新舊動能轉(zhuǎn)換背景下濰坊市優(yōu)化營商環(huán)境的路徑探析

■ 伍淑 馬國慶（伍淑，中共濰坊市委黨校；馬國慶，中共濰坊市濰城區(qū)委黨校）

黨中央一再強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境是生產(chǎn)力”。一流的營商環(huán)境是助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是一個城市對外競爭的關(guān)鍵軟實力。當(dāng)前，濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換正處于提速增效期，需要良好的營商環(huán)境作為支撐。而營商環(huán)境的優(yōu)化，既需通過要素配置以確定產(chǎn)業(yè)定位，更是政府革新，自我管理的過程，還包含了理念創(chuàng)新和體系完善，是一項涵蓋各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

一、優(yōu)化營商環(huán)境對新舊動能轉(zhuǎn)換的促進(jìn)作用

營商環(huán)境包含了一個企業(yè)從創(chuàng)立、運營到結(jié)束這一過程中所涉及的各項要素的總和，涉及黨政環(huán)境、市場機(jī)制、經(jīng)貿(mào)制度、法治建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等諸多方面和多個要素。2003年世界銀行發(fā)布《營商環(huán)境報告》，通過建立完善的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系對經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)進(jìn)行深入分析，為經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放等諸多領(lǐng)域的發(fā)展提供參考。因此改善營商環(huán)境逐步成為各國政府聚焦的重點，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策因素。近年來，山東省為推動高質(zhì)量發(fā)展，對優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)化十分重視。省委省政府以國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》為契機(jī)，堅持思想解放,以制度創(chuàng)新為核心,突破重點領(lǐng)域改革,大力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換工作。以此為背景，營商環(huán)境的優(yōu)化顯得尤為重要。一個地方的營商環(huán)境好不好直接關(guān)系到當(dāng)?shù)卣猩桃Y的數(shù)量與質(zhì)量，也影響著新舊動能轉(zhuǎn)換工作的成效。濰坊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在山東各地市前列，良好的營商環(huán)境可以為新舊動能轉(zhuǎn)換提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更高質(zhì)量的發(fā)展。

（1）優(yōu)化營商環(huán)境可以提供高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)，為新舊動能轉(zhuǎn)換營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。良好的政治生態(tài)環(huán)境是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。新舊動能的轉(zhuǎn)換需要更多新業(yè)態(tài)加入為其注入新動力，需要更有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。而營商環(huán)境的優(yōu)化可以為其提供更為有效的政務(wù)服務(wù)，服務(wù)理念的不斷更新、服務(wù)舉措的不斷升級、服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了更為有效的制度供給、更為全面的要素供給，提高了新舊動能轉(zhuǎn)換的成功率。

（2）優(yōu)化營商環(huán)境可以降低企業(yè)交易成本，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供內(nèi)生驅(qū)動力。交易成本是一個企業(yè)對于地區(qū)是否適合營商的重要評估指標(biāo)，既包括市場信息獲取、談判、監(jiān)督履約等顯性成本，也包含了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下存在的決策、違約等隱性成本。而營商環(huán)境的優(yōu)化為企業(yè)降低交易成本提供了可能。比如降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、物流、用工等方面的成本，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度更好的維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，“一次辦好”等政策的出臺極大地提高了企業(yè)辦事效率，節(jié)省了時間成本，有助于投放更多精力到生產(chǎn)經(jīng)營活動中。

（3）優(yōu)化營商環(huán)境可以弘揚和維護(hù)企業(yè)家精神，打造濰坊新舊動能轉(zhuǎn)換品牌效應(yīng)。企業(yè)家精神體現(xiàn)的是企業(yè)家對資源的有效利用整合、尋求新商機(jī)及開展新模式的能力，創(chuàng)新是其靈魂所在。新舊動能轉(zhuǎn)換需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是基礎(chǔ)。營商環(huán)境的優(yōu)化通過政策支持和政務(wù)服務(wù)，充分調(diào)動資金、土地、技術(shù)、知識、信息等創(chuàng)新要素的有效配置，有助于激發(fā)市場活力，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不竭動力，打造濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換的品牌效應(yīng)。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換要求下濰坊市優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

（一）繼續(xù)深化放管服改革，提高公共服務(wù)供給效率，降低新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的制度性交易成本，激發(fā)新動能

改革是優(yōu)化營商環(huán)境的動力源泉。近年來，濰坊市通過進(jìn)一步深化放管服改革，大力推行“一次辦好”機(jī)制，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，對標(biāo)先進(jìn)，爭創(chuàng)一流，營商環(huán)境明顯改善，市場活力和競爭力進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。但與市場主體期待、先進(jìn)地區(qū)還存在差距。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，還需要堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，明確定位、細(xì)化目標(biāo)，以更大力度狠抓工作落實，從而提高公共服務(wù)供給效率，降低新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的制度性交易成本，激發(fā)新動能。

而簡政放權(quán)是放管服改革的關(guān)鍵一招。要實現(xiàn)用簡政放權(quán)的“減法”，來換取激活市場的“乘法”。一方面，要根據(jù)山東省、濰坊市要求，繼續(xù)取消下放省級權(quán)力事項，推進(jìn)市級簡政放權(quán)，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，實施“市縣同權(quán)”，凸顯縣域發(fā)展特色，更加精準(zhǔn)對接基層發(fā)展需求。另一方面，要以“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng)，在政務(wù)生態(tài)建設(shè)上邁出更大步伐?！耙淮无k好”是順應(yīng)群眾需求而生、為解決問題而變的產(chǎn)物，是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要抓手，也最直觀反映營商環(huán)境的成色。當(dāng)前濰坊市跨部門事項還存在著或多或少的“信息孤島”現(xiàn)象。溝通機(jī)制不暢、信息共享不夠成為了阻礙“一次辦好”改革的短板，要繼續(xù)深化“一次辦好”改革，就要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破數(shù)字壟斷，破除數(shù)據(jù)鴻溝，精準(zhǔn)優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成整合，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效能。堅持按照“一鏈辦理”原則，逐個突破橫亙在跨部門之間的難點堵點，確保服務(wù)落到實處；大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，加快建立大數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對接”，高效率實現(xiàn)“一次辦好”改革。

（二）完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制，用優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，實現(xiàn)服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的質(zhì)量提升

營商環(huán)境的優(yōu)化離不開服務(wù)人員的素質(zhì)提升和理念創(chuàng)新，也離不開配套服務(wù)體制機(jī)制的催生作用。為確保優(yōu)化營商環(huán)境的政策落到實處，一要解放思想，創(chuàng)新理念，既要埋頭苦干，狠抓工作落實，又要把目光放長遠(yuǎn)，充分包容、積極推進(jìn)各種新業(yè)態(tài)新模式的投資發(fā)展,打造有利于各種業(yè)態(tài)培育發(fā)展的良好環(huán)境。二要堅持需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮“店小二”服務(wù)精神，做到服務(wù)工作對標(biāo)先進(jìn)超前思慮，精準(zhǔn)對接發(fā)展需求。用服務(wù)人員的辛苦指數(shù)，換取企業(yè)的發(fā)展指數(shù)、群眾的幸福指數(shù)。通過專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平；努力提升職業(yè)素養(yǎng)，做到無需不擾、有求必應(yīng)，真正為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。三要突出效果導(dǎo)向，建立完善的服務(wù)配套機(jī)制，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展搭建起以政策性擔(dān)保為基礎(chǔ)、風(fēng)險緩釋和補(bǔ)償為支撐的企業(yè)發(fā)展融資保障體系。為便民化服務(wù)群眾，建立特事特辦、一事一議的精細(xì)化服務(wù)機(jī)制。為優(yōu)化服務(wù)隊伍建設(shè)，堅持新時代好干部用人標(biāo)準(zhǔn)，正確用人、激活動力，嚴(yán)明制度，嚴(yán)格管理。突出實踐、實干、實績導(dǎo)向，建立干部考核監(jiān)督機(jī)制；堅持問題實時解決原則，建立實時匯報、定期匯報、問題反饋溝通機(jī)制。

（三）建立健全評價監(jiān)督體系，提升濰坊市政府治理能力，打造濰坊品牌，為新舊動能轉(zhuǎn)換工作提供制度保障

建立什么樣的評價標(biāo)準(zhǔn)，就會有什么樣的精力投放。要進(jìn)一步完善營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，一要創(chuàng)新方式方法，將評價權(quán)交給企業(yè)、群眾，真正發(fā)揮好評價的導(dǎo)向作用，從企業(yè)和辦事群眾反饋的問題和需求出發(fā)，適時調(diào)試符合本地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的評價方法。二要建立符合高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系，以新舊動能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，對照世界銀行關(guān)于營商環(huán)境評估十項指標(biāo)，對標(biāo)國際先進(jìn)、國家、省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，建立符合濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境評價體系。三要創(chuàng)新評價體系監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化營商環(huán)境，要有含金量高、針對性強(qiáng)的政策，有專業(yè)化水平高的解讀，有精準(zhǔn)化程度高的任務(wù)細(xì)化，更要有具體落實到位的實施細(xì)則、操作辦法和評價監(jiān)督體系。要提高政府公信力，提振企業(yè)積極性，就要做到實施細(xì)則、操作辦法同步出臺。完善監(jiān)督體系，堅持監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化，企業(yè)群眾監(jiān)督公開化，事中事后監(jiān)管常態(tài)化。