用“四位一體”制度機(jī)制助推預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展

王洪濤

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。為全面打牢預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)根基，著眼預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式雙重性、預(yù)編人員分散性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異性、工作性質(zhì)兼容性等特點(diǎn)，要把規(guī)范化建設(shè)作為著力點(diǎn)，在解決領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位、制度機(jī)制不健全、操作規(guī)范不具體、剛性約束不明顯等重難點(diǎn)問題上精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持軍地聯(lián)建、制度管建、考評(píng)促建、協(xié)調(diào)共建，努力打造依法抓建的長效機(jī)制，不斷提升預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)的整體水平。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成軍地抓建的整體合力

加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)是師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任所在，也是地方黨委政府的職能所系。要從規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手，發(fā)揮黨管武裝的政治優(yōu)勢、融合發(fā)展的資源優(yōu)勢、預(yù)備役軍官的崗位優(yōu)勢，凝聚起軍地合力。一要用政策措施強(qiáng)職責(zé)。圍繞激發(fā)預(yù)備役官兵履職盡責(zé)、務(wù)軍興武的內(nèi)在動(dòng)力，與預(yù)編地區(qū)黨委政府共同確立“四個(gè)納入”的思路，即把預(yù)備役工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍、把基層建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局、把有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算、把預(yù)備役軍官履行職責(zé)情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，促進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一籌劃、同步建設(shè)、融合發(fā)展。二要用制度規(guī)范促落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告工作制度，預(yù)備役師團(tuán)主官每季度都向第一政委匯報(bào)工作，籌劃年度重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)和預(yù)備役軍官調(diào)整配備等重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，同時(shí)以《部隊(duì)要情簡報(bào)》形式定期反映基層建設(shè)動(dòng)態(tài)，爭取地方黨委政府的關(guān)注支持。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場辦公制度，圍繞基層矛盾問題，組織預(yù)備役軍官深入一線明確任務(wù)、區(qū)分責(zé)任、排憂解難。嚴(yán)格落實(shí)例會(huì)制度，每年組織召開黨委全會(huì)、民主生活會(huì)、第一書記述職會(huì)等，第一政委和預(yù)備役委員都參加，共同研究籌劃部隊(duì)建設(shè)任務(wù)；地方每年召開黨委議軍會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)、國動(dòng)委會(huì)，把基層建設(shè)作為重要議程，解決具體問題。三要用以上率下樹導(dǎo)向。預(yù)備役部隊(duì)師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)始終要把工作重心放在基層，認(rèn)真落實(shí)住營蹲連、掛鉤幫帶等制度，在基層整組點(diǎn)驗(yàn)、成建制訓(xùn)練、實(shí)彈射擊、參加上級(jí)考核比武等時(shí)節(jié)跟進(jìn)靠前幫抓。預(yù)備役領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻心系官兵、服務(wù)基層，積極參與基層建設(shè)，特別是市委書記、師第一政委等領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加基層建設(shè)重要活動(dòng)，親自解決基層實(shí)際困難，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力形成以上率下、齊抓共建的良好導(dǎo)向。

二、健全常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，保持嚴(yán)格正規(guī)的建設(shè)秩序

夯實(shí)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力根基，不是一蹴而就、一勞永逸的工作，必須做到基層建設(shè)經(jīng)常抓、工作基礎(chǔ)反復(fù)打。要始終保持抓基層規(guī)范化建設(shè)長流水、不斷線的韌勁和狠勁，在確保純潔鞏固、提高實(shí)戰(zhàn)能力、規(guī)范建設(shè)秩序上持續(xù)用力。一要鑄牢軍魂固根本。針對預(yù)備役官兵身處復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，容易受到消極思想影響和敵對勢力侵蝕拉攏，著重在強(qiáng)化精神支柱、打牢聽黨指揮思想根基上下功夫。突出抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，開展“黨史大講堂”活動(dòng)，采取“通俗化”理論解讀、“互動(dòng)式”交流討論、“啟發(fā)式”問題牽引的方法，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的吸引力感召力。著力提高教育的針對性實(shí)效性，結(jié)合預(yù)備役官兵的實(shí)際情況，整合資源編寫教育提綱，利用營連集結(jié)時(shí)機(jī)搞好集中教育，提高教育質(zhì)量；依托地方政府辦公網(wǎng)以及廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信等平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)常性教育落實(shí)。積極探索“現(xiàn)役干部進(jìn)黨校、預(yù)備役軍官進(jìn)軍營”雙向培訓(xùn)路子，定期組織地方黨政機(jī)關(guān)干部來部隊(duì)過軍事日，做到聯(lián)學(xué)聯(lián)教。二要練兵備戰(zhàn)謀打贏。著眼提高預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員能力和遂行任務(wù)能力，按規(guī)范化要求嚴(yán)格落實(shí)基層戰(zhàn)備訓(xùn)練。突出秩序正規(guī)抓戰(zhàn)備，每年修訂完善戰(zhàn)備方案，經(jīng)常組織演練，結(jié)合駐地安保維穩(wěn)和防汛救災(zāi)等任務(wù)，持續(xù)走開與人防辦聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、與特警聯(lián)建聯(lián)動(dòng)的方法路子。確立“編組出戰(zhàn)斗力”思想抓整組，堅(jiān)持軍地協(xié)商、嚴(yán)格程序、共同把關(guān)，選準(zhǔn)配強(qiáng)預(yù)備役官兵，提高專業(yè)對口率、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例、黨團(tuán)員比例。突出實(shí)戰(zhàn)要求抓訓(xùn)練，圍繞擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)加強(qiáng)研究，用實(shí)案化牽引訓(xùn)練；基礎(chǔ)訓(xùn)練雷打不動(dòng)常態(tài)落實(shí)，按照每年1/3連隊(duì)成建制訓(xùn)練的制度要求嚴(yán)格執(zhí)行，確保時(shí)間、人員、內(nèi)容、質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。三要依法從嚴(yán)正秩序。堅(jiān)持厲行法治抓基層，把依法治軍作為預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)的根本方式確立起來。注重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，按照“規(guī)范基本建設(shè)、規(guī)范戰(zhàn)備訓(xùn)練、規(guī)范教育管理、規(guī)范工作運(yùn)行”的要求，圍繞組織整頓、戰(zhàn)備工作、訓(xùn)練工作、政治工作、后勤管理、裝備工作和行政管理七個(gè)方面，制定基層建設(shè)規(guī)范化工作的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)基層工作規(guī)范化落實(shí)。注重依法指導(dǎo)，持續(xù)開展學(xué)用條令活動(dòng)，按照條令條例規(guī)范基層建設(shè)，做到思考問題、謀劃工作自覺與條令法規(guī)接軌，部署任務(wù)、開展工作自覺用條令法規(guī)統(tǒng)攬，檢查工作、評(píng)比考核自覺以條令法規(guī)為尺度，著力培養(yǎng)部隊(duì)令行禁止、步調(diào)一致的嚴(yán)明作風(fēng)。

三、健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力

只有緊緊扭住官兵主體抓基層，基層建設(shè)才能增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。要把規(guī)范考核評(píng)比作為抓手，發(fā)揮其杠桿作用，把“大制度”變成“細(xì)規(guī)范”，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。一要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)矩。堅(jiān)持把促進(jìn)工作、推動(dòng)建設(shè)作為考評(píng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，區(qū)分單位和人員不同類別，制定考評(píng)細(xì)則，明確標(biāo)準(zhǔn)條件，強(qiáng)化剛性約束。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同專業(yè)、領(lǐng)域、崗位的專業(yè)化程度和職業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，既整合共性要求，設(shè)定通用標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)線，又對應(yīng)一般型、技能型、專家型崗位，兼顧顯性業(yè)績成果與隱性能力貢獻(xiàn)，設(shè)定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、核心標(biāo)準(zhǔn)和特殊標(biāo)準(zhǔn)，并對各層級(jí)評(píng)定要素進(jìn)行詳細(xì)分類、細(xì)化量化，使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的可操作性。二要規(guī)范方法求實(shí)效。把考評(píng)工作融入經(jīng)常，在年初計(jì)劃、月賽季評(píng)、半年考評(píng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合年終總結(jié)，采取“三評(píng)、兩報(bào)、一掛鉤”，即：自我測評(píng)、單位評(píng)定、黨委點(diǎn)評(píng)，單位考核情況匯報(bào)和個(gè)人情況匯報(bào)，與平時(shí)考核積分情況掛鉤，進(jìn)行綜合考評(píng)。突出考評(píng)重點(diǎn)，每年組織崗位練兵比武競賽，設(shè)置共同、專業(yè)、實(shí)彈射擊等內(nèi)容，區(qū)分現(xiàn)役和預(yù)備役官兵兩個(gè)層面，按照團(tuán)營連排逐級(jí)組織考核，檢驗(yàn)基層訓(xùn)練質(zhì)量，立起訓(xùn)練標(biāo)桿。在預(yù)編地區(qū)組織部門設(shè)立預(yù)備役軍官管理辦公室，每年利用集中活動(dòng)時(shí)機(jī)，軍地聯(lián)合對基層預(yù)備役軍官履職盡責(zé)情況進(jìn)行全面考核，分出檔次，考核結(jié)果由部隊(duì)審定后提交地方組織人事部門，作為職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的參考，激發(fā)預(yù)備役軍官工作熱情。加強(qiáng)檢查督促，每年對營連全面建設(shè)情況逐一進(jìn)行大檢查、大排名，對不達(dá)標(biāo)的單位通報(bào)地方、限期整改。三要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲促活力。把基層建設(shè)實(shí)績?nèi)谌氲胤近h委政府科學(xué)發(fā)展考核體系，每年參加地方考核組織的共同量化考評(píng)，考評(píng)結(jié)果計(jì)入基層預(yù)編單位總成績，與地方政績、獎(jiǎng)懲掛鉤?，F(xiàn)役官兵考評(píng)結(jié)果作為提升使用、立功受獎(jiǎng)主要參考。對優(yōu)秀預(yù)備役軍官，每年聯(lián)合組織部門進(jìn)行表彰，通報(bào)所在單位，頒發(fā)榮譽(yù)證書，落實(shí)政治待遇。優(yōu)秀預(yù)備役士兵由所在成建制訓(xùn)練連隊(duì)評(píng)選，大張旗鼓表彰宣揚(yáng)。

四、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)抓建的實(shí)際效能

基層建設(shè)有其內(nèi)在規(guī)律性，既不能理不清頭緒想抓什么就抓什么，也不能分不清主次眉毛胡子一把抓，必須貼近基層實(shí)際科學(xué)抓建。堅(jiān)持扭住根本重點(diǎn)抓、關(guān)閘分流統(tǒng)籌抓、瞄準(zhǔn)短板用力抓，推動(dòng)基層建設(shè)有序有力發(fā)展。一要在突出重點(diǎn)中增強(qiáng)“抓”的效益。抓書記帶班子，每年組織基層黨委（支部）書記培訓(xùn)，規(guī)范組織生活會(huì)內(nèi)容程序，提高“第一責(zé)任人”務(wù)黨務(wù)政能力。抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)，著眼建強(qiáng)基層建設(shè)骨干隊(duì)伍，著重遴選懂專業(yè)、會(huì)協(xié)調(diào)、能吃苦、作風(fēng)好的干部擔(dān)任營連長，采取選學(xué)培訓(xùn)、崗位帶訓(xùn)、以老帶新的方式，提高任職能力。抓幫帶促提高，抓住蹲點(diǎn)、檢查等時(shí)機(jī)理思路、教方法，利用部隊(duì)野外演訓(xùn)等時(shí)機(jī)培養(yǎng)示范分隊(duì)，規(guī)范訓(xùn)練組織與實(shí)施、野營設(shè)置與管理。二要在科學(xué)指導(dǎo)中做好“統(tǒng)”的文章。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，每年召開預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)形勢分析會(huì)，研究措施辦法，協(xié)調(diào)解決矛盾，做到統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一規(guī)范秩序、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作、統(tǒng)一財(cái)物投向，確保精力、物力、財(cái)力向基層聚焦。年初對大項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌，每月辦公會(huì)、周一交班會(huì)搞好協(xié)調(diào)，要在控制工作組數(shù)量、壓減會(huì)議、精減文電等方面出臺(tái)硬性規(guī)定。堅(jiān)持按級(jí)負(fù)責(zé)，放手放權(quán)，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)基層工作積極性。三要在固強(qiáng)補(bǔ)弱中提升“幫”的質(zhì)量。著眼解決基層無力解決的問題，加大對基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保師團(tuán)都有訓(xùn)練基地，滿足每年按大綱要求的1/3連隊(duì)成建制訓(xùn)練需求；積極籌措資金，著力解決裝備庫房短缺和基層干部公寓住房緊張的難題。著眼提高信息化建設(shè)水平，積極抓好訓(xùn)練基地升級(jí)改造，努力建設(shè)“三區(qū)八場四室”，爭取建成教育訓(xùn)練直通營連的信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練模式基地化、訓(xùn)練方法模擬化、教學(xué)手段網(wǎng)絡(luò)化。制定營連部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“三室一庫”建設(shè)，努力建設(shè)成為基層教育訓(xùn)練的場所、國防教育的基地、展示形象的窗口。