獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)的動(dòng)因、挑戰(zhàn)及策略研究

袁 金 祥

獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育體系的重要組成部分。截至2017年5月，全國共有獨(dú)立學(xué)院265所，在校生規(guī)模約250萬。[1]獨(dú)立學(xué)院滿足了來自政府、公辦學(xué)校、社會投資者、考生家庭四個(gè)群體對于高等教育大眾化的利益訴求。[2]這種新的辦學(xué)模式對我國的人才培養(yǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但其產(chǎn)生和發(fā)展曾表現(xiàn)出對公辦高校很強(qiáng)的依附性，同時(shí)具有很高的政策依賴度。[3]隨著全國教育改革的推進(jìn)和獨(dú)立學(xué)院自身規(guī)范發(fā)展的需要，一些省市獨(dú)立學(xué)院通過異地遷建辦學(xué)來推進(jìn)獨(dú)立化進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)自身達(dá)到教育部的辦學(xué)要求。如作為獨(dú)立學(xué)院的重要孵化區(qū)，江蘇省25所獨(dú)立學(xué)院中，南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院、常州大學(xué)懷德學(xué)院等進(jìn)行了異地遷建；浙江省22所獨(dú)立學(xué)院中，已有13所獨(dú)立學(xué)院先后從省會城市、區(qū)域中心城市向周邊縣域遷建，這種大學(xué)群體性向縣域遷建的現(xiàn)象，在全國高教發(fā)展史上極為罕見。解析獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)的獨(dú)特現(xiàn)象，探尋其遷建動(dòng)因、發(fā)展中存在的主要問題與挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步明確遷建策略，這對推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范設(shè)置和健康發(fā)展具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

一、獨(dú)立學(xué)院群體性向縣域遷建的動(dòng)因

獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)，滿足了教育部對獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是獨(dú)立學(xué)院在新的環(huán)境下謀求辦學(xué)自主權(quán)回歸的全新機(jī)遇，也是地方政府尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。

(一)教育法制化進(jìn)程中的政策誘致

作為高等教育改革的創(chuàng)新樣式，獨(dú)立學(xué)院從誕生之日起，就面臨著辦學(xué)實(shí)踐和政策規(guī)范之間的矛盾沖突。2003年，教育部文件對獨(dú)立學(xué)院提出了規(guī)范意見，并用民辦、獨(dú)立、優(yōu)質(zhì)來概括獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)。[4]從獨(dú)立學(xué)院起源來看，多為母體學(xué)校為滿足擴(kuò)招和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張而舉辦。除極少數(shù)外，獨(dú)立學(xué)院多以母體學(xué)?！靶Ｖ行！钡男问酱嬖凇Ｗ?008年《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(以下簡稱“26號令”)頒布以來，教育部對獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置和管理提出了嚴(yán)格的要求，明確了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的“七獨(dú)立”，即具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。而以獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐來衡量，這“七獨(dú)立”中最核心、壓力最大的就是具有獨(dú)立的校園，即獨(dú)立學(xué)院不少于500畝地的國有土地使用證。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然稟賦資源等因素的綜合作用，一直以來區(qū)域中心城市的土地指標(biāo)非常緊張，而多數(shù)獨(dú)立學(xué)院又恰恰聚集在中心城市的主城區(qū)。在這一背景下，“26號令”的政策壓力和區(qū)域中心城市一地難求之間的發(fā)展性困境催生了獨(dú)立學(xué)院遷建縣域的決策進(jìn)程。

(二)教育主體可持續(xù)發(fā)展中的理性選擇

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)由普通高校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦，這是“26號令”的規(guī)范性要求。而從獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷史看，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院是由母體高校與其校屬企業(yè)聯(lián)合舉辦的。這種舉辦模式?jīng)Q定了獨(dú)立學(xué)院與母體高校之間的緊密依存關(guān)系。在這種舉辦模式下，獨(dú)立學(xué)院沒有真正意義上獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)；教育行政部門也較少對獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行單獨(dú)建制。由此引發(fā)的獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)自主權(quán)、獨(dú)立辦學(xué)能力上的不健全、不完備等問題，客觀上成為制約獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的瓶頸性問題。破解的關(guān)鍵首先在于理順母體高校與獨(dú)立學(xué)院的關(guān)系，在母體高校與獨(dú)立學(xué)院之間構(gòu)建起新型的符合市場和歷史因素的責(zé)權(quán)利關(guān)系；其次在于理順教育行政部門與獨(dú)立學(xué)院的關(guān)系，把獨(dú)立學(xué)院真正作為一個(gè)獨(dú)立辦學(xué)主體納入教育行政管理體系。衡量這“兩個(gè)理順”的標(biāo)準(zhǔn)在于獨(dú)立學(xué)院是否真正擁有獨(dú)立辦學(xué)的權(quán)利能力、行為能力。從這個(gè)角度來理解，引入第三方投資主體，遷建縣域合作辦學(xué)，推動(dòng)辦學(xué)條件上的規(guī)范設(shè)置，為獨(dú)立學(xué)院的真正獨(dú)立提供了實(shí)質(zhì)性契機(jī)，邁出了關(guān)鍵一步。因此，遷建縣域辦學(xué)對獨(dú)立學(xué)院而言，絕不僅僅是物理地址上的新設(shè)，更重要的是對原有辦學(xué)條件、辦學(xué)思路和辦學(xué)傳統(tǒng)等系統(tǒng)性的調(diào)整與變革，是一場廣泛而深刻的自我蛻變與自我超越。[5]遷建縣域辦學(xué)的核心是要做好承接辦學(xué)自主權(quán)回歸的物質(zhì)準(zhǔn)備，并做好向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的全新建構(gòu)。

(三)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的縣域經(jīng)濟(jì)吸引

首先，獨(dú)立學(xué)院遷入縣域有助于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級?？h域經(jīng)濟(jì)不同于核心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，大部分正處于轉(zhuǎn)型升級的時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院的引入將突破縣域經(jīng)濟(jì)的人才瓶頸，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。其次，獨(dú)立學(xué)院遷入縣域有助于優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。遷入獨(dú)立學(xué)院不僅僅影響縣域經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，而且將在更深層次與更大范圍上持續(xù)地影響創(chuàng)新型社會的價(jià)值文化體系建設(shè)，這在一定程度上迎合了城市化進(jìn)程背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對更高水平的生態(tài)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共服務(wù)的需求。最后，獨(dú)立學(xué)院遷入縣域有利于構(gòu)建縣域發(fā)展空間的新布局。西方發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗(yàn)顯示高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效手段。遷入縣域的獨(dú)立學(xué)院往往被安排在城郊結(jié)合部或工業(yè)區(qū)，這些區(qū)域是主城區(qū)的延伸，是城鎮(zhèn)化重點(diǎn)推進(jìn)的方向。

二、遷建縣域辦學(xué)對獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的挑戰(zhàn)

獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)，從依附于原有母體的“校中校”漸漸演變?yōu)橐凰诋惖鬲?dú)立辦學(xué)的“獨(dú)立?！保谧陨淼慕巧?、功能和與相關(guān)利益主體的關(guān)系處理上，都提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。

(一)獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)面臨深度獨(dú)立化挑戰(zhàn)

獨(dú)立學(xué)院遷建縣域的初衷，于其自身而言，在于加快獨(dú)立化進(jìn)程，為“七獨(dú)立”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此遷建初始，各獨(dú)立學(xué)院無不把關(guān)注的目光聚焦于基本建設(shè)以及師資、財(cái)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)等資源和技術(shù)層面。通過對這些問題的解決和對辦學(xué)資源的整合配置，獨(dú)立學(xué)院獲得了作為一個(gè)獨(dú)立高校應(yīng)有的系統(tǒng)性、一體化的發(fā)展框架和發(fā)展可能。這是獨(dú)立學(xué)院爭取辦學(xué)自主權(quán)的第一步，也是非常重要的一步。遷建既是獨(dú)立學(xué)院謀求獨(dú)立辦學(xué)所必需物質(zhì)條件的客觀需要，更是獨(dú)立學(xué)院尋求實(shí)質(zhì)意義上文化獨(dú)立個(gè)性的重要契機(jī)。但在這種尋求獨(dú)立化的發(fā)展進(jìn)程中，獨(dú)立學(xué)院面臨著身份獨(dú)立、文化獨(dú)立、社會融入三方面問題。

1.地理距離凸顯身份獨(dú)立問題

獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦的初衷就是創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和優(yōu)化教學(xué)資源，而獨(dú)立性是保障其靈活實(shí)驗(yàn)的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院與傳統(tǒng)母體學(xué)校區(qū)別的最根本身份識別代碼。長期以來，由于地理空間與母體院校的重合與交叉，獨(dú)立學(xué)院大部分仍然是以二級學(xué)院的形態(tài)在運(yùn)營，這對發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院的靈活自由度有著深刻的限制。在2005年的教育部獨(dú)立學(xué)院專項(xiàng)檢查中，30%的獨(dú)立學(xué)院沒有辦理獨(dú)立法人資格證書,[6]這就意味著獨(dú)立學(xué)院法律身份的模糊。由此來看，遷建導(dǎo)致地理位置的改變、管理成本的增加，客觀上使得母體學(xué)校的影響減弱，獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立化進(jìn)程加快。完成轉(zhuǎn)設(shè)對獨(dú)立學(xué)院而言就是推動(dòng)對自身獨(dú)立身份的進(jìn)一步確認(rèn)。因此，與母體地理距離變遠(yuǎn)是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)自我身份認(rèn)同的契機(jī)，但在弱化對母體學(xué)校的各種依附后，獨(dú)立學(xué)院能否在辦學(xué)上實(shí)現(xiàn)真正意義上的人事、財(cái)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)作和良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)身份獨(dú)立，是獨(dú)立學(xué)院遷建辦學(xué)需要解決的最根本問題。

2.全新校園需要解決文化獨(dú)立建設(shè)問題

大學(xué)文化包括物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和環(huán)境文化四個(gè)部分。大學(xué)因其歷史背景、辦學(xué)特色、學(xué)科優(yōu)勢、地域環(huán)境等不同，塑造出了獨(dú)特的文化氛圍。獨(dú)立學(xué)院遷建后，在專業(yè)設(shè)置上多是原母體高校的傳統(tǒng)優(yōu)勢與熱門專業(yè)。專業(yè)的雷同性直接帶來的是培養(yǎng)方案的相似，辦學(xué)特色缺乏，在更深層次上體現(xiàn)出的是獨(dú)立學(xué)院在自身的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位等戰(zhàn)略思維方面和教學(xué)管理、培養(yǎng)模式等制度建設(shè)上的問題，這使獨(dú)立學(xué)院遷建后的文化重建缺少有力根基。另外，大學(xué)文化是以大學(xué)人為主體積淀和創(chuàng)造的。人是文化的創(chuàng)造者，也是文化的創(chuàng)造物,[7]校園文化的主體是生活在校園中的人，包括教師和學(xué)生。從浙江獨(dú)立學(xué)院遷建實(shí)踐看，其新校區(qū)多數(shù)建立在遷入縣域的城郊地帶，教師因?yàn)樾滦^(qū)居住條件、家庭等因素大多在區(qū)域中心城市安家。“走教制”使得教師更像是“候鳥”，上課來，課后走，教師之間、師生之間的課余交流明顯少于老校區(qū)。此外，新校區(qū)建設(shè)受制于政策壓力、財(cái)務(wù)成本、招生需要等諸多原因，多數(shù)處于邊建設(shè)、邊使用狀態(tài)，往往是低年級學(xué)生住新校區(qū)，高年級學(xué)生住老校區(qū)，學(xué)生之間的交流與以往相比大幅減少。這又從客觀辦學(xué)環(huán)境方面導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院遷建后的文化重建缺少可行載體。

3.相對偏遠(yuǎn)需要解決社會融入問題

相對而言，獨(dú)立學(xué)院遷入的縣域往往地理位置較為偏遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)條件、文化水平上和遷入前的區(qū)域中心城市有一定差距；而且獨(dú)立學(xué)院所在區(qū)域往往只有一所學(xué)校，不像原母體高校自身內(nèi)部有較多學(xué)生，同時(shí)還地處學(xué)校相對聚集的地區(qū)，周邊其他學(xué)校學(xué)生數(shù)量較多。同時(shí)，舉辦主體和聯(lián)合辦學(xué)方對學(xué)院辦學(xué)定位和發(fā)展期待有所出入，高校的使命在于育人，而育人工作需要較長的回饋期，地方政府和企業(yè)則較為看重大學(xué)的現(xiàn)實(shí)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的交織，將為辦學(xué)埋下隱患甚至引發(fā)沖突。獨(dú)立學(xué)院遷建后所處縣域的不利外部環(huán)境，極大程度地減少了辦學(xué)的緩沖地帶，使得獨(dú)立學(xué)院可能成為一座“孤島”，也會影響新校區(qū)學(xué)生的歸屬感，引發(fā)師生的無所適從感。

(二)獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)面臨辦學(xué)質(zhì)量挑戰(zhàn)

1.教學(xué)質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)功能定位是教學(xué)型大學(xué)，教學(xué)是獨(dú)立學(xué)院最重要的職能。但獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)，在教學(xué)活動(dòng)中從完全依附母體高校，共享母體高校的教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍及教學(xué)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槊撾x母體高校異地建校，作為一所獨(dú)立學(xué)校開展教學(xué)，這一轉(zhuǎn)變過程對其教學(xué)質(zhì)量帶來了巨大挑戰(zhàn)。首先，獨(dú)立學(xué)院遷建初期教學(xué)基礎(chǔ)條件不夠完備。異地遷建中，浙江省很多獨(dú)立學(xué)院都是一邊進(jìn)行校區(qū)建設(shè)，一邊開展教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)場所、實(shí)訓(xùn)室的軟硬件設(shè)備等教學(xué)條件不完備。其次，教學(xué)師資力量較為缺乏。雖然通過雙向選聘、派遣分流等方式，母體高校部分教師進(jìn)入到獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍中，地方政府也提供了低價(jià)住房等幫助獨(dú)立學(xué)院吸引優(yōu)秀人才，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，但從實(shí)際情況看，由于獨(dú)立學(xué)院地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通不便，這大大降低了自身對人才的吸引力。在師資隊(duì)伍中，高學(xué)歷、高職稱以及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師少，有近一半的教師是剛畢業(yè)的碩士，師資隊(duì)伍水平不容樂觀，導(dǎo)致教學(xué)水平較低。最后，獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理不夠規(guī)范到位。獨(dú)立學(xué)院從完全依托母體高校到獨(dú)自摸索教學(xué)管理的過程中，無論是在日常教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督方面，還是在教師培訓(xùn)發(fā)展等方面都存在缺乏經(jīng)驗(yàn)、不夠規(guī)范到位的問題。因此，教學(xué)基礎(chǔ)條件不夠完備、教學(xué)師資力量較為缺乏和教學(xué)管理不夠規(guī)范到位等問題，帶來了獨(dú)立學(xué)院遷建辦學(xué)在教學(xué)質(zhì)量方面的巨大挑戰(zhàn)。

2.人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位是應(yīng)用型大學(xué)，這有別于母體高校的科研型或教學(xué)科研型。應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)定位要求獨(dú)立學(xué)院必須在人才培養(yǎng)定位、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)條件與過程等方面采取與原母體高校完全不同而又相對一致、完善的整體架構(gòu)和實(shí)施舉措來保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。這對獨(dú)立學(xué)院而言是另一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。其內(nèi)在原因表現(xiàn)為三個(gè)方面：(1)已有慣性思維對應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型帶來巨大阻礙。獨(dú)立學(xué)院脫胎于母體高校，其內(nèi)部的管理骨干大都來自于母體，在人事、教學(xué)及科研管理制度上都有母體的“烙印”，在專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)方案上也都有“拷貝”母體的痕跡，這種各方面都存在的千絲萬縷的關(guān)系、形成的慣性思維和行為方式極大地阻礙了人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。(2)缺乏能力經(jīng)驗(yàn)帶來人才培養(yǎng)的試錯(cuò)成本。如何體現(xiàn)人才培養(yǎng)的應(yīng)用型特征？在實(shí)踐中如何實(shí)施？應(yīng)當(dāng)采取何種培養(yǎng)模式進(jìn)行？這些對獨(dú)立學(xué)院而言都是全新的問題，需要自身在實(shí)踐過程中不斷摸索試錯(cuò)，從而帶來試錯(cuò)成本，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量的不穩(wěn)定。(3)資源條件較弱降低了人才培養(yǎng)的保障基礎(chǔ)。對應(yīng)用型人才培養(yǎng)而言，校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)室、校外的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及師資等相關(guān)條件是非常重要的，但對于獨(dú)立學(xué)院而言，受自身資金、建設(shè)進(jìn)度以及與當(dāng)?shù)厝诤线M(jìn)程等多種因素影響，這些相關(guān)條件的完善需要較長時(shí)間?？梢姡谌瞬排囵B(yǎng)轉(zhuǎn)型上，思想觀念、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰唾Y源條件三方面的問題，對獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量方面帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)面臨融合發(fā)展挑戰(zhàn)

獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)，還將面臨處理與母體高校、地方政府、企業(yè)等利益相關(guān)者的融合發(fā)展問題。母體高校和遷入縣域地方政府既是獨(dú)立學(xué)院的聯(lián)合辦學(xué)主體，同時(shí)，一定時(shí)期內(nèi)母體高校充當(dāng)著獨(dú)立學(xué)院遷建發(fā)展的監(jiān)護(hù)人角色，而地方政府則對引進(jìn)獨(dú)立學(xué)院，進(jìn)而助推所在縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展抱有很大期望。如何處理多主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、合作共贏，是獨(dú)立學(xué)院遷建辦學(xué)過程的又一挑戰(zhàn)，其中伴隨著三方面問題：

1.地位的不對等性帶來的融合發(fā)展問題

獨(dú)立學(xué)院脫胎于母體高校，在較長一段時(shí)期的發(fā)展中，需要依附于母體高校和遷入地方政府。2015年的數(shù)據(jù)顯示，浙江省的22所獨(dú)立學(xué)院有16所為公辦學(xué)校自己舉辦的；江蘇省的25所獨(dú)立學(xué)校有17所為母校高校教育基金會舉辦的；河北省的17所獨(dú)立高校則主要是母校通過貸款舉辦的；貴州省的8所獨(dú)立學(xué)院則全部由母校舉辦,[7]由此來看，獨(dú)立學(xué)院在誕生之初就與母體有著很大的關(guān)聯(lián)性，這是無法在短期內(nèi)完成獨(dú)立轉(zhuǎn)變的。從浙江獨(dú)立學(xué)院遷建實(shí)踐看，作為聯(lián)合投資人，母體高校對獨(dú)立學(xué)院遷建進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍組建、教學(xué)活動(dòng)指導(dǎo)等擁有很大的話語權(quán)；遷入地方政府在新校區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)資金、教師專用房、交通保障等方面進(jìn)行政策設(shè)定與實(shí)際扶持，在董事會中，兩者處于重要的支配性地位。獨(dú)立學(xué)院的黨政班子，由母體高校任命。凡此種種，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院在三方融合發(fā)展中地位不對等。處于弱勢地位的獨(dú)立學(xué)院在融合發(fā)展中缺乏話語權(quán)，由此導(dǎo)致母體高校在遷建過程中，在重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)和人事等方面對獨(dú)立學(xué)院管得過多，出現(xiàn)“不愿放手”現(xiàn)象；而地方政府在投入大量的人財(cái)物力后，可能因?yàn)榭床坏郊皶r(shí)回報(bào)而出現(xiàn)對獨(dú)立學(xué)院“冷眼相待”現(xiàn)象，不愿增加新的投入支持。這兩種現(xiàn)象都會在一定程度上影響?yīng)毩W(xué)院更有效地融入地方發(fā)展。

2.權(quán)責(zé)的不匹配性帶來的融合發(fā)展問題

多主體的互動(dòng)與融合發(fā)展，需要以資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)匹配、投入產(chǎn)出一致作為核心。以此考量獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)進(jìn)程，相關(guān)利益主體間融合發(fā)展仍存在一些困難。對獨(dú)立學(xué)院而言，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，更多的是需要借助母體高校、地方政府和企業(yè)等其他多主體資源優(yōu)勢，不斷提升辦學(xué)能力，努力實(shí)現(xiàn)在自身辦學(xué)能力上從限制行為能力到完全行為能力的轉(zhuǎn)變?；陂_放辦學(xué)的原則，這一轉(zhuǎn)變當(dāng)然與母體高校、地方政府、企業(yè)等密不可分，但顯然相關(guān)利益主體在權(quán)責(zé)設(shè)定、投入產(chǎn)出方面是不匹配的。在這段時(shí)期，母體高校、地方政府和企業(yè)主要是圍繞獨(dú)立學(xué)院的順利遷建和穩(wěn)定開展單向扶持和服務(wù)工作。獨(dú)立學(xué)院雖然按協(xié)議支付給母體高校一定的資源占用費(fèi)，但與遷建前相比，對母體高校財(cái)務(wù)上的貢獻(xiàn)度大大降低。同時(shí)，受限于教學(xué)科研水平，遷建期獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方、企業(yè)發(fā)展的能力不足、貢獻(xiàn)較小。相關(guān)利益主體在權(quán)責(zé)方面存在的較大不匹配性，投入與產(chǎn)出的不合理，客觀上制約了融合發(fā)展的廣度和深度。

3.目標(biāo)的不一致性帶來的融合發(fā)展問題

從長遠(yuǎn)看，雖然母體高校、地方政府和企業(yè)支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏，但從短期看多方的融合發(fā)展一定程度上確實(shí)存在目標(biāo)的不一致。具體而言，在獨(dú)立學(xué)院遷建縣域初期，地方政府、企業(yè)在投入資金和政策扶持后，基于投資的效益效率考慮，普遍的想法是希望獨(dú)立學(xué)院能盡早完成遷建任務(wù)，并在助推地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展方面起到立竿見影的效果；母體學(xué)校則希望獨(dú)立學(xué)院盡早完成省級規(guī)范設(shè)置，并在此基礎(chǔ)上以契約的方式進(jìn)一步明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系；對于獨(dú)立學(xué)院而言，異地遷建辦學(xué)面臨的首要任務(wù)是確保教學(xué)穩(wěn)定、校區(qū)穩(wěn)定，進(jìn)而在新的時(shí)空背景下創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)動(dòng)能，提升辦學(xué)質(zhì)量，激發(fā)辦學(xué)活力。因?yàn)槿哧P(guān)注的焦點(diǎn)不同，從而導(dǎo)致相關(guān)利益主體在協(xié)同發(fā)展中的目標(biāo)沖突，進(jìn)而帶來母體高校、地方政府、企業(yè)在服務(wù)保障獨(dú)立學(xué)院遷建方面的步調(diào)不一，由此也會導(dǎo)致一些獨(dú)立學(xué)院在融入地方、提質(zhì)增效、服務(wù)地方方面的瓶頸障礙。

三、獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)的發(fā)展策略

獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)，既是尋求真正意義的獨(dú)立和特色化發(fā)展的重要契機(jī)，同時(shí)又面臨著文化重建、質(zhì)量保障與融合發(fā)展的多種挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存情況下，其發(fā)展策略應(yīng)當(dāng)加快分類規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確辦學(xué)思想，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，加快校地融合，辦好特色教育模式。

(一)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善制度體系

獨(dú)立學(xué)院的遷建，首先是與母體院校在地域上的實(shí)質(zhì)性割離，地域不能決定辦學(xué)性質(zhì)，但客觀上使獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立規(guī)范設(shè)置更加明朗，相關(guān)產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)將面臨新的改革契機(jī)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)借此實(shí)現(xiàn)自己的規(guī)范化和獨(dú)立化辦學(xué)。對獨(dú)立辦學(xué)的學(xué)院而言，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從以下三方面出發(fā)：

1.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的獨(dú)立明晰

產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)，是圍繞著財(cái)產(chǎn)形成的主體間的權(quán)利和利益關(guān)系，是受到法律保護(hù)和約束的一種基礎(chǔ)性制度規(guī)則。從法律上界定獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的基本前提。根據(jù)教育部“26號令”的規(guī)定，將原來的民辦二級教學(xué)單位定位為民辦高等學(xué)校，但對民辦的形式并未做出清晰的界定。獨(dú)立學(xué)院生根于母體學(xué)校，但其教育資源在教育管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍之內(nèi)，是為教育的健康發(fā)展而服務(wù)的。原來的文件要求，獨(dú)立學(xué)院不可以采用混合性的產(chǎn)權(quán)方式舉辦，然而“26號令”要求獨(dú)立學(xué)院要利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦，合作方必須是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個(gè)人。獨(dú)立學(xué)院的地域遷建，提供了這樣一個(gè)契機(jī)，可以借助新的文件要求，加快產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立化進(jìn)度，為學(xué)院辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變與升級打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念的獨(dú)立生長

如何架構(gòu)起獨(dú)立的辦學(xué)理念，將決定獨(dú)立化辦學(xué)的基本方向。獨(dú)立學(xué)院首先要理順與管理者、參與者和相關(guān)利益者的權(quán)責(zé)利益關(guān)系，定下符合自身發(fā)展的管理要素分配辦法。其次，要積極完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，尤其是教學(xué)和專業(yè)建設(shè)的考核和激勵(lì)辦法。再次，就是要打造一支專業(yè)的管理和教學(xué)團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立學(xué)院是母體學(xué)校管理和教學(xué)的重要試驗(yàn)田，這個(gè)先天的優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，要正確地理順行政管理與育人工作的平衡點(diǎn)，最大限度地激發(fā)全院師生的參與熱情。同時(shí)，理念要轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)，必須要有相應(yīng)的制度進(jìn)行保障和落實(shí)，因此在獨(dú)立學(xué)院遷建后，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對學(xué)生管理、教學(xué)管理、績效薪酬等方面建章立制，用明文規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化。

3.構(gòu)建符合獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的大學(xué)治理體系

大學(xué)治理體系包含了頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理和質(zhì)量控制三方面。[8]頂層設(shè)計(jì)是明確辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和辦學(xué)特色等戰(zhàn)略方向，運(yùn)行管理是實(shí)施各個(gè)職能部門的組織與管理等具體執(zhí)行，質(zhì)量控制是進(jìn)行過程監(jiān)控與結(jié)果保障，三方面相互銜接，是共同構(gòu)筑大學(xué)管理的和諧與質(zhì)量的保障。從獨(dú)立學(xué)院實(shí)際來看，實(shí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，然而很多獨(dú)立學(xué)院的董事會形同虛設(shè)，制度不健全，責(zé)任不清晰，缺乏內(nèi)部監(jiān)督，繼續(xù)完善管理體系是獨(dú)立學(xué)院升級治理體系的必由之路。對決策層而言，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確地方性應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)定位；利用外部資源，樹立開放辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)的辦學(xué)理念；圍繞地方需求，形成服務(wù)地方建設(shè)的辦學(xué)特色。對二級分院而言，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑以學(xué)生的實(shí)踐型、應(yīng)用型能力為核心的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)；摸索以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式；完善以社會需求為導(dǎo)向，知識能力體系凸顯技能應(yīng)用型的培養(yǎng)方案；加強(qiáng)教師能力、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等人才培養(yǎng)條件建設(shè)。對人事、教務(wù)、后勤等行政職能部門而言，則應(yīng)當(dāng)分別在應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)過程服務(wù)監(jiān)管、教學(xué)設(shè)施完善等方面改進(jìn)提升，來提供人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障和支持。

(二)立足專業(yè)特色，提升內(nèi)涵質(zhì)量

1.探索發(fā)展具有地方性、特色化的專業(yè)

獨(dú)立學(xué)院不僅需要在人才培養(yǎng)理念、定位和實(shí)施上形成自己的特色和風(fēng)格，還應(yīng)該在專業(yè)設(shè)置方面緊密結(jié)合地方需求和地方優(yōu)勢，探索發(fā)展具有地方性、特色化的專業(yè)，增強(qiáng)學(xué)院專業(yè)獲取社會資源支持的優(yōu)勢，提升專業(yè)學(xué)生與社會需求的匹配性，以此增強(qiáng)學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量和競爭力，形成自身的人才培養(yǎng)特色與優(yōu)勢。一方面突出為地方培養(yǎng)需要的人才；另一方面根據(jù)區(qū)域人才需求，培養(yǎng)國際化人才。同時(shí)，不斷根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)需求，積極打造各自的特色專業(yè)，并通過校地合作，實(shí)行定制化人才培養(yǎng)。

2.夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，注意軟實(shí)力的搭建，提升辦學(xué)運(yùn)行效率

獨(dú)立學(xué)院的遷建之路，就是規(guī)范設(shè)置之路。獨(dú)立學(xué)院首先應(yīng)在產(chǎn)權(quán)和辦學(xué)理念明晰的基礎(chǔ)之上，獨(dú)立地制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是核心重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。其次，要能獨(dú)立地制定財(cái)務(wù)預(yù)算及決算，保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足。再次，要能夠保障教學(xué)的中心地位，對教師隊(duì)伍進(jìn)行獨(dú)立招聘、培訓(xùn)、考核和晉升，形成自己獨(dú)立而完整的教師梯隊(duì)。最后，獨(dú)立學(xué)院要能完成人才培養(yǎng)的流程獨(dú)立化，構(gòu)建適合自身發(fā)展的人才培養(yǎng)計(jì)劃，包括招生、就業(yè)、學(xué)生評價(jià)等機(jī)制，為自己贏得社會美譽(yù)度。當(dāng)然，最為核心的就是，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)獨(dú)立制定專業(yè)及學(xué)科規(guī)劃建設(shè)方案，在最為核心的辦學(xué)品格上，能夠獨(dú)立判斷和調(diào)試，從而打造高校的核心競爭力。同時(shí)，要注意校園軟實(shí)力的搭建，大學(xué)文化中最核心的是精神文化，它是大學(xué)在辦學(xué)過程中所尊崇的辦學(xué)方向、辦學(xué)理念及價(jià)值追求。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)深化校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，營造和諧的校園文化氛圍，加強(qiáng)文化陣地的建設(shè)和校園文體活動(dòng)的開展，對學(xué)校發(fā)展重大事件和先進(jìn)教師、優(yōu)秀學(xué)生事跡進(jìn)行宣傳，最終鑄造出獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立的品格。

3.深化以本為本，關(guān)注教學(xué)質(zhì)量

根據(jù)教育部“26號令”的要求，參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校必須具有較高的教學(xué)水平和管理水平，較好的辦學(xué)條件，一般應(yīng)具有博士學(xué)位授予權(quán)。這就給獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)層次提供了基礎(chǔ)保障。獨(dú)立學(xué)院作為新的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其學(xué)科機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化，既要打造優(yōu)勢學(xué)科，又要兼顧基礎(chǔ)學(xué)科和人文專業(yè)建設(shè)。以本為本，就是要緊密立足本科高校的身份，以本科育人為綱領(lǐng)，打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)本科專業(yè)進(jìn)階、跨學(xué)科發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)一般比普通高校高，其對考生的吸引在于更為靈活的專業(yè)和教學(xué)設(shè)置，能否提供高質(zhì)量的教學(xué)環(huán)境，能否衍生硬質(zhì)量的教學(xué)成果，能否提供全方位的教學(xué)質(zhì)量體系就顯得尤為關(guān)鍵。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合教育部相關(guān)規(guī)定，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)有效的質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)，以教促學(xué)，以教領(lǐng)學(xué)，教學(xué)相長，和諧共進(jìn)。

(三)立足校地，構(gòu)建新的生態(tài)位

所謂生態(tài)位，是指生物種群在以環(huán)境資源或環(huán)境條件梯度為坐標(biāo)而建立起來的多維空間中所占的空間和位置。完整的生態(tài)系統(tǒng)就是由不同的生態(tài)位構(gòu)建，生態(tài)位的寬度決定了可利用的生態(tài)資源的數(shù)量和質(zhì)量，獨(dú)立學(xué)院的遷建意味著要由母體學(xué)校和地方政府與企業(yè)進(jìn)行新的生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)明確立足地方、服務(wù)區(qū)域的基本辦學(xué)思路，以校地共建提升新的引擎。

1.主動(dòng)對接外部主體，優(yōu)化共生互養(yǎng)環(huán)境

獨(dú)立學(xué)院自身遷建發(fā)展的過程，也是一個(gè)不斷尋求與母體高校、地方政府及企業(yè)等主體融合共生、協(xié)同發(fā)展的過程。因此，一方面需要積極調(diào)研，主動(dòng)對接母體高校和遷入縣域政府、企業(yè)等，獲取這些外部主體所具有的優(yōu)勢資源來推動(dòng)自身走向真正獨(dú)立發(fā)展；另一方面，也需要在關(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)，主動(dòng)規(guī)劃，積極了解這些主體的需求，找到對方的訴求點(diǎn)與融合的突破口，運(yùn)用自身在文化、智力和技術(shù)等方面的優(yōu)勢資源，在經(jīng)濟(jì)、文化或技術(shù)上的某個(gè)要點(diǎn)上尋求突破，主動(dòng)提供單向式服務(wù)，從而為多主體的融合發(fā)展建立起互利互惠的合作基礎(chǔ)。

2.建立多種協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好各方關(guān)系利益

在獨(dú)立學(xué)院遷建發(fā)展的不同階段，和母體高校、地方政府及企業(yè)之間有著不同的角色關(guān)系轉(zhuǎn)變，如母體高校從獨(dú)立學(xué)院的聯(lián)合投資人角色將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立學(xué)院發(fā)展的“監(jiān)護(hù)人”，進(jìn)行工作指導(dǎo)，而地方政府則將逐步和獨(dú)立學(xué)院發(fā)展為合作伙伴關(guān)系。主體間關(guān)系的不斷緊密化發(fā)展，使融合發(fā)展中的內(nèi)容和矛盾會隨之變化，所采取的協(xié)調(diào)方式方法也需要不斷改進(jìn)。在早期，可以通過雙方各自的相關(guān)主管部門，通過合作辦學(xué)協(xié)議、戰(zhàn)略協(xié)議等比較正式的形式進(jìn)行相互協(xié)調(diào)；而后期需要發(fā)展為雙方共建的機(jī)構(gòu)，如董事會、教學(xué)基地、產(chǎn)學(xué)研合作平臺等，通過調(diào)研、走訪、非正式交流等更為日常和非正式化的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.加快自身能力提升，促進(jìn)可持續(xù)的對等協(xié)同

在獨(dú)立學(xué)院和母體高校以及地方政府、企業(yè)的校校合作、校地合作初期，更多是單向式的資源服務(wù)輸入式的，在這一過程中，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)加快自身能力提升，推動(dòng)合作向?qū)で蠖喾焦餐嬖V求的合作發(fā)展，如在校地合作中，應(yīng)以共建實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)基地等在產(chǎn)學(xué)研方面的雙向合作等更高級形式發(fā)展；在與母體高校合作中，可以通過吸納母體高校部分教學(xué)型師資等形式，既彌補(bǔ)自身師資力量短缺的問題，又為母體高校引入更高層次人才創(chuàng)造條件。通過制度設(shè)計(jì)、平臺搭建，形成聯(lián)合機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，使融合協(xié)同向常態(tài)化、制度化和長期化的高級階段發(fā)展，這樣促使合作多方的地位、權(quán)責(zé)利向更加對等的趨勢發(fā)展。

四、結(jié)語

獨(dú)立學(xué)院是世紀(jì)之交我國高等教育快速發(fā)展的產(chǎn)物，具有鮮明的中國特色，在我國高等教育的人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。浙江、江蘇等省獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)的獨(dú)特現(xiàn)象，既有國家主管部門的政策推動(dòng)，又是獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)實(shí)需要與理性選擇，還是遷入地縣域政府基于地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治考量與現(xiàn)實(shí)考量。但獨(dú)立學(xué)院遷建縣域辦學(xué)不僅面臨著來自政府、市場與母體高校的需求平衡，還面臨著來自文化重建、質(zhì)量保障與融合發(fā)展的多重挑戰(zhàn)。要解決這些難題和挑戰(zhàn)，需要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善制度體系；明確辦學(xué)思想，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，提升辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量；加快校地融合，辦好特色教育模式，走出一條獨(dú)立發(fā)展的內(nèi)涵特色道路。