作則，嚴(yán)格要求，帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。