論越南在“特金會(huì)2.0”中的角色、影響及局限

顧 強(qiáng) 章釗銘

2019年2月27日至28日，美國總統(tǒng)特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的第二次會(huì)晤(以下簡稱“特金會(huì)2.0”)在越南首都河內(nèi)舉行。雖然此次會(huì)議舉世矚目，但無論是政界、媒體還是學(xué)術(shù)界，關(guān)注和研究的焦點(diǎn)基本是美國或朝鮮，對(duì)越南在其中扮演的角色缺乏足夠的研究和關(guān)注。應(yīng)該公允地看到，越南在此過程中也起到了關(guān)鍵性作用?！疤亟饡?huì)2.0”選擇在越南舉行，對(duì)越南而言也是能夠向全世界展現(xiàn)自己的極其罕見的機(jī)遇。因此，研究越南在“特金會(huì)2.0”中的角色、影響及局限，是對(duì)現(xiàn)有研究的重要補(bǔ)充。同時(shí)，通過此主題的研究，也能夠折射出中等國家的外交選擇與困境，對(duì)更深入的理論研究有所助益。

一、越南在“特金會(huì)2.0”中的角色：“主場”而非“主角”

越南在“特金會(huì)2.0”中表現(xiàn)異常積極，從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行了努力，美朝兩國也對(duì)此進(jìn)行了積極評(píng)價(jià)。但從國際社會(huì)的反應(yīng)來看，越南雖發(fā)揮了主場優(yōu)勢，但受國力以及議題所限，其只能充當(dāng)配角。

(一)越南為“特金會(huì)2.0”所做的努力

1.政治性努力

越南政府獲悉可能會(huì)舉辦“特金會(huì)2.0”后，在政治上做了很多努力，具體體現(xiàn)如下：

第一，越南邀請(qǐng)美朝高官訪越。在特朗普表示“特金會(huì)2.0”有可能在越舉辦后，越南政府旋即邀請(qǐng)美朝高官訪越。在2018年底，應(yīng)越南政府之邀，美朝雙方都派出政府高官訪問了河內(nèi)。美國代理副助理國務(wù)卿馬克·蘭伯特(Mark Lambert)在當(dāng)年12月訪問河內(nèi)；2018年11月29日至12月2日朝鮮外務(wù)相李勇浩則對(duì)越南進(jìn)行訪問，與越南總理阮春福舉行會(huì)晤，并與范平明副總理兼外長進(jìn)行會(huì)談。(1)[越]越通社：《政府副總理兼外長范平明與朝鮮外交部長李勇浩舉行會(huì)談》，https://zh.vietnamplus.vn/政府副總理兼外長范平明與朝鮮外交部長李勇浩舉行會(huì)談/89105.vnp，2018年11月30日。

第二，越南派出高官訪朝?？紤]到朝鮮比較封閉，鮮少與外界交流，因此越南為籌備“特金會(huì)2.0”與朝鮮積極溝通。2019年2月12日至14日，范平明率團(tuán)對(duì)朝進(jìn)行訪問。越南派出副總理級(jí)的高官訪問朝鮮，是近年來越朝交往中極其罕見的事情。范平明此行顯然是為“特金會(huì)2.0”做出的政治性安排，同時(shí)作為東道主，越南也希望借此提升國際形象。(2)[越]越通社：《政府副總理兼外交部長范平明對(duì)朝鮮進(jìn)行正式訪問》，https://zh.vietnamplus.vn/政府副總理兼外交部長范平明對(duì)朝鮮進(jìn)行正式訪問91972.vnp，2019年2月13日。

第三，越南在國內(nèi)進(jìn)行政治動(dòng)員。自越南政府獲悉“特金會(huì)2.0”可能在越南舉行后，越南政府隨即在國內(nèi)進(jìn)行政治動(dòng)員。2019年1月18日，越南總理阮春福首次公開表示，越南愿意接待美朝兩國領(lǐng)導(dǎo)人，如果本次美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在越南舉行，將盡全力確保峰會(huì)圓滿成功。2月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布“特金會(huì)2.0”在河內(nèi)舉行。越南政府馬上將“特金會(huì)2.0”當(dāng)做其在2019年的首要政治、外交活動(dòng)。

2.物質(zhì)性貢獻(xiàn)

為辦好“特金會(huì)2.0”，越南在安保、接待和主場布置等方面下足功夫。

在安保方面，越南“最高級(jí)別的安保措施”為本次會(huì)晤保駕護(hù)航。在中越邊界的諒山省同登火車站，數(shù)百名軍警層層守護(hù)，對(duì)金正恩途經(jīng)的沿線地區(qū)，更是實(shí)施了前所未有的交通禁令。在特朗普和金正恩下榻以及進(jìn)行會(huì)晤的酒店，荷槍實(shí)彈的武警進(jìn)行24小時(shí)全天候的層層守護(hù)。

在接待方面，除了美朝兩國的代表團(tuán)，“特金會(huì)2.0”吸引了來自40個(gè)國家和地區(qū)的218家新聞媒體機(jī)構(gòu)的2 600名記者前來報(bào)道，接待這些記者是一筆不菲的開支。(3)[越]越通社：《美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤籌備工作媒體吹風(fēng)會(huì)在河內(nèi)舉行》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤籌備工作媒體吹風(fēng)會(huì)在河內(nèi)舉行/92438.vnp，2019年2月25日。其中，越南多家旅行社及公司與越南國家旅游局(VNAT)合作，為這些海外記者提供免費(fèi)旅游套餐，讓記者可于規(guī)定時(shí)間內(nèi)免費(fèi)參加當(dāng)?shù)赜?，希望記者們成為“旅游大使”，通過傳媒、社交媒體、網(wǎng)站等向全球推廣及提升越南形象，吸引更多海外游客到越南觀光。

在主場布置方面，河內(nèi)彌漫著“特金會(huì)2.0”的氛圍。在城區(qū)，隨處是峰會(huì)的宣傳板；在市中心，幾乎每盞路燈都懸掛著美朝越三國國旗，并配備象征和平友好的握手標(biāo)志。越南政府更是動(dòng)員所有力量來完成總面積為3萬平方米的國際新聞媒體中心各輔助工程。(4)[越]越通社：《越南已經(jīng)成功舉辦美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤》，https://zh.vietnamplus.vn/越南已經(jīng)成功舉辦美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤/92719.vnp，2019年3月1日。在交通方面，越南動(dòng)用大量的警力交流保衛(wèi)此次會(huì)議。(5)[越]Dat Nguyen,Vietnam ‘a(chǎn)n amazing place,’Trump tweets,https://vnexpress.net/infographics/nhieu-lop-canh-sat-bao-ve-hoi-nghi-thuong-dinh-my-trieu-3893878.html，2019年3月13日。

(二)美朝對(duì)越南所做努力的表態(tài)

“特金會(huì)2.0”是越南在2019年最重要的外交主場活動(dòng)，美朝領(lǐng)導(dǎo)人和國際社會(huì)對(duì)越南為“特金會(huì)2.0”所做的精心準(zhǔn)備給予了積極評(píng)價(jià)。

1.美國對(duì)越南所做努力的表態(tài)

2月27日，特朗普在會(huì)見阮富仲時(shí)表示，“對(duì)越南在短促時(shí)間內(nèi)為美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提供周密支持表示感謝，認(rèn)為此次在越南舉行的美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤具有重要的意義，因?yàn)樵侥鲜峭ㄟ^正確思維取得成就的很好明證”。(6)[越]越通社：《越共中央總書記、國家主席阮富仲與美國總統(tǒng)特朗普會(huì)談》，https://zh.vietnamplus.vn/越共中央總書記國家主席阮富仲與美國總統(tǒng)特朗普會(huì)談/92582.vnp，2019年2月27日。在會(huì)見阮春福時(shí)，特朗普表示“對(duì)越南在短短的時(shí)間內(nèi)為美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤提供周到的支持表示感謝”。(7)[越]越通社：《美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤：特朗普感謝越南為美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤做出周密準(zhǔn)備》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤特朗普感謝越南為美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤做出周密準(zhǔn)備/92583.vnp，2019年2月27日。特朗普在與金正恩會(huì)晤時(shí)，再次表示“越南就像給我們鋪了紅地毯似的款待了我們”。(8)尹宙镕：《“特金會(huì)”在越南拉開帷幕 特朗普：我和金正恩關(guān)系很好》，人民網(wǎng)，http://ah.people.com.cn/n2/2019/0228/c358315-32690092.html，2019年2月28日。3月1日特朗普在社交媒體上表示，越南是一個(gè)了不起的地方。(9)[越]Dat Nguyen,Vietnam ‘a(chǎn)n amazing place,’ Trump tweets,https://e.vnexpress.net/news/trump-kim-summit-vietnam/vietnam-an-amazing-place-trump-tweets-3888498.html，2019年3月1日。2月26日，美國務(wù)卿蓬佩奧會(huì)見范平明時(shí)對(duì)越南為舉辦“特金會(huì)2.0”所做的工作表示感謝并給予高度評(píng)價(jià)。(10)[越]越通社：《政府副總理兼外長范平明同美國外長邁克·蓬佩奧進(jìn)行會(huì)談》，https://zh.vietnamplus.vn/政府副總理兼外長范平明同美國外長邁克蓬佩奧進(jìn)行會(huì)談/92511.vnp，2019年2月26日。在非官方層面，美國學(xué)者和媒體對(duì)于越南的貢獻(xiàn)都做出了積極的評(píng)價(jià)。例如，美國朝鮮研究院高級(jí)經(jīng)理斯蒂芬·諾爾珀(Stephen Noerper)評(píng)價(jià)說，越南已扮演好此次會(huì)晤東道國的角色，同時(shí)高度評(píng)價(jià)越南及談判各方所做出的努力。(11)[越]越通社：《美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤 越南已扮演好此次會(huì)晤東道國的角色》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤越南已扮演好此次會(huì)晤東道國的角色/92803.vnp，2019年3月4日。再如，《洛杉磯時(shí)報(bào)》對(duì)越南貢獻(xiàn)就給予高度評(píng)價(jià)。(12)[美]Victoria Kim,5 reasons Vietnam was selected to host Trump’s second North Korea summit-Los Angeles Times,https://www.latimes.com/world/la-fg-vietnam-trump-north-korea-20190208-story.html，2019年2月8日。

2.朝鮮對(duì)越南所做努力的表態(tài)

金正恩在3月1日同越共中央總書記、國家主席阮富仲在主席府舉行會(huì)談中，對(duì)越南黨和政府為成功舉辦第二次朝美首腦會(huì)晤和會(huì)談提供積極而真摯的支持和良好的幫助表示謝意。朝鮮方面對(duì)越南政府這種超級(jí)嚴(yán)密的安全措施表示贊賞。河內(nèi)是金正恩的祖父金日成兩度訪問越南的象征性地點(diǎn)，金日成于1958年和1964年兩度訪問越南，與時(shí)任越南主席胡志明舉行了首腦會(huì)談。金正恩本次對(duì)越南進(jìn)行國事訪問，是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔55年再次訪問越南。在金正恩前往越南參加美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，朝鮮媒體報(bào)道的基調(diào)總體上是積極的，在2月27日，朝鮮《勞動(dòng)新聞》將整個(gè)頭版獻(xiàn)給前一天金正恩抵達(dá)河內(nèi)，并附有幾張彩色照片。(13)[英]Remarkable progress,North Korean media paints rosy picture of Kim Jong-un’s trip | World news,https://www.theguardian.com/world/2019/mar/01/remarkable-progress-north-korean-media-paints-rosy-picture-of-kim-jong-uns-trip，2019年3月1日。

(三)國際社會(huì)對(duì)“特金會(huì)2.0”的反應(yīng)

1.政界的反應(yīng)

在“特金會(huì)2.0”開始之前，國際社會(huì)對(duì)雙方會(huì)晤能取得何種成果還抱有一些期待，例如雙方或簽署《河內(nèi)宣言》，或拆除寧邊核設(shè)施，或設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室、宣布朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束，或?yàn)轫n朝合作項(xiàng)目開綠燈等。但第二次“特金會(huì)2.0”無果而終，讓國際社會(huì)頗感錯(cuò)愕。相關(guān)國家的政府人士在第一時(shí)間發(fā)表看法。

在中國方面，在“特金會(huì)2.0”尚未結(jié)束的時(shí)候，朝鮮外務(wù)省副相李吉成于2月28日上午抵達(dá)北京，王毅部長會(huì)見了李吉成，并就“特金會(huì)2.0”展開討論。3月1日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪應(yīng)約同美國國務(wù)卿蓬佩奧通電話，就朝核問題進(jìn)行溝通。(14)成嵐：《楊潔篪同美國國務(wù)卿蓬佩奧通電話》http://www.xinhuanet.com/world/2019-03/01/c_1210071198.htm?agt=45，2019年3月1日。在日本方面，日本首相安倍晉三與特朗普通電話后，高調(diào)贊揚(yáng)美方的不讓步“決斷”，美國沒有輕易讓步去解除對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，這是一個(gè)非常正確的決定。(15)[新]符祝慧：《安倍稱贊特朗普“沒輕易做出讓步”》，http://www.zaobao.com/special/report/politic/korea/story20190302-936237，2019年3月2日。在俄羅斯方面，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃2月28日在媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，俄方“積極評(píng)價(jià)特朗普和金正恩繼續(xù)進(jìn)行對(duì)話的意愿”。(16)劉洋：《俄羅斯支持美朝領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)對(duì)話》http://www.xinhuanet.com/2019-02/28/c_1124177804.htm，2019年2月28日。在韓國方面，韓國總統(tǒng)府青瓦臺(tái)發(fā)言人金宜謙2月28日說，韓方對(duì)美朝領(lǐng)導(dǎo)人河內(nèi)會(huì)晤未達(dá)成協(xié)議表示遺憾，不過十分明確的是，會(huì)晤取得了有意義的進(jìn)展。(17)陸睿：《韓國對(duì)美朝領(lǐng)導(dǎo)人河內(nèi)會(huì)晤未達(dá)成協(xié)議表示遺憾》http://www.xinhuanet.com/world/2019-02/28/c_1124177703.htm，2019年2月28日。

2.輿論的反應(yīng)

筆者以“特金會(huì)”為關(guān)鍵詞，從特朗普2月5日宣布“特金會(huì)2.0”將在越南舉辦的一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，在各大國際媒體上進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)美國本土的媒體報(bào)道篇數(shù)遠(yuǎn)超其他國家。越南通過舉辦“特金會(huì)2.0”以展示自己，確實(shí)從中獲益匪淺。但是，從國際社會(huì)對(duì)“特金會(huì)2.0”的反應(yīng)來看，無論是政界還是輿論，國際社會(huì)更關(guān)注的是特朗普和金正恩的會(huì)晤結(jié)果，對(duì)越南在這次會(huì)晤中所發(fā)揮作用的關(guān)注度則低了很多。在越南國內(nèi)，由于其作為主辦國，且極少有這樣在國際舞臺(tái)上露面的機(jī)會(huì)，所以越南媒體對(duì)越南在“特金會(huì)2.0”中的表現(xiàn)做了大量的報(bào)道，儼然越南成了“特金會(huì)2.0”的主角之一。但是，在國際媒體中，關(guān)注的焦點(diǎn)始終集中在美國和朝鮮。對(duì)于越南在此次會(huì)議中的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，更多的是一種鋪墊和花邊點(diǎn)綴。在國際舞臺(tái)上，由于越南國力相對(duì)有限，也還缺乏世界一流的外交主場水準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，所以國際媒體也難以找到越南比較吸引眼球的素材進(jìn)行報(bào)道。因此，越南在“特金會(huì)2.0”中雖發(fā)揮了主場優(yōu)勢并從中獲益，但并非主角。

二、“特金會(huì)2.0”對(duì)越南的影響

為舉辦本次“特金會(huì)2.0”，越南做出了許多政治努力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，越南也從這次會(huì)晤中獲利頗豐。這從以下四方面可以體現(xiàn)出來。

(一)國際地位：增強(qiáng)越南的國際影響力

第一，對(duì)越南國際地位的提升大有禆益。2019年2月27日越南總理阮春福信心滿滿地表示希望借本次美朝領(lǐng)導(dǎo)人河內(nèi)會(huì)晤，向外界展現(xiàn)一個(gè)和平、安全和美麗的越南。2019年3月13日阮春福表示，“特金會(huì)2.0”在越南舉行，“此次成功有助于提升越南國家和民族的地位”。(18)[越]越通社：《阮春福總理：有效利用美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤的成功舉辦來推動(dòng)國家發(fā)展》，https://zh.vietnamplus.vn/阮春?？偫碛行Ю妹莱I(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤的成功舉辦來推動(dòng)國家發(fā)展/93197.vnp，2019年3月13日?！疤亟饡?huì)2.0”更向世界展現(xiàn)越南的新面貌，從國際媒體的反應(yīng)來看，越南政府成功地把河內(nèi)打造出了“和平之城”的形象。(19)[越]Ngoc Bao,Vietnam’s capital:from war-torn city to Trump-Kim summit host,https://e.vnexpress.net/news/life/trend/vietnam-s-capital-from-war-torn-city-to-trump-kim-summit-host-3888455.html，2019年3月3日。

第二，提升了越南的民族自信心。在官方層面，利用此次會(huì)議，阮春福總理特別強(qiáng)調(diào)越南參加競選聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國(2020-2021年)一職。(20)[越]越通社：《美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤：越南政府總理阮春?；卮鹪酵ㄉ缬浾叩牟稍L》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤越南政府總理阮春福回答越通社記者的采訪/92508.vnp，2019年2月26日。越南政府表示，“越南具備舉辦大型國際活動(dòng)的能力。”(21)[越]越通社：《越南外交部發(fā)言人黎氏秋姮：越南具備舉辦大型國際活動(dòng)的能力》，https://zh.vietnamplus.vn/越南外交部發(fā)言人黎氏秋姮越南具備舉辦大型國際活動(dòng)的能力/92642.vnp，2019年2月28日。在民間層面，“特金會(huì)2.0”在越南河內(nèi)舉辦，讓越南普通民眾感受到了越南國際地位的提升，有利于提升越南民眾的自信心和自豪感?！疤亟饡?huì)2.0”有助于提升越南政府和民眾的自信心。6月7日，越南高票當(dāng)選聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國(2020-2021年)。(22)Phan Anh,Vietnam elected non-permanent UN Security Council member for 2020-2021 term,https://e.vnexpress.net/news/news/vietnam-elected-non-permanent-un-security-council-member-for-2020-2021-term-3935313.html.在一定程度上，這也是越南成功舉辦“特金會(huì)2.0”的回饋。

第三，增強(qiáng)了其在東盟內(nèi)部的話語權(quán)。經(jīng)過多年的發(fā)展，越南逐漸在東盟中占有重要的地位并發(fā)揮著越來越重要的作用，同時(shí)致力于發(fā)揮東盟新成員國代言人和領(lǐng)袖的作用。舉辦“特金會(huì)2.0”，越南展現(xiàn)了其參與國際事務(wù)的決心和能力，增強(qiáng)提升了其參與本地區(qū)事務(wù)的信心和地位。這是越南長期追求的目標(biāo)，也使其在東盟的影響力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。

第四，有利于越南的旅游推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年2月，越南接待國際游客量達(dá)159萬人次，環(huán)比增長5.8%，同比增長10.9%，這是越南有統(tǒng)計(jì)以來接待國際游客量最多的一個(gè)月份。(23)[越]越通社：《美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤是越南加大國家形象宣傳推廣力度的機(jī)會(huì)》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤是越南加大國家形象宣傳推廣力度的機(jī)會(huì)/92704.vnp，2019年3月1日。越南借著“特金會(huì)2.0”的機(jī)會(huì)，向世界展示了越南快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、城市環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等，其帶來的長遠(yuǎn)影響，會(huì)給越南的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)注入一針強(qiáng)心劑。

(二)越美關(guān)系：進(jìn)一步拉近越美關(guān)系

越南利用此次機(jī)會(huì)進(jìn)一步拉近與美國的關(guān)系，其影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，改善越南民眾心中的美國形象。美國和朝鮮把“特金會(huì)2.0”放在越南，讓越南前所未有地享受到成為全球焦點(diǎn)的殊榮，大大提升了越南民眾的民族自信心和自豪感，這對(duì)改善越南民眾心中的美國形象起到了積極作用。

第二，增強(qiáng)越美之間的政治互信。美國能夠把“特金會(huì)2.0”放在越南，說明了美國對(duì)越南的信任，越南也投桃報(bào)李地以前所未有的高規(guī)格準(zhǔn)備此次會(huì)議。越美兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意保持高層交流互訪、鞏固現(xiàn)有對(duì)話機(jī)制，這對(duì)于越美之間的政治互信起到了明顯的增強(qiáng)作用。

第三，加強(qiáng)了越美之間的合作。越美利用此次機(jī)會(huì)，促成了雙方的進(jìn)一步合作。政治方面，越美兩國政府基本確定了阮富仲在2019年內(nèi)訪問美國。(24)[越]越通社：《越共中央總書記、國家主席阮富仲與美國總統(tǒng)特朗普會(huì)談》，https://zh.vietnamplus.vn/越共中央總書記國家主席阮富仲與美國總統(tǒng)特朗普會(huì)談/92582.vnp，2019年2月27日。如果成行，這將是一大突破。這將會(huì)是首次有越南共產(chǎn)黨總書記兼國家主席訪問美國。(25)2019年4月14日，阮富仲在堅(jiān)江省考察時(shí)，因病住院，在公眾面前消失了近一個(gè)月，使外界對(duì)其身體狀況充滿擔(dān)憂。所以，阮富仲的身體狀況能否允許其訪問美國，還是一大疑問。如果阮富仲不能出訪，很可能會(huì)由阮春福代為訪問美國。經(jīng)貿(mào)方面，就在本次“特金會(huì)2.0”期間，越美雙方又簽訂了200多億美元的訂單。(26)[越]越通社：《阮富仲與美國總統(tǒng)特朗普見證兩國4個(gè)合作文件的簽署》，https://zh.vietnamplus.vn/阮富仲與美國總統(tǒng)特朗普見證兩國4個(gè)合作文件的簽署/92563.vnp，2019年2月27日。雙邊的經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)一步深入，這也是越美在此次會(huì)議間取得的實(shí)實(shí)在在成果。

(三)越朝關(guān)系：增強(qiáng)越南對(duì)半島事務(wù)的話語權(quán)

第一，越朝特殊關(guān)系有望得到恢復(fù)。在歷史上，越朝曾有過特殊的關(guān)系，后來出現(xiàn)曲折并轉(zhuǎn)冷。自2007年10月農(nóng)德孟訪問了朝鮮之后，越南“三架馬車”已經(jīng)有10多年沒有再訪問朝鮮。最近10年，越朝更是鮮有高層往來。金正恩在“特金會(huì)2.0”之后，對(duì)越南進(jìn)行正式友好訪問，這是自1964年10月金日成訪越以后，55年來首位對(duì)越南進(jìn)行正式訪問的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人。金正恩訪越期間，表達(dá)了希望朝鮮與越南的關(guān)系達(dá)到新的高度的愿望。(27)[越]Anh Ngoc,Anh Minh,Kim Jong-un wants North Korea-Vietnam ties taken to new heights,https://e.vnexpress.net/news/news/kim-jong-un-wants-north-korea-vietnam-ties-taken-to-new-heights-3888676.html，2019年3月2日。金正恩對(duì)越南的訪問，以及越南對(duì)金正恩的高規(guī)格禮遇，使越朝特殊關(guān)系有望得到恢復(fù)。在3月27日至30日，為期4天的2019年越南國際旅游展上預(yù)購赴朝鮮旅游的越南游客人數(shù)高出了2018年全年赴朝鮮旅游的越南游客人數(shù)總和。(28)[越]越通社：《預(yù)購赴朝旅游的越南游客數(shù)量增多》，https://zh.vietnamplus.vn/預(yù)購赴朝旅游的越南游客數(shù)量增多/94229.vnp，2019年4月7日。這也反映出兩國關(guān)系已經(jīng)取得極大的進(jìn)步。

第二，向朝鮮展示越南革新事業(yè)所取得的成果。2018年7月美國國務(wù)卿蓬佩奧在河內(nèi)公開且正式提及朝鮮應(yīng)“復(fù)制越南的發(fā)展道路”，引發(fā)了朝鮮政策研究領(lǐng)域的熱烈爭論。從美國政府的設(shè)想來看，朝鮮應(yīng)該實(shí)行越南式經(jīng)濟(jì)改革，向世界開放，并在外交上與美國握手言和甚至積極向美國靠攏。朝鮮代表團(tuán)此行除了訪問河內(nèi)，還到越南其他城市參觀訪問并參觀工業(yè)園區(qū)，這樣有利于越南向朝鮮展示其現(xiàn)代化成就，也有助于朝鮮進(jìn)一步對(duì)“越南模式”有更多了解。

第三，借此鞏固越韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。越南與韓國建交26年來，雙邊合作日益緊密。2009年10月，越南與韓國建立起了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2018年越韓雙邊貿(mào)易額逼近700億美元，雙方在更多領(lǐng)域開展了合作。但是，越朝戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系主要是集中在經(jīng)濟(jì)層面，在政治層面缺乏足夠的合作內(nèi)容。隨著“特金會(huì)2.0”的舉辦，這一狀況很可能會(huì)得到改善。如果越朝特殊關(guān)系得到恢復(fù)，韓國需要在政治上對(duì)越南有更大的寄托，這會(huì)進(jìn)一步鞏固越韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

三、越南在“特金會(huì)2.0”中的局限性

從多方面來看，越南在“特金會(huì)2.0”中的局限性也很明顯。一方面，此后的“特金會(huì)”不太可能繼續(xù)在越南舉行，越南的影響力很可能曇花一現(xiàn);另一方面，越美關(guān)系受制于意識(shí)形態(tài)和貿(mào)易逆差等問題，越朝關(guān)系的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并充滿不確定性。

(一)后續(xù)乏力，越南的影響力很可能曇花一現(xiàn)

“特金會(huì)2.0”選擇在越南舉行，有很大的偶然性。此后美朝領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，不可能持續(xù)地在越南舉行。各國更關(guān)注的是“特金會(huì)2.0”雙方所討論的議題及達(dá)成的結(jié)果，并不是越南在舉辦會(huì)議前后所做的努力。這很可能使得越南的影響只是曇花一現(xiàn)。然而，如何將此次影響力轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的政治資本，目前越南并沒有更好的辦法。

一方面，“特金會(huì)2.0”無果而終，使越南的努力失色不少。美朝雙方就朝鮮無核化和解除制裁的問題未能達(dá)成協(xié)議，外界所期待的《河內(nèi)宣言》也沒有簽署，本次美朝領(lǐng)導(dǎo)人河內(nèi)會(huì)晤失去了載入歷史史冊(cè)的良機(jī)，這使得越南政府為本次“特金會(huì)2.0”所做的政治努力付諸東流。2019年4月，在“特金會(huì)2.0”一個(gè)多月后，為了應(yīng)對(duì)“特金會(huì)2.0”的失敗，朝鮮政府甚至更換了朝鮮駐越大使。(29)海外網(wǎng)：《第二次“金特會(huì)”后 金正恩將更換朝鮮駐越大使》，http://m.haiwainet.cn/ydc/3541093/2019/0408/content_31532394_1.html?s=yidianzixun，2019年4月8日。另一方面，美朝結(jié)構(gòu)性矛盾異常頑固，非一蹴而就。特朗普雖然在河內(nèi)峰會(huì)無功而返，但美國兩黨卻異口同聲支持他放棄簽署《河內(nèi)宣言》的決定，美國國會(huì)、智庫和輿論都在說一句話：“沒有協(xié)議勝過一份壞協(xié)議”。朝鮮半島問題錯(cuò)綜復(fù)雜，寄希望于通過幾次首腦會(huì)晤就能一蹴而就地解決前任們幾十年來都沒有解決的問題，這是不現(xiàn)實(shí)的。

此外，美朝再次選擇在越南進(jìn)行會(huì)晤的可能性極低。觀察美朝雙方在河內(nèi)峰會(huì)后的表態(tài)，外界對(duì)“特金三會(huì)”還是抱有期待的，但是考慮到這次“特金會(huì)2.0”在越南無法達(dá)成協(xié)議，未來雙方即使再次會(huì)晤，再次選擇越南的可能性不會(huì)很大，畢竟一次不成功的河內(nèi)峰會(huì)給雙邊關(guān)系增加了許多不確定因素，沒有人愿意重蹈覆轍。

(二)越美關(guān)系仍然受到一系列因素的約束

雖然越美關(guān)系近年來在穩(wěn)健推進(jìn)，但越美之間也存在著四方面的嚴(yán)重沖突。

第一，意識(shí)形態(tài)沖突。越南是社會(huì)主義國家，美國在外交上長期(特別是冷戰(zhàn)后)積極推行價(jià)值觀外交。美國經(jīng)常對(duì)越南的人權(quán)狀況、社會(huì)制度、新聞自由等問題進(jìn)行抨擊，甚至對(duì)越推行“和平演變”政策。2019年3月13日,美國國務(wù)院發(fā)布《2018年國別人權(quán)報(bào)告》，其中在涉及越南部分寫道，“根據(jù)不準(zhǔn)確的信息對(duì)越南人權(quán)狀況做出評(píng)價(jià)，不正確體現(xiàn)越南實(shí)際情況”。(30)[越]越通社：《外交部發(fā)言人：美國國務(wù)院2018年人權(quán)報(bào)告不正確體現(xiàn)越南實(shí)際情況》，https://zh.vietnamplus.vn/外交部發(fā)言人美國國務(wù)院2018年人權(quán)報(bào)告不正確體現(xiàn)越南實(shí)際情況/93243.vnp，2019年3月14日。對(duì)于越南共產(chǎn)黨而言，美國的人權(quán)與“和平演變”政策是其生存的巨大威脅。因此，越南與美國兩國在意識(shí)形態(tài)方面存在的巨大沖突，嚴(yán)重地束縛了兩國關(guān)系的發(fā)展。

第二，美國內(nèi)部的反越勢力。越南戰(zhàn)爭雖結(jié)束已近半個(gè)世紀(jì)，但對(duì)于美國人而言，越南戰(zhàn)爭依然是其夢(mèng)魘般的記憶。目前，在美國國內(nèi)還有強(qiáng)大的反越勢力。1973年隨著美軍撤出南越，大量的南越政權(quán)當(dāng)權(quán)者、追隨者及其家人也來到了美國。這些人既沒辦法返回故土，也沒有完全地融入美國社會(huì)，成了南越政權(quán)的遺老遺少。這些人還受到美國政府的資助，組成了反越組織。美國國內(nèi)強(qiáng)大的反越勢力，勢必會(huì)妨礙到越美關(guān)系的進(jìn)一步深化。

第三，貿(mào)易逆差問題。雖然越美貨物貿(mào)易數(shù)量巨大，但存在著雙邊貿(mào)易額失衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為長期以來美國對(duì)越南貿(mào)易存在巨額逆差。特朗普上臺(tái)以來，為解決美國對(duì)外貿(mào)易中的巨額逆差問題，到處揮舞貿(mào)易制裁的大棒。美國不僅對(duì)中國發(fā)動(dòng)前所未有的貿(mào)易戰(zhàn)，美國對(duì)傳統(tǒng)盟友也不放過。特朗普就曾公開要求越南進(jìn)口更多美國產(chǎn)品，并對(duì)赴美投資領(lǐng)域提出更多要求。美國是否也把貿(mào)易大棒砸向越南，都是未知之事。5月28日，美國政府把越南列入?yún)R率操縱國觀察名單。(31)Dat Nguyen,2019 US adds Vietnam to currency manipulation watchlist,https://e.vnexpress.net/news/ business/economy/us-adds-vietnam-to-currency-manipulation-watchlist-3930961.html，2019年5月29日。這進(jìn)一步加劇了越南面臨美國貿(mào)易制裁的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，美國對(duì)越南的輕視。特朗普到越南參加“特金會(huì)2.0”，越南官方將之定位為“這是特朗普繼2017年參加峴港APEC會(huì)議后再次訪問越南”。但是，美國政府則持否定態(tài)度，美方避免與越南領(lǐng)導(dǎo)人有過多接觸，以免外界誤以為美越合作較多，從而使越南想利用“特金會(huì)2.0”提升其國際地位和作用的努力受到影響。越美此次所簽署的4個(gè)價(jià)值210億美元的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，全部都是越南向美國購買飛機(jī)及零部件和服務(wù)。這更像是特朗普的到來非但沒有給越南送去實(shí)惠，反而要越南購買更多美國的產(chǎn)品。這也進(jìn)一步說明，越南對(duì)越美關(guān)系的期待與美國對(duì)越南的態(tài)度之間，存在著明顯的落差，雙方的關(guān)系是嚴(yán)重不平等的。

(三)越朝關(guān)系缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

第一，越南企業(yè)對(duì)前往朝鮮投資心存顧忌。雖然朝鮮近段時(shí)間表現(xiàn)出了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的跡象，使外界對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)改革充滿期待，但自從朝鮮建國以來，朝鮮實(shí)行的一直都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。長期以來，朝鮮內(nèi)外政策波動(dòng)較大，這讓曾經(jīng)到朝鮮進(jìn)行投資的中國和韓國企業(yè)無所適從。從過往的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，外界對(duì)朝鮮難免還有所擔(dān)心。從現(xiàn)有情況來看，沒有越南企業(yè)對(duì)于投資朝鮮表現(xiàn)出興趣。

第二，受歷史慣性以及思維方式的影響，朝鮮短期內(nèi)還不容易接受和習(xí)慣以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作方式。雖然越南曾經(jīng)也實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在越朝兩國的經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)有著本質(zhì)的差別，越南已經(jīng)擁有大量外資和民營企業(yè)。越南在1986年后巨大的政策調(diào)整對(duì)于絕不會(huì)觸及生產(chǎn)資料社會(huì)主義所有制性質(zhì)的朝鮮來說，幾乎不可實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，朝鮮期待的經(jīng)濟(jì)合作方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的，即其他國家向朝鮮直接提供物資援助，而非以市場為導(dǎo)向的投資和貿(mào)易。這樣的一種合作方式對(duì)實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)體制的越南而言，很難大規(guī)模實(shí)施。

第三，越朝經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展受制于美國以及聯(lián)合國對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁的處理情況。特朗普在出發(fā)前往朝鮮之前，就已經(jīng)明確表示不會(huì)解除對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁。2019年3月12日美國朝鮮政策特別代表比根表示，“在朝鮮完成無核化進(jìn)行之前，我們不會(huì)解除制裁”。(32)[新]《聯(lián)合早報(bào)》：《對(duì)朝政策特別代表比根：美國不會(huì)接受朝鮮分階段棄核》，http://www.zaobao.com/news/world/story20190313-939452，2019年3月14日。鑒于此，如果越南發(fā)展與朝鮮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這就等同于幫助朝鮮解除經(jīng)濟(jì)制裁，這會(huì)因此而開罪美國。例如本次“特金會(huì)2.0”的贊助商之一、越南最大的電信公司Viettel在2010年就曾試圖進(jìn)入朝鮮建立移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的許可，但截至目前也還在等待美國解除對(duì)朝鮮的制裁。

第四，越南需考慮與韓國的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上，越南不需要來自朝鮮的廉價(jià)勞動(dòng)力或紡織品，卻極大依賴于韓國的投資。在外交方面，盡管朝鮮在越南戰(zhàn)爭期間提供了一些支持，但關(guān)系并不是特別緊密。(33)[美]Simon Denyer,North Korean leader Kim Jong Un leaves Vietnam with a grin and a wave but empty hands,https://www.washingtonpost.com/world/north-korean-leader-kim-jong-un-leaves-vietnam-with-a-grin-and-a-wave-but-empty-hands/2019/03/02/，2019年3月2日。過去10年，在越南引進(jìn)外資的名單中，來自韓國的投資皆處于前兩位。特別是三星集團(tuán)把越南當(dāng)作主要生產(chǎn)基地，將近一半的三星手機(jī)產(chǎn)自越南。2018年三星電子在越南的銷售額為74萬億韓元(約657億美元)，占越南國內(nèi)生產(chǎn)總值的28%。(34)[韓]Kim Eun-jin，Samsung Electronics Accounts for 28% of Vietnam’s GDP，http://www.businesskorea.co.kr/news/articleView.html?idxno=29966，2019年3月14日。鑒于韓國對(duì)越南經(jīng)濟(jì)的重要性，越南在處理對(duì)朝關(guān)系時(shí)，需顧及韓國的感受。越南縱然要發(fā)展與朝鮮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，步伐也不敢邁得太大。

第五，在對(duì)外合作方面，朝鮮有興趣借鑒越南的部分經(jīng)驗(yàn)，但不代表要復(fù)制“越南模式”。雖然越南外向型經(jīng)濟(jì)模式取得了不少成就，但是高度依賴外資和外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。朝鮮一直強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)上要自力更生，越南這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，朝鮮難以接受，加之朝鮮還面臨美國和韓國的強(qiáng)大壓力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)承受力和忍耐力頗有韌性的朝鮮而言，首要目標(biāo)是通過棄核談判給自身發(fā)展?fàn)幦∮欣陌踩h(huán)境，不可能讓其經(jīng)濟(jì)大門洞開，使其經(jīng)濟(jì)受制于外資。

四、結(jié)語

在金正恩訪問越南期間，朝鮮代表團(tuán)訪問了越南工業(yè)園區(qū)，表現(xiàn)出了對(duì)越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的興趣。對(duì)于朝鮮而言，越南的革新事業(yè)有其可借鑒之處。但鑒于朝鮮特殊的國情及半島多變的局勢，“越南模式”能夠在多大程度上促使朝鮮發(fā)生改變，充滿了不確定性。本次河內(nèi)峰會(huì)是金正恩在國際舞臺(tái)上展現(xiàn)自己的重要機(jī)會(huì)，訪問越南也有助于兩國關(guān)系的深化，使越南的國家形象得到展示?！疤亟饡?huì)2.0”是越南在國際舞臺(tái)中展現(xiàn)自己的重要機(jī)遇，也為其帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。能夠預(yù)見，越南很樂意在促進(jìn)朝鮮半島和平進(jìn)程扮演和平推動(dòng)者作用。(35)[越]越通社：《美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤：越南愿在促進(jìn)朝鮮半島和平進(jìn)程扮演和平推動(dòng)者作用》，https://zh.vietnamplus.vn/美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤：越南愿在促進(jìn)朝鮮半島和平進(jìn)程扮演和平推動(dòng)者作用/92663.vnp，2019年2月28日。隨著“特金會(huì)2.0”的謝幕，從長期來看越南從中能夠獲益多少，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。