社會(huì)信用體系建設(shè)助推社會(huì)治理創(chuàng)新的研究

■邢云燕（靖宇縣發(fā)展和改革局）

例如浙江省在很早之前就已經(jīng)在工程招投標(biāo)等領(lǐng)域加強(qiáng)了企業(yè)信用報(bào)告運(yùn)用，另外，黑龍江、遼寧等也在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中加強(qiáng)了企業(yè)信用評(píng)價(jià)合理運(yùn)用。地方政府也針對(duì)于食品藥品監(jiān)管、財(cái)政資源配置、工程招投標(biāo)、公務(wù)員招錄以及水污染企業(yè)監(jiān)管等等加強(qiáng)了信用審查，同時(shí)也強(qiáng)化了信用管理工作。信用簡(jiǎn)而言之主要就是一種相互之間可以信賴(lài)的關(guān)系，是指社會(huì)活動(dòng)以及各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與人之間構(gòu)建出來(lái)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從廣義上來(lái)講，信用的概念就等同于誠(chéng)信的概念。社會(huì)信用體系本身是相對(duì)較為完善的機(jī)制，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性化運(yùn)行。為了有效的保障誠(chéng)信需要構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，這樣才能夠有效提升失信的成本，督促所有的人都可以誠(chéng)實(shí)守信。從誠(chéng)信的概念就可以充分了解到社會(huì)信用體系正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)以及保障，同時(shí)信用還有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新的新挑戰(zhàn)

（一）人口流動(dòng)加快給社會(huì)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)

當(dāng)前的社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)信用體系的建設(shè)，由于當(dāng)前流動(dòng)就業(yè)人口以及流動(dòng)人口大幅度的增加。所以，政府需要加強(qiáng)人口管理，在目前就更加需要強(qiáng)化職業(yè)信用建設(shè)。對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)講基本上都需要實(shí)現(xiàn)就業(yè)，所以，在目前就可以通過(guò)利用職業(yè)信用建設(shè)構(gòu)建信用信息系統(tǒng)，要求對(duì)于流動(dòng)人員居留地、遷移特點(diǎn)、就業(yè)企業(yè)進(jìn)行全方位的掌握，這樣才能夠促使政府管理社會(huì)的效率得到提高，同時(shí)也有利于化解政府和社會(huì)大眾之間的矛盾，縮小社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)講，其本身是一個(gè)較為龐大的市場(chǎng)，特別是目前很多的大學(xué)生都是采取自主擇業(yè)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如何保障畢業(yè)生的就業(yè)管理工作也特別關(guān)鍵，在目前通過(guò)利用職業(yè)信用管理體系可以構(gòu)建大學(xué)生畢業(yè)檔案，這有利于人才順利以及合理的流動(dòng)[1]。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期信用缺失矛盾

我國(guó)政府之前的經(jīng)濟(jì)政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，自從改革開(kāi)放之后，轉(zhuǎn)變成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)還是存在著諸多的缺陷。由于市場(chǎng)本身具有逐利性，并且缺乏健全的法制和監(jiān)管，信用缺失的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，同時(shí)也激化了社會(huì)的矛盾，導(dǎo)致市場(chǎng)交易成本大幅度的提高，讓資源配置效率顯著降低，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了重大的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境當(dāng)中無(wú)法避免會(huì)出現(xiàn)見(jiàn)利忘義、唯利是圖、造假欺詐以及損人利己等不良的行為，例如某些上市公司財(cái)務(wù)造假屢禁不止，這對(duì)于投資者的利益造成了極大的損害。其次，上市公司還會(huì)業(yè)績(jī)?cè)旒伲摌?gòu)業(yè)務(wù)以及虛增收入，業(yè)績(jī)?cè)旒僭斐闪酥卮蟮奈：?。最后，學(xué)術(shù)造假、學(xué)歷造假、論文抄襲、簡(jiǎn)歷造假等等也是司空常見(jiàn)。除此之外，食品安全問(wèn)題、藥品安全問(wèn)題也在目前受到了廣泛的關(guān)注，種種不良失信的行為對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不僅對(duì)于政府的公信力造成了重大的影響，而且影響了社會(huì)互信的氛圍，所以迫切需要加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新工作[3]。

（三）生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)加速

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，經(jīng)濟(jì)全球化促使了人員、資本、商品相互流動(dòng)，同時(shí)也促使市場(chǎng)更加擴(kuò)大化，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講也具備了更多的選擇、另外，由于經(jīng)濟(jì)一體化步伐日益加快。以珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀為代表經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一體化主要就是指各種生產(chǎn)要素可以相互之間的流動(dòng)，并且不存在阻礙。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景之下，資金、人口、商品皆是流動(dòng)的，這種流動(dòng)加速化情況之下就務(wù)必需要社會(huì)治理也跟上步伐，要進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)管理。雖然各要素之間的流動(dòng)速率提升有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也對(duì)社會(huì)治理工作提出了更嚴(yán)格考驗(yàn)。若是采取傳統(tǒng)人事管理模式，已經(jīng)無(wú)法切實(shí)的滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)實(shí)際需求。傳統(tǒng)的戶(hù)籍管理模式也無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展潮流，還有一定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)還依然存在著求職者和用人單位之間嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，這都對(duì)社會(huì)造成了一定的負(fù)面影響[4]。

二、失信行為頻發(fā)

目前社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中取得了一定的成就，在某種程度上促使社會(huì)治理走向了一個(gè)更高的水平。但是，社會(huì)信用體系建設(shè)重要的作用還是沒(méi)有得到充分徹底發(fā)揮，依然存在著一部分區(qū)域嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信，這樣現(xiàn)象在社會(huì)上還是較為普遍，特別是在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保以及食品藥品等領(lǐng)域，失信行為將會(huì)造成重大的危害，同時(shí)，這些領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為會(huì)對(duì)于人民群眾的正常穩(wěn)定生活造成重大的影響，例如最近出現(xiàn)電信詐騙、P2P 跑路暴雷、失效疫苗、非法集資等等都對(duì)社會(huì)造成了惡劣的影響。目前需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，但是在當(dāng)前依然很多省市地區(qū)政府部門(mén)往往朝令夕改，依然存在著諸多問(wèn)題，存在著承諾不兌現(xiàn)、政策難以落實(shí)，甚至開(kāi)空頭支票或者是弄虛作假，這對(duì)于政府的公信力造成了重大的影響，導(dǎo)致群眾缺乏對(duì)于政府信任[5]。

三、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)主要對(duì)策

（一）擴(kuò)大信用信息應(yīng)用場(chǎng)景

在目前需要促使信用信息應(yīng)用場(chǎng)景得到進(jìn)一步的擴(kuò)大，其中政務(wù)誠(chéng)信本身就具有良好示范性、帶頭性及引領(lǐng)性作用，對(duì)于當(dāng)前政府來(lái)講，只有帶頭應(yīng)用信用產(chǎn)品，才可以在全社會(huì)范圍之內(nèi)樹(shù)立風(fēng)向標(biāo)，一方面，對(duì)于當(dāng)前的地方政府來(lái)講，需要構(gòu)建逢報(bào)必查制度，要求申報(bào)主體能夠提交信用信息查詢(xún)情況表。另一方面，行政審批以及行政許可等過(guò)程當(dāng)中相關(guān)部門(mén)要查詢(xún)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，要求對(duì)于市場(chǎng)主體的信用信息進(jìn)行全方位的核實(shí)。

（二）優(yōu)化失信聯(lián)合懲罰機(jī)制以及守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制

在目前需要對(duì)于失信聯(lián)合懲罰機(jī)制以及守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行改良和完善，要求在當(dāng)前能夠逐步的形成行業(yè)自律管理、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與共同治理的大格局，要求編制失信行為懲戒立體化系統(tǒng)。對(duì)于誠(chéng)信行為要進(jìn)行褒揚(yáng)，對(duì)于失信行為要進(jìn)行譴責(zé)，只有讓全社會(huì)都能夠?qū)τ谛庞媒ㄔO(shè)引起高度重視，全社會(huì)積極的行動(dòng)起來(lái)以及參與進(jìn)來(lái)才能夠有效保障守信收益，同時(shí)也可以提高失信成本。對(duì)于誠(chéng)信要進(jìn)行褒揚(yáng)，對(duì)于失信要進(jìn)行懲戒，這樣才能夠在社會(huì)上形成良好的風(fēng)氣。如果是誠(chéng)實(shí)守信的人員，應(yīng)當(dāng)要求減輕其社會(huì)負(fù)擔(dān)，例如對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信人員可以具備優(yōu)先享受優(yōu)惠政策或者是優(yōu)先辦理行政審批，減少審批環(huán)節(jié)以及監(jiān)管頻次，這樣就能夠促使交易的成本得到降低。另外對(duì)于違法失信人員要聯(lián)合起來(lái)對(duì)其進(jìn)行懲戒，關(guān)鍵是要對(duì)于違法失信人員加強(qiáng)行為約束，讓其失信成本得到大幅度提高，例如可以降低這些人員的信用等級(jí)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，另外，對(duì)于新項(xiàng)目審批要進(jìn)行限制，還需要限制股票上市以及發(fā)行債券，限制其從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，同時(shí)要限制其高消費(fèi)等[6]。

（三）優(yōu)化信用分類(lèi)管理模式

在目前還需要對(duì)于信用分類(lèi)管理進(jìn)行改良和完善，通過(guò)利用分類(lèi)信用管理能夠促使社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)大膽的創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的實(shí)踐檢驗(yàn)，強(qiáng)化信用分類(lèi)管理的模式是一種相對(duì)較為現(xiàn)代化管理模式，通過(guò)對(duì)于信用產(chǎn)品應(yīng)用實(shí)施內(nèi)部共享，制定相對(duì)完善統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以對(duì)其信用狀況進(jìn)行綜合化的評(píng)價(jià)，同時(shí)也可以結(jié)合評(píng)價(jià)的最終結(jié)果采取差異化的管理方式或者提供差異化的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了有效促使失信行為得到遏制，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理大膽創(chuàng)新，需要目前強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)工作，特別是需要進(jìn)一步推廣以及完善信用報(bào)告制度，還需要構(gòu)建獎(jiǎng)懲制度，尤其是需要國(guó)家政府根據(jù)行政許可以及行政處罰相關(guān)要求在履職過(guò)程當(dāng)中公開(kāi)其所掌握的社會(huì)信用信息，建立信用信息披露制度以及發(fā)布制度。