脫貧攻堅(jiān)中發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探索

■肖詩菲 譚淑文 黃文群（吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）建設(shè)及發(fā)展新農(nóng)村的需要

現(xiàn)如今，我國多數(shù)貧困人口集中在農(nóng)村地區(qū)，其收入來源單一且收入水平較低，想要讓他們通過自身努力自行脫貧難度較大，也沒有較好的脫貧思路。從短期成效來看，有關(guān)部門可以通過精準(zhǔn)扶貧來暫時(shí)性的幫助這部分貧困人口增加收入，但是也可能因幫扶任務(wù)結(jié)束而導(dǎo)致返貧問題的出現(xiàn)。對(duì)此，想要真正的讓農(nóng)村貧困人口脫離貧困且脫貧后不返貧，就必須要建立及發(fā)展扶貧長效機(jī)制，這也為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求，尤其像一些貧困鄉(xiāng)、貧困村出現(xiàn)較多因病因殘導(dǎo)致的貧困戶，無獨(dú)立勞動(dòng)能力，也無法找到好的外出務(wù)工機(jī)會(huì)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)⑦@部分貧困人口組織起來共同發(fā)展，不僅有利于扶貧工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，更是建設(shè)及發(fā)展新農(nóng)村的必然選擇。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)取得了較好的發(fā)展成績，困擾農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要難題已經(jīng)不再是如何提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是解決農(nóng)村地區(qū)遺留下來的各種社會(huì)問題，例如基層黨組織內(nèi)部管理散漫、村干部內(nèi)部矛盾、農(nóng)民受教育程度低等，集體意識(shí)普遍不高，這樣也使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去內(nèi)生動(dòng)力，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，當(dāng)?shù)卣块T需要從發(fā)展集體意識(shí)角度出發(fā)，積極加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事宜的宣傳。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為促進(jìn)共同富裕起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國社會(huì)主義大環(huán)境下，城鄉(xiāng)之間存在不小的差異，包括居民個(gè)人收入、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老及教育等多個(gè)方面。即使近年來我國已經(jīng)開始針對(duì)農(nóng)村地區(qū)制定了各種惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出，但是城鄉(xiāng)差距問題也一直難以根治。通過發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠在一定程度上幫助農(nóng)民增加收入，更可以為農(nóng)民提供良好的基礎(chǔ)服務(wù)，為其提供良好的生產(chǎn)生活條件，以盡可能縮短城鄉(xiāng)居民差距，引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕道路。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各地方政府開始不斷探索多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第一，資源推動(dòng)模式。依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將村內(nèi)資源、村民進(jìn)行集中管理，以提高村內(nèi)集體收入。以靈石縣英武鄉(xiāng)為例，其在村內(nèi)發(fā)展一批針對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)的新型合作組織，進(jìn)行集中加工、集中管控，幫助該鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入提升。事實(shí)上，這種資源推動(dòng)模式能夠有效實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營管理，從而有效提高資源輸出最優(yōu)化；第二，扶持拉動(dòng)模式。即有關(guān)部門將精準(zhǔn)扶貧與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)工作進(jìn)行緊密結(jié)合，通過縣鄉(xiāng)村與扶貧部門的全方位扶持，幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展助力；第三，項(xiàng)目推動(dòng)模式。即農(nóng)村積極挖掘資源潛力，包括自然資源、集體資產(chǎn)等，以引進(jìn)各種大型項(xiàng)目，為村集體增添收入，并帶領(lǐng)貧困戶脫貧。例如靈石縣業(yè)樂村與長城盛世科技公司合作推出合作社代育幼豬的模式，并按照1:1:8 的比例實(shí)現(xiàn)村委、合作社及農(nóng)戶的比例分成分，在增加村集體收入的同時(shí)也給貧困戶提供了收入；第四，加強(qiáng)服務(wù)模式。即為落戶存內(nèi)的各種合作組織、企業(yè)等提供服務(wù)而取得的收入，例如出租村內(nèi)空置廠房、空地、規(guī)范農(nóng)村“三資”以及為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息技術(shù)服務(wù)支撐等，以保證村級(jí)集體競技資產(chǎn)及資金的安全完整，保證資源的保值增值。

（二）存在的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一

農(nóng)民受教育程度較低，其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)較為淺薄，往往很難形成突破性的發(fā)展。現(xiàn)如今，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上仍然遵循以往的老方法，例如土地征用補(bǔ)償?shù)鹊龋⑽磳ふ倚路椒?、新途徑來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。雖然，部分村鎮(zhèn)地區(qū)開始物色特色產(chǎn)業(yè)、特色合作形式來增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，但是能夠形成規(guī)模性的非常少，經(jīng)營性收入不足，這樣就會(huì)使得發(fā)展方式缺乏可持續(xù)性。

2.集體經(jīng)濟(jì)人才匱乏

當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要負(fù)責(zé)人往往是村長、村支書、村主任等村管理層，他們的領(lǐng)導(dǎo)能力往往會(huì)直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。事實(shí)上，許多農(nóng)村地區(qū)有知識(shí)、有能力、有想法的人才往往都已經(jīng)外出務(wù)工或者經(jīng)商，村內(nèi)事務(wù)也都是由村長、村支書等主抓，而這些村干部主要的日常工作是完成上級(jí)部門安排的各項(xiàng)事務(wù)，并不愿意往自己身上“攬事兒”，這樣就會(huì)很容易造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。例如上述提到的英武鄉(xiāng)下屬的14 個(gè)行政村雖然有近400 名黨員干部，但是普遍年齡較大，無法及時(shí)了解市場最新消息，以帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.對(duì)脫貧攻堅(jiān)的助力較弱

第一，對(duì)貧困戶的輻射范圍較小。通過引進(jìn)各種合作組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)橛袆趧?dòng)能力的貧困戶提供務(wù)工機(jī)會(huì)，為家庭缺少勞動(dòng)力的貧困戶提供合作分紅。但是就目前我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，能夠帶動(dòng)貧困戶的范圍還比較少，很多貧困戶的脫貧問題也難以得到有效解決；第二，帶動(dòng)貧困戶效果不明顯。不可否認(rèn)，我國許多農(nóng)村地區(qū)通過發(fā)展合作組織，與企業(yè)合作引入經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等都在一定程度上實(shí)現(xiàn)了貧困戶增收，但是由于合作社發(fā)展多處于初期嘗試階段，并沒有較為成熟的合作發(fā)展體制，產(chǎn)生的收益也往往并不可觀，能夠給予貧困戶的務(wù)工收入、分紅收入等都較少，并不能徹底實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，從而使得集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)貧困戶的效果難以得到有效體現(xiàn)。

三、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體對(duì)策

（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)帶動(dòng)作用。各地方政府有關(guān)部門應(yīng)充分加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種資源的統(tǒng)籌利用，有針對(duì)性的發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)優(yōu)勢村要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，旅游優(yōu)勢村要重拳扶持旅游項(xiàng)目等，從而將本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在此期間，要盡可能的推動(dòng)城市發(fā)展向郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)外延，重點(diǎn)規(guī)劃城鄉(xiāng)之間、城郊區(qū)域之間的交通環(huán)境，以幫助受益村鎮(zhèn)憑借集體資源的出租、參股收益等獲取經(jīng)濟(jì)“造血”能力；第二，積極探索幫扶機(jī)制。各地方政府有關(guān)部門應(yīng)積極深化并細(xì)化幫扶措施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟綠色通道，并充分利用各種扶貧政策來幫助貧困人員參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。在此期間，需要對(duì)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的集體企業(yè)、合作社、個(gè)體戶等要提供有針對(duì)性的幫扶政策，以幫助它們獲得更長遠(yuǎn)、更穩(wěn)定的發(fā)展；第三，打造精準(zhǔn)扶貧長效發(fā)展機(jī)制。一方面建立各項(xiàng)基礎(chǔ)民生保障措施，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，通過農(nóng)業(yè)科技教育為社會(huì)培養(yǎng)更多懂技術(shù)、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們真正掌握各類種養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)，以幫助他們真正走向奮斗致富的道路。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需要有經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)見及協(xié)調(diào)管理能力的村級(jí)管理人才。對(duì)此，地方政府部門負(fù)責(zé)選拔村干部的時(shí)候應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，明確鄉(xiāng)村干部候選人的選拔要求及拓寬人才選擇途徑，積極引進(jìn)市場競爭機(jī)制，大力實(shí)施鼓勵(lì)性政策，以建立優(yōu)秀人才引入機(jī)制，將更多優(yōu)秀人才引入到農(nóng)村，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引人才、謀出路。此外，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極培養(yǎng)本村優(yōu)秀人才資源，并提供優(yōu)厚的人才激勵(lì)措施使本村在外優(yōu)秀人才回歸，以為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶力度

為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，可以在村內(nèi)明確幫扶責(zé)任人與貧困人員的結(jié)對(duì)幫扶工作，并要建立及落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部的結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，切實(shí)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所需的人才、資金、技術(shù)等要素資源落到實(shí)處，幫助農(nóng)村早日完成脫貧攻堅(jiān)工作。